相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案

1、相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案為認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于加快“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的決策部署，依據(jù)安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見（皖政辦秘2020）117號）及全市開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案（淮政辦秘2021）6號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。一、總體要求以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)黨中央、省、市關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，在相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，減少企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批環(huán)節(jié)、縮短

2、審批時間，主動服務(wù)、積極作為，努力營造創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快、創(chuàng)造愉快的發(fā)展環(huán)境，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化品質(zhì)相山提供有力保障。二、“標(biāo)準(zhǔn)地的內(nèi)涵及目標(biāo)（一）“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)履約承諾出讓的國有建設(shè)用地。（二）“標(biāo)準(zhǔn)地”的適用范圍適用于相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具備條件的新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理工作。鼓勵對已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。鼓勵將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目延伸。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色小

3、鎮(zhèn)等根據(jù)實(shí)際情況可參照實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。（三）“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的目標(biāo)要求按照全市統(tǒng)一部署，2021年6月份之前，在相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)。2021年12月份之前，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，新增產(chǎn)業(yè)用地不低于20%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。三、重點(diǎn)任務(wù)(一)開展區(qū)域評估。在符合國土空間規(guī)劃的前提下,在開發(fā)區(qū)確定的區(qū)域，完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域能評、壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評估、文物保護(hù)評價、氣候可行性論證等區(qū)域性統(tǒng)一評估。區(qū)直各相關(guān)部門依據(jù)權(quán)限，制定我區(qū)或落實(shí)省、市相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評估管理細(xì)則、審批流程，并公開發(fā)布。入駐項(xiàng)目涉及對生態(tài)環(huán)境、安全

4、生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)應(yīng)急局，相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）構(gòu)建出讓控制性指標(biāo)體系。開發(fā)區(qū)會同區(qū)直各相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，合理提出新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度（項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資額，具體包括廠房、設(shè)備和地價款）、畝均稅收（項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后，年度每畝土地納稅標(biāo)準(zhǔn)）、能耗標(biāo)準(zhǔn)（每萬元工業(yè)增加值綜合能耗水平）、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（各行業(yè)達(dá)標(biāo)排放水平）等控制性指標(biāo)?？商剿髟O(shè)置研

5、發(fā)投入、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等指標(biāo)?？刂菩灾笜?biāo)確定后，在出讓公告中一同發(fā)布。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)人社局、區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局，相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）改革土地出讓方式。制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓流程。探索創(chuàng)新用地競價方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵企業(yè)競報畝均稅收等指標(biāo)。對入駐符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，符合“標(biāo)準(zhǔn)地''主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，將區(qū)域評估成果應(yīng)用于每宗土地出讓方案中，向競買者一次性告知。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）（四）明確承諾履約要求。用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地''后，需簽訂國有建設(shè)

6、用地使用權(quán)出讓合同和“標(biāo)準(zhǔn)地''使用協(xié)議。“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議需明確控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項(xiàng)。按照國家有關(guān)規(guī)定，對事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制并對外公布清單及具體要求。用地企業(yè)作出書面承諾并完成公示后，審批部門能夠直接作出審批決定。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)應(yīng)急局，相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）加強(qiáng)全過程服務(wù)。根據(jù)“聯(lián)合服務(wù)、各司其職”的原則，建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的服務(wù)體系。開發(fā)區(qū)做好企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)工作，

7、建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)當(dāng)前期輔導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)當(dāng)前期工作的精準(zhǔn)指導(dǎo)，會同區(qū)直各相關(guān)部門為“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目提供全流程代辦服務(wù)。探索建立各項(xiàng)區(qū)域評估并聯(lián)審批機(jī)制。建立覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)機(jī)制。項(xiàng)目正常運(yùn)營后，探索“畝均論英雄”綜合評價管理。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)投資促進(jìn)局，相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（六）探索信用監(jiān)管模式。區(qū)直各相關(guān)部門要結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓控制性指標(biāo)體系和用地企業(yè)簽訂的“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評價體系和嚴(yán)重

8、失信名單制度，將用地企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案,并依法依規(guī)予以公開。相關(guān)評價結(jié)果和承諾履約情況與“信用淮北”“信用安徽”“信用中國”平臺進(jìn)行信息共享，同時作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，對認(rèn)定的嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施懲戒。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)投資促進(jìn)局，相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（七）建立出讓標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)市場監(jiān)管局，相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、

9、實(shí)施步驟（一）前期準(zhǔn)備階段（2021年23月）相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)會同區(qū)直相關(guān)部門研究制定地塊投資、能耗、環(huán)境、畝均稅收等相關(guān)控制指標(biāo)。自然資源和規(guī)劃部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施具體流程，進(jìn)一步明確主體責(zé)任、程序及相關(guān)要求等。（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（2021年46月）按照全市統(tǒng)一部署，相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)，選擇合適地塊，制定首宗工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案，并實(shí)施公開出讓。（三）全面實(shí)施階段（2021年712月）在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)借鑒經(jīng)驗(yàn)，全面推廣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，對符合適用范圍的工業(yè)用地釆取“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式供應(yīng)土地。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織保障。成立“標(biāo)準(zhǔn)地”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重大事宜，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實(shí)施等工作。區(qū)直各相關(guān)部門、相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要根據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，推動“標(biāo)準(zhǔn)地''改革落到實(shí)處。區(qū)域評估費(fèi)用由區(qū)財政承擔(dān)，項(xiàng)目單位免費(fèi)調(diào)用評估成果。（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。區(qū)直各相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)要將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為“放管服''改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，有效