上海、蘇州、威海三地校長職級制政策的比較研究

1、    上海、蘇州、威海三地“校長職級制”政策的比較研究    姜芳2001年，國務院頒布關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定，文件中要求“積極推進校長職級制?！?010年，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）明確提出推行校長職級制。1994年，上海市中小學校長職級制開始試點。隨后，深圳市、沈陽市、北京市西城區(qū)等市、區(qū)先后開始試點，二十多年的研究和實踐為校長職級制的推行奠定了一定基礎。從概念層面來看，校長職級制是指按照不同的任職資格、條件、崗位職責要求，將中小學校長的職位分為若干個等級，形成職務等級系列，為校長的任用、考核、獎懲、晉升、工資待

2、遇等提供依據(jù)和管理標準。從實施意義上看，推行校長職級制改革是順應國家深化教育改革、促進校長專業(yè)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代學校制度的重要舉措。本文通過對上海、蘇州、威海三地“校長職級制”政策的比較，深入探究其相同點和不同點，以期為政策制定和實施提供參考依據(jù)。1.指導思想和實施（基本）原則為了探究三地對于國家大政方針與教育政策的理解和把握，以及三地相關(guān)文件內(nèi)容制定背后的邏輯，我們對三地的文件中所列的“指導思想”和“實施（基本）原則”條目進行了關(guān)鍵詞分析?！敖逃肄k學”是唯一一個在三地的文件中都出現(xiàn)的詞匯。另外四個關(guān)鍵詞“科學發(fā)展觀”“國家中長期教育改革和發(fā)展綱要”“校長專業(yè)發(fā)展”和“平穩(wěn)銜接/積極穩(wěn)妥”，在其

3、中兩地的文件中出現(xiàn)。從各市所選用的詞匯來看，上海市最具有時代感，威海市提到了“教育現(xiàn)代化”，蘇州市提到了“擴大學校辦學自主權(quán)”“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”等。值得一提的是，上海市和蘇州市把義務教育學校校長專業(yè)標準中的基本理念和專業(yè)職責納入文件中。由此可見，各層次學校的校長專業(yè)標準是制定校長職級評定標準的重要依據(jù)。2.實施范圍與對象從實施范圍與對象來看，三地的要求完全不同。簡而言之，上海市在各級各類學校的正職校長和書記中實施校長職級制;威海市在公辦全日制普通中小學的校長、書記、副校長和副書記中實施;而蘇州市目前只在市教育局直屬中小學校（含特殊教育學校）的正職校長中推行。3.職級設置從職級設置來看

4、，三地職級設置的相同點是級別數(shù)相同，都是四級。不同之處具體表現(xiàn)在以下三點：第一，所用術(shù)語不同。上海市和蘇州市用特級、高級、中級、初級表示級別，而威海市用特級、一級、二級、三級表示。第二，等第不同。上海市、威海市、蘇州市分別為十一、九、六個等第。第三，對特級校長的定位不同。上海市所設置的十一個等第中包括高級、中級各四等和初級三等，特級校長屬于榮譽級別，這與教師職稱序列對特級教師的定位一致。威海市和蘇州市則把特級校長納入等第之中。上海市對于新職級設置為四級的考慮是：四個級別的設定對應校長專業(yè)發(fā)展的四個階段，即角色適應階段、經(jīng)驗積累階段、職業(yè)成熟階段和專業(yè)引領(lǐng)階段。綜上所述，上海目前的四級十一等的職

5、級設定和術(shù)語使用背后有其理性的思考。4.比例和名額為了使各職級間的校長人數(shù)保持平衡，避免出現(xiàn)大量校長處在高職級而沒有專業(yè)上升的通道，三地都規(guī)定了各職級的比例。上海市特級校長的數(shù)額一般控制在高級一等、二等（原一級）校長總數(shù)的20%以內(nèi)，上海教師專業(yè)發(fā)展辦公室下達特級校長推薦指標;威海市一級、二級、三級校長的比例為1.562.5，特級校長的數(shù)量控制在一級校長總數(shù)的20%以內(nèi)，一級一等校長的數(shù)量不超過一級校長總數(shù)的1/3;蘇州市特級校長比例控制在10%以內(nèi)，高級及以上校長比例控制在45%以內(nèi)，中級、初級校長比例不低于55%。威海市的一級、二級、三級校長的比例呈橄欖型，符合一些文獻中對理想的職級間比例

6、的描述。但其“特級校長的數(shù)量掌握在一級校長總數(shù)的20%以內(nèi)”的表述有些問題，上海市用這樣的表述是因為其特級校長屬于榮譽級別，也就是說，特級校長首先應該是一級校長，在一級校長中，有20%以內(nèi)的校長是特級校長，就像特級教師屬于榮譽稱號，但其職稱是高級教師，享受特級教師的津貼一樣。因此，如果特級教師作為一個級等，而不是一個榮譽稱號的話，應該具體規(guī)定其比例，而不是使用在一級教師中的占比來表示。蘇州市規(guī)定了特級校長作為一個級等的占比，并把特級、高級作為一個整體，把中級、初級作為一個整體，規(guī)定了其占比，這樣的規(guī)定在實施過程中相對容易把握。5.評定標準在三地的評定標準中，由于校長職級制的實施范圍不同，雖然有

7、部分雷同之處，但總的來看，三地各有特點。上海市制定了中小學校長、書記、幼兒園園長、中職校校長和書記的不同測評內(nèi)容，并且具體規(guī)定了不同職級的校長（園長）和書記的測評指標體系。并且，根據(jù)校長（園長）和書記的崗位職責和特點，從幾乎完全不同的維度測評其工作。每個二級指標下設定了不同級別的校長（園長）和書記的評審指標。威海市中小學校長職級評審實行量化計分，主要包括辦學滿意度測評（占40%）和工作業(yè)績評價（60%）。辦學滿意度測評由市及區(qū)（市）教育行政部門負責，包括教職工評價、社會評價和主管部門評價;工作業(yè)績評價主要由評委會通過校長述職答辯、申報材料評析、實地考察學校等方式進行，內(nèi)容包括個人成果、學校成果

8、、績效考核、述職答辯?？偟膩砜?，上海市和威海市評定校長的標準有很多相同之處，而蘇州市則依據(jù)國家的校長專業(yè)標準制定了蘇州市中小學校校長專業(yè)發(fā)展標準，其評審維度與國家的校長專業(yè)標準相比，加入了注重德行修養(yǎng)，其他六個維度與國家標準完全相同。依據(jù)蘇州市的校長專業(yè)發(fā)展標準，蘇州市研制了初級、中級、高級、特級校長職級評定標準。威海市還制定了中小學校長職級評審難度系數(shù)標準，包括辦學規(guī)模系數(shù)、均衡發(fā)展系數(shù)和辦學類型系數(shù)。根據(jù)對三地相關(guān)文件的對比和分析，對校長職級制政策的制定和實施提出以下兩點建議。首先，注重頂層設計，促進和引領(lǐng)校長專業(yè)發(fā)展。政策的出臺離不開頂層設計，校長職級制改革也不例外。應牢牢把握促進和引領(lǐng)

9、校長專業(yè)發(fā)展這一根本原則，在校長職級制改革中提升校長的專業(yè)水平。在職級設置中，應充分考慮校長的成長規(guī)律，按照適應期、發(fā)展期、成熟期、引領(lǐng)期設計級等，依據(jù)國家出臺的校長專業(yè)標準設計評價指標體系。在職級申報中，校長通過回顧和總結(jié)自己近年來的工作情況，找到自己的優(yōu)勢和劣勢，為今后的專業(yè)發(fā)展找到方向。在改革過程中，要始終堅持激勵性和公平性原則，提高校長的工作滿意度和工作士氣。其次，系統(tǒng)思考，關(guān)注細節(jié)，確保實施方案的可行性。校長職級制改革是一個系統(tǒng)工程，涉及校長的專業(yè)水平定位、專業(yè)測評與績效管理，需要專業(yè)人員心力與腦力的極大投入。為了使該項工作順利推進，應做到以下兩點：第一，從外部調(diào)研轉(zhuǎn)向更加深入的內(nèi)部調(diào)研。梳理所轄區(qū)域內(nèi)職級制改革涉及范圍內(nèi)的干部情況，掌握其年齡、任職年限、學歷等基本情況，為申報條件的制定奠定基礎;梳理由組織科、督學室及其他相關(guān)科室