轉(zhuǎn)型中世界職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)發(fā)展走向

1、轉(zhuǎn)型中世界職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)發(fā)展走向2 0 12年5月14至16日，第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育 與培訓(xùn)大會(huì)在上海舉行。會(huì)議的主要工作文件為職業(yè)技術(shù) 教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能（簡稱“主文 件”）。圍繞'主文件”，來自1 1 7個(gè)聯(lián)合國教科文組織 成員國及7 2個(gè)國際組織的8 0 0多名代表齊聚一堂，舉行 了 2 0多場全體會(huì)議、分組會(huì)議、圓桌會(huì)議和特別會(huì)議。會(huì) 議主題豐富、信息量巨大，議題之間多有關(guān)聯(lián)重疊。會(huì)議最 終形成了上海共識(shí)：第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì) “職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型一一培養(yǎng)工作與生活技能” 建議書（簡稱“建議書”）。具體內(nèi)容概括和分析如下。一、職業(yè)技術(shù)教

2、育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型是歷史發(fā)展的必然“主文件”第一部分系統(tǒng)回顧了 1 9 9 9年第二屆大 會(huì)以來國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了一 些重大發(fā)展變化：人口趨勢(shì)、勞動(dòng)力市場趨勢(shì)、技術(shù)變革、 全球化、教育改革、可持續(xù)發(fā)展問題、和平和安全考量等7 方面的變化情況。在une s c o總干事伊琳娜博科娃看 來，這些變化意味著“社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)造新的機(jī)會(huì)，來擺脫貧困、 戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一些脆弱性和不平等性，使年輕人擁有更 好的技能，能夠積極參與到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之中。同時(shí)，所有行 業(yè)的雇主都需要適應(yīng)性強(qiáng)并能持續(xù)學(xué)習(xí)的員工。這樣，職業(yè) 技術(shù)教育與培訓(xùn)就成為我們工作的核心”。盡管1 9 9 9年 以來發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

3、與培訓(xùn)取得了很大成就，但教科文組 織研究認(rèn)為，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)可用的分析工具和政策辦 法不足以應(yīng)對(duì)目前和未來的挑戰(zhàn)，單純通過擴(kuò)大現(xiàn)有模式的 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)來惠及更多青年和成年人并非解 決之道。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的理念、政策與行動(dòng)必須發(fā)生 深刻變革，使個(gè)人和社會(huì)為未來做好準(zhǔn)備。這也表明，惟有 轉(zhuǎn)型，才是增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)生機(jī)與活力的必由之 路。二、理念轉(zhuǎn)變：職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型的前提雖然理念的更新和轉(zhuǎn)變已成為職業(yè)教育界經(jīng)常性的話 題，但實(shí)際上，同職業(yè)教育面臨的外部重大發(fā)展變化相比， 職業(yè)教育理念的轉(zhuǎn)變?nèi)允俏⑿『捅韺拥?。職業(yè)教育理念如果 不從根本上和深層次上發(fā)生轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育在全球

4、化時(shí)代的 進(jìn)一步變革和轉(zhuǎn)型必然會(huì)“擱淺”。本次會(huì)議的諸多講話和 文件均體現(xiàn)出職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。（一）為改善工作、生活和終身學(xué)習(xí)服務(wù)長期以來，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的服務(wù)功能相對(duì)單一， 即僅僅滿足某些群體的短期需求。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，職業(yè)技術(shù) 教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型要從滿足短期需求轉(zhuǎn)而應(yīng)對(duì)所有青年、成人 及今后時(shí)代長期發(fā)展的需求。"主文件”開篇指出，青年人失業(yè)成為教科文組織會(huì)員 國面臨的緊迫問題。過去十年中，青年人失業(yè)率居高不下， 全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使情況進(jìn)一步惡化，這一趨勢(shì)在未來得到改觀 的可能性也是微乎其微。'主文件”援引國際勞工組織最新 發(fā)表的一組令人憂慮的研究數(shù)據(jù)表明，從1

5、9 9 9至2 0 0 8年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了 4 7%,但全球失業(yè)率僅下 降了 0. 7個(gè)百分點(diǎn)，從6. 4%降至5. 7%。報(bào)告進(jìn)一 步預(yù)測(cè)顯示，即使是在樂觀分析的情況下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的就 業(yè)增長預(yù)計(jì)至少在2 0 1 6年以前無法恢復(fù)到危機(jī)前的水 平。高失業(yè)率剝奪了成百萬青年為社會(huì)做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的機(jī) 會(huì)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)和諧形成威脅。如何應(yīng)對(duì)全球青年失業(yè)危 機(jī)，將青年的技能與工作世界銜接起來將成為職業(yè)技術(shù)教育 與培訓(xùn)的重要使命之一，也是其長期面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。這也 就意味著，應(yīng)開展一種在工作場所學(xué)習(xí)的環(huán)境，讓年輕人能 夠?qū)W習(xí)現(xiàn)代設(shè)備的硬技能，同時(shí)能夠有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)合作、 溝通交流協(xié)商之類的軟

6、技能。會(huì)議專題討論了從終身學(xué)習(xí)角度提升職業(yè)技術(shù)教育與 培訓(xùn)的響應(yīng)力。本次會(huì)議除更加關(guān)注適宜的制度安排外，還 對(duì)終身理念提出了更為明確的一些主張。如“建議書”提 出，“作為國家終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的一部分，要把職業(yè)技術(shù)教育 與培訓(xùn)和普通教育銜接起來，以保證每個(gè)層次的靈活路徑， 并使職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者能接受更高層次的教 育”，“建立就業(yè)指導(dǎo)體系，幫助學(xué)習(xí)者選擇適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)道 路，包括提供不斷更新的勞動(dòng)力市場信息以及自我評(píng)價(jià)工 具，以挖掘?qū)W習(xí)者的能力傾向和興趣，推動(dòng)學(xué)習(xí)者獲取職業(yè) 生涯管理技巧”等。更為重要的是，會(huì)議明確提出了改革視 角對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)至關(guān)重要，要增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育 在人的全面和包

7、容發(fā)展中起到的作用。這也就意味著，職業(yè) 技術(shù)教育與培訓(xùn)必須謀求新的轉(zhuǎn)型，即超越僅僅培養(yǎng)人們特 定工作崗位需要的技能范疇，還包括廣泛的生活技能、創(chuàng)業(yè) 技能以及公民技能等。（二）促進(jìn)公平與包容在“主文件”中，公平透鏡被明確地作為職業(yè)技術(shù)教育 與培訓(xùn)的分析工具，這表明職業(yè)教育價(jià)值正發(fā)生著深刻的變 化，即不單單滿足經(jīng)濟(jì)的需求，還要有效地促進(jìn)公平。在許 多國家，某些群體在學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、入學(xué)和升學(xué)等方面，會(huì)比其 他人遭遇著更多障礙，特別是婦女和缺乏基本技能的青年 人。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)可以打破人們進(jìn)入職場、謀求晉升 和深造的各種壁壘，決策者應(yīng)逐一找出這些障礙，盡量消除 或降低這些障礙。如確定優(yōu)先關(guān)注群體以及可

8、以最有效地扶 助這些群體的政策辦法、設(shè)法增強(qiáng)公立及私立初級(jí)職業(yè)技術(shù) 教育與培訓(xùn)的包容性、幫助最弱勢(shì)學(xué)生更加順利地走向職場 等確保采取協(xié)作方式，以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。在分組會(huì)議上，各國專家和學(xué)者從不同側(cè)面就這一主題 展開了深入探討。一是關(guān)注勞動(dòng)力市場被邊緣化的年輕人， 這種邊緣化是從受教育的時(shí)候就開始了。所以，為了使年輕 人獲得體面的工作，應(yīng)該在教育和培訓(xùn)階段就確保他們不被 邊緣化。二是關(guān)注婦女，當(dāng)前婦女的境遇相對(duì)困難，因?yàn)樗?們的流動(dòng)性不強(qiáng)，不能很好地轉(zhuǎn)換工作地點(diǎn)，不能找到更好 的工作。因此必須讓婦女擁有平等的接受教育權(quán)，鼓勵(lì)婦女 更好地參加職業(yè)教育。政府應(yīng)該動(dòng)用其公共權(quán)利，給參與職 業(yè)技術(shù)教育與

9、培訓(xùn)的婦女以獎(jiǎng)學(xué)金，讓女性更好地進(jìn)步。三 是關(guān)注其他四類特定人群，如家庭經(jīng)濟(jì)困難人群、殘疾人、 農(nóng)民和農(nóng)民工等勞動(dòng)者中的弱勢(shì)群體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人群。這 也正如博科娃所指出的，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)包容和 公平社會(huì)的核心。（三）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已成為各國的共識(shí)，在這次 會(huì)議上，"可持續(xù)發(fā)展"、“綠色經(jīng)濟(jì)"“綠色技術(shù)”成為 諸多文件和發(fā)言的關(guān)鍵詞。“主文件”明確提出： 職 業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在某種程度上涉及生產(chǎn)、消費(fèi)和資源轉(zhuǎn) 化，因而與可持續(xù)發(fā)展問題存在多個(gè)交集。職業(yè)技術(shù)教育與 培訓(xùn)在處理緊急的可持續(xù)性問題時(shí)能夠起到促進(jìn)作用，如能 源、水和糧食安全

10、、減緩和適應(yīng)氣候變化。綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和綠色技術(shù)需要具備與改變職業(yè)要求和 發(fā)展新興職業(yè)有關(guān)的技能，受其影響，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn) 面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，在為特定“綠色工作”傳授技 術(shù)技能的同時(shí)，還需要培養(yǎng)思維方式、普遍特性和通用技能 來作為補(bǔ)充，從綜合角度來看，這些構(gòu)成負(fù)責(zé)任、重環(huán)保的 公民素質(zhì)的基礎(chǔ)。需要職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型，以便更好地協(xié)助學(xué)生 提高能力，創(chuàng)造、參與、支持可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā) 展的選擇方式。要做到這一點(diǎn)，需要大力開展創(chuàng)新工作，在 各方面改變現(xiàn)行的資歷標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程、方 案、師資培訓(xùn)和教學(xué)環(huán)境。三、政策與行動(dòng)：職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵當(dāng)前，制約世界職業(yè)

11、技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)的 癥結(jié)，除了觀念上的阻力外，還缺乏行之有效的政策和行動(dòng)。 第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)主要工作文件終身教育與 培訓(xùn)：通向未來的橋梁曾援引了一段意味深長的中國諺語 “當(dāng)變革之風(fēng)吹起的時(shí)候，有的人筑墻擋風(fēng)，而另一些人造 風(fēng)車。”這似乎啟示我們，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型并非易 事，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在現(xiàn)有的框架內(nèi)采取理性的改革與行動(dòng)或 許是最好的選擇。關(guān)于如何進(jìn)行改革，會(huì)議提出了以下幾點(diǎn)。（一）加強(qiáng)利益相關(guān)方的廣泛參與1 9 9 9年致聯(lián)合國教科文組織總干事的建議技術(shù)與 職業(yè)教育和培訓(xùn)：2 1世紀(jì)的展望指出：“盡管政府承擔(dān) 在技術(shù)與職業(yè)教育中的主要責(zé)任，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，仍需

12、要在技術(shù)與職業(yè)教育的政策制定和實(shí)施上，建立政府、雇主、 行業(yè)、企業(yè)、工會(huì)和社會(huì)之間新的伙伴關(guān)系。"這一觀點(diǎn)自 提出后被許多國家職業(yè)教育所認(rèn)可，但問題似乎仍然存在。 正如'主文件”所認(rèn)為的那樣，在一些國家，有關(guān)利益方零 星參與水平低的情況依然存在，某些情況下是因?yàn)檗k學(xué)方面 的不協(xié)調(diào)以及中央官僚機(jī)構(gòu)刻板僵化。其他一些國家收集和 分析制定相關(guān)優(yōu)先事項(xiàng)所需數(shù)據(jù)的能力不強(qiáng)。由此，"主文件”不僅提出若干旨在改善管理的政策辦 法，如將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)納入一項(xiàng)戰(zhàn)略；使利益相關(guān)方 結(jié)成積極的伙伴關(guān)系等。第三部分對(duì)如何促進(jìn)伙伴關(guān)系進(jìn)行 了具體闡述：“有效的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策還要求

13、人們 重視為該領(lǐng)域的政策制定工作建立知識(shí)基礎(chǔ)。這就需要收集 整理政策制定者、社會(huì)合作伙伴和民間社會(huì)等不同利益相關(guān) 方的協(xié)作經(jīng)驗(yàn)和共同經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識(shí)基礎(chǔ) 還需要具備三項(xiàng)重要內(nèi)容：堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)，包括在職業(yè)技 術(shù)教育與培訓(xùn)以及勞動(dòng)力市場管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和分析；關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案和政 策所產(chǎn)生影響的監(jiān)測(cè)和評(píng)估證據(jù)；以及提高分析能力，既包 括政策研究，也包括純學(xué)術(shù)性工作。”（二）增加投入并使資金來源多元化'主文件”指出，對(duì)于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期國家，職業(yè) 技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型以及擴(kuò)大其學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)目前給財(cái)政造 成了新的重大影響，政府、捐助方和其他利益

14、相關(guān)方需要考 慮到這一點(diǎn)。這一警示獲得了許多國家的認(rèn)可，促進(jìn)非洲教 育發(fā)展協(xié)會(huì)（adea）沃爾特坦承，在非洲，職業(yè)技術(shù)教 育與培訓(xùn)被視為幫助年輕人進(jìn)入職場的方式，但是只有極少 數(shù)人（1 %1 0 %）有機(jī)會(huì)獲得；國家對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與 培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入不足（平均占公共教育支出的5%）?；?以上分析，他認(rèn)為非洲許多國家職業(yè)教育資金籌措方式正在 發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過去非常傳統(tǒng)的、效率低下的、資金缺乏的正 式資助體系逐漸轉(zhuǎn)向于現(xiàn)在多元化的資金來源體系。智利基 金會(huì)innovum負(fù)責(zé)人阿拉內(nèi)達(dá)同時(shí)指出，根據(jù)一項(xiàng)2 0 0 7年的經(jīng)合組織教育調(diào)查報(bào)告，智利是公共財(cái)政投資教 育最少的國家，幾乎沒有國家經(jīng)費(fèi)投入到高

15、等職業(yè)技術(shù)教育 中。在智利，職業(yè)教育占高中教育階段入學(xué)人數(shù)的4 4 . 7 %, 9 1 %的生源都來自低收入群體。事實(shí)上，經(jīng)費(fèi)投入不足同樣是中國職業(yè)教育需要著手解 決的問題，雖然''十一五”時(shí)期中央財(cái)政安排1 0 0億元專 項(xiàng)資金，用于加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，但由于中職招生 迅速增長，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，生均辦學(xué)條件不容樂觀，甚 至惡化。目前全國普通高中生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)為3862元，中 等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)為3 2 6 9元，經(jīng)費(fèi)普職比為1 : 0 . 8 5 o高職生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于普通本科院校。由此看來， 增加資金投入是各國尤其是發(fā)展中國家將要采取的重要政 策與行動(dòng)。對(duì)此，“主

16、文件”認(rèn)為，職業(yè)教育資金來源的多 樣化，以及切實(shí)開展高效的財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)成為政策關(guān)注 的主要問題。此外，在不久的將來還會(huì)出現(xiàn)一種轉(zhuǎn)變，那就 是向著終身職業(yè)教育提供資金的轉(zhuǎn)變。（三）提升職業(yè)教育的形象和質(zhì)量重塑職業(yè)教育形象，提升職業(yè)教育質(zhì)量是本屆大會(huì)的重 要議題，也是世界各國共同面臨的課題?！爸魑募敝赋?，“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在轉(zhuǎn)型的過程中，一個(gè)重要方面是更 加重視學(xué)生掌握的知識(shí)和能力等教學(xué)成果，以及更加重視教 育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)辦學(xué)方的效率和成效。提升職業(yè)技術(shù)教育與培 訓(xùn)的質(zhì)量和形象，至少涉及三個(gè)方面。首先，改善教學(xué)過程; 其次，促進(jìn)升學(xué)深造；第三，改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在勞 動(dòng)力市場上的成果?！苯逃|(zhì)量是一個(gè)復(fù)雜而相對(duì)的概念，但如何提升質(zhì)量是 職業(yè)教育工作者永恒的課題。對(duì)此，“建議書”提出以下幾 點(diǎn)。制訂有效的政策，目標(biāo)是改進(jìn)教學(xué)過程。具體來說，制 訂能夠提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)工作人員專業(yè)水準(zhǔn)的政策 和框架；發(fā)展和加強(qiáng)各個(gè)層次的授課標(biāo)準(zhǔn)。著力提升各種情境下各類職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量， 包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)的定義。促進(jìn)學(xué)員多方面的能力，如解決問題和批判性思維的能 力、創(chuàng)業(yè)能力，以及改變行為方式適應(yīng)環(huán)境的能力，使學(xué)員 獲得可持續(xù)生活