闡述中小型水利工程建設管理問題及建議

1、闡述中小型水利工程建設管理問題及建議摘要伴隨著我國加大對中小型水利基礎建設的投入，工 程建設的好壞突顯出水利工程建設管理水平的高低。其核心 是工程質量、安全、工期和資金，其根本是發(fā)揮工程投資效 益。水利工程建設能否保質保量安全按期完成，發(fā)揮投資效 益，關鍵在于建設管理的各項工作是否落實到位，抓出成效。 本文探討了中小型水利工程建設管理中的問題及建議，僅供 參考。關鍵詞中小型水利工程；工程建設；管理前言在傳統(tǒng)水利建設管理體制下，項目建設單位同時又是使 用單位。在建設過程中，由于缺乏制約，建設單位容易偏向 自己本部門的利益，擅自擴大建設規(guī)模，導致項目投資'無 底洞化”。要打破這個不利的格局

2、，探索水利建設管理工作 仍然是當下研究的重要課題。1.中小水利工程建設管理中存在的問題1.1項目法人(1) 項目法人組織機構不健全、人員結構不合理、專 業(yè)技術人員少，不能滿足工程建設的需要。目前中小型水利 工程項目法人代表大多為單位行政領導，不是專職人員，缺 乏建設管理的經驗和組織協(xié)調能力，且組織機構大多缺乏專 職質量和安全管理人員。(2) 對項目前期工作重視不夠，投入不足，工程勘測 設計不細、深度不夠，造成建設期間工程設計變更增加，使 工期和投資難以控制。(3) 技術負責人技術職稱低，缺乏工程技術管理經驗 和扎實的專業(yè)理論知識，不能獨立處理工程建設中的重大技 術問題，不熟悉工程評定和驗收程序

3、。(4) 工程項目標底的編制不科學、評標和合同的簽訂 存在缺陷，為工程建設管理埋下隱患。1. 2招投標的問題許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位代 理招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參 與工程建設。招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或 直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉包和違法分包嚴重。1.3工程監(jiān)理單位監(jiān)理隊伍不足，素質較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工 作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核 實的不去核實，最后致使工程質量無法得到保證。1.4施工單位(1) 有好多水利施工企業(yè)設備折舊補償不足，或折舊 款不能?？顚Ｓ?，設備更新緩慢，部分生產設備技術水平極

4、為落后。(2) 質量保證體系不健全，缺乏有經驗的施工技術人 員，質量管理人員質量意識不強，不熟悉相關技術標準和規(guī) 程、規(guī)范，不能有效落實“三檢制”，無崗位證書的農工大 量涌入水利施工企業(yè)，造成質量事故和安全事故的不斷發(fā) 生。(3) 成本核算不精，資產閑置浪費現(xiàn)象嚴重。有的單 位有人才、設備、場地等各種優(yōu)勢，但除滿足本單位施工外 其余時間就是坐等，未能利用這些優(yōu)勢，搞課題研究、技術 攻關、培訓、咨詢等。(4) 經營單一，多數(shù)施工隊伍不跳出土建、安裝、土 石方、基礎、構件廠等圈子。對工程，不講特點，大小都是 不分層次的統(tǒng)管，由于沒有明確的職責、科學的計劃、高度 的管理，從而造成了設備、勞力、材料的

5、浪費，使單位工程 成本加大，效益不高或一轉包了事。1. 5勘測設計單位(1) 勘測設計單位技術力量薄弱，服務意識不強，對 工程項目沒有本著安全、實用、經濟的原則進行精心勘測設 計，精度和深度不夠，漏洞、差錯多，導致設計變更增加， 投資和工期難以控制。(2) 工程設計單位對設計質量把關不嚴，施工圖紙中 的尺寸、高程、工程量與工程現(xiàn)場實際不符，個別施工圖紙 出現(xiàn)低級錯誤。2.對中小水利工程建設管理的建議2. 1依法規(guī)范項目法人職責，規(guī)范和約束其行為項目法人是項目建設主體，對工程項目負總責。進一步 加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建 設行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設行

6、為。 建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法 和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為， 遏制轉包和違法分包現(xiàn)象，加強對招標代理機構和評標專家 的管理。上級主管部門應建立對項目法人建設行為的考核管 理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設行為。2. 2加強對工程監(jiān)理單位的管理，提高監(jiān)理人員素質要求監(jiān)理單位嚴格的按照監(jiān)理實施細則進行監(jiān)督管理， 嚴格按照設計及規(guī)范要求對施工工序進行檢查驗收，工序檢 查不合格的不得進入下一道工序的施工。對于關鍵部位、隱 蔽工程施工必須全過程的旁站控制。施工過程中若發(fā)現(xiàn)大的 質量問題，比如混凝土強度不合格等，要求施工單位必須返 工處理?？偙O(jiān)、監(jiān)理工程師

7、的月出勤天數(shù)不得少于20天。 政府監(jiān)督部門要加強對工程監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，對違規(guī)單 位進行通報、限制招投標等行政制裁，對不稱職的監(jiān)理人員 可吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。2. 3健全施工圖紙的審查制度，提高設計水平嚴格按照勘察設計的有關條例及規(guī)范進行設計：組織設 計單位對施工單位及監(jiān)理單位進行技術交底及圖紙會審工 作，盡可能的將設計圖紙上出現(xiàn)的問題徹底解決，避免因設 計圖紙問題影響施工質量。質量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān) 督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質 量監(jiān)督體制。工程建設評優(yōu)和優(yōu)質工程評審工作全部轉由行 業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質工程評審辦法。2. 4規(guī)范水利建筑市場，廣泛融資發(fā)揮政府

8、投入主渠道作用的同時，通過融資貸款、bt模 式、爭取上級支持、吸納民間資本等方式，用好'五塊錢”， 建立多元化水利投入機制?？筛鶕?jù)水利發(fā)展的需要，積極 爭取省人大議案和省政府專項，著實加大財政對水利的投 入?？衫盟?guī)費收益權形成的現(xiàn)金流，建立了水利資 金融資平臺抬臺向銀行融資。為了解決個別地方水利建設 自籌資金不足的“瓶頸”，跳出'錢投得越多爛尾工程越 多”的怪圈，積極鼓勵和引導自籌資金不足的地區(qū)實行bt 模式，推動地方政府、施工企業(yè)和金融機構三方聯(lián)動，積極 拓寬投資渠道。可通過土地資源拍賣、以地換堤、水利工 程經營權拍賣、社會捐資等形式，籌集水利建設資金。如： 拍賣水利工

9、程冠名權籌資用于堤圍加固，創(chuàng)造了由企業(yè)來投 資修堤的方式，企業(yè)受益，惠及當?shù)亍?. 5加強工程預決算管理和財務管理，確保資金安全為加強資金管理，具體過程是：應該邀請財政、審計等 參與監(jiān)督，當設計變更量超過10萬元人民幣時，必須向政 府申請后，方能進入工程結算?，F(xiàn)場業(yè)主代表及監(jiān)理工程師 必須及時做好現(xiàn)場簽證工作，防止施工單位故意虛報、多報, 增大工程量。對施工項目部的資金使用情況應該定期的監(jiān)督 檢查，防止其將資金用于非本工程項目，導致資金緊張，影 響工期。通過加強預決算管理，確保工程嚴格按照計劃和施 工圖設計進行施工，確保資金的正確合理使用。工程竣工后, 施工單位應該編制好竣工結算以及有關的資料

10、，并上報業(yè)主 審查，然后再由財政部門或者審計部門進行審定。為工程建 設的順利實施做好財會保障工作，確保資金使用安全。2. 6加強廉政建設，杜絕違規(guī)違紀為實現(xiàn)工程建設高標準、高質量、高速度和創(chuàng)建優(yōu)良工程的建設目標，要求加強廉政建設采取從源頭預防和監(jiān)督, 建立健全制度，堵塞建設和管理方面的漏洞，力爭做到在工程建設中“不能”腐敗。落實黨風廉政建設責任制，明確 廉政建設責任。明確項目法人是工程建設的直接責任者, 對整個工程建設負總責，做到責、權、利統(tǒng)一。以公開、 規(guī)范招投標選擇中標單位，預防和減少工程發(fā)包中的腐敗問 題。進一步加強對水利工程建設關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，暢 通舉報投訴渠道，大力推進廉政工程、陽光工程建設，主動 接受社會監(jiān)督。