××市木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2030年）

1、××市木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020 為進(jìn)一步加強(qiáng)木材加工行業(yè)的科學(xué)管理，推進(jìn)低端資源產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效引導(dǎo)木材行業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深化生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合市森林資源和木材行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本規(guī)劃。 一、規(guī)劃背景 （一）木材加工企業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展歷程和存在問題。 現(xiàn)有木材加工企業(yè)278家，其中鋸木廠89家，家具廠81家，三板廠（膠合板、中纖板、刨花板）42家，卷板廠15家，工藝廠12家，竹制品13家，其他26家，木材加工行業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員14634人，年生產(chǎn)能力74.3萬立方米，年產(chǎn)值271957萬元，年利稅45880萬元（稅收2

2、3440萬元）。的木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體分三個(gè)階段：一是起步階段（上世紀(jì)整個(gè)90年代）木材加工企業(yè)紛紛落戶，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。二是膨脹階段（2000年至2008年）木材加工企業(yè)總數(shù)達(dá)到1300多家，低水平重復(fù)建設(shè)、廠點(diǎn)過多過濫、布局不合理、技術(shù)落后、資源浪費(fèi)大等問題突出。三是整治階段（2008年至今）2008年，市委、市政府進(jìn)行了第一輪木材加工企業(yè)整治專項(xiàng)工作。至2010年底，全市共關(guān)閉木材加工企業(yè)1000多家。 目前，我市木材加工企業(yè)仍然存在一些問題：一是板材類企業(yè)過多，資源供給不足，主要體現(xiàn)為三板類企業(yè)耗材量逐年增加，給我市的木材資源供給造成了較大壓力。二是產(chǎn)業(yè)層次低，資源浪費(fèi)嚴(yán)

3、重。我市相當(dāng)一部分木材加工企業(yè)存在規(guī)模小、產(chǎn)品層次低、附加值小，資源利用率不高的問題。三是管理難度大，違規(guī)經(jīng)營(yíng)難杜絕。省政府停止“木材經(jīng)營(yíng)加工許可證”審批后，放開了木材行業(yè)，增加了林業(yè)部門的監(jiān)管壓力。同時(shí)，一些建在居住區(qū)的木材加工企業(yè)存在噪音等污染問題，嚴(yán)重影響了周邊群眾的生活。 （二）編制木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的必要性和重要性。 從木材加工企業(yè)的發(fā)展歷程和存在問題看，木材加工企業(yè)無序發(fā)展、過多過濫、粗放加工必然對(duì)我們的森林資源造成威脅，制定本規(guī)劃，引導(dǎo)我市木材行業(yè)健康有序發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)、勢(shì)在必行。中共市委、市人民政府關(guān)于加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展的決定（梅市發(fā)201131號(hào)），明確提出推進(jìn)低端

4、資源產(chǎn)業(yè)退出和升級(jí)的要求。對(duì)木材加工企業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃是堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，切實(shí)保護(hù)森林資源，依法開展木材加工企業(yè)整治工作的要求；是重視民生，解決當(dāng)前存在問題，確保木材行業(yè)健康有序發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求；是淘汰落后產(chǎn)能，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，保護(hù)和發(fā)展良好的綠色生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)的發(fā)展需要。 二、總體思路 （一）指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)守生態(tài)底線，牢固樹立“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的理念，遏制過度消耗森林資源的勢(shì)頭，引導(dǎo)木材行業(yè)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步提升我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新一輪綠滿大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“變經(jīng)濟(jì)后發(fā)為生態(tài)先發(fā)”。 （

5、二）規(guī)劃原則。 一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，兼顧民生的原則。 二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。 三是堅(jiān)持總量控制，有序引導(dǎo)的原則。 四是堅(jiān)持綜合利用，精深加工的原則。 （三）規(guī)劃依據(jù)。 根據(jù)森林法、森林法實(shí)施條例、廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例，按照廣東省木材經(jīng)營(yíng)加工運(yùn)輸管理辦法（廣東省人民政府令第159號(hào)）、廣東省林業(yè)廳關(guān)于停止實(shí)施木材經(jīng)營(yíng)加工許可證核發(fā)后續(xù)監(jiān)管辦法（粵林201354號(hào)）要求，編制規(guī)劃。 （四）規(guī)劃期限。 2020年至2030年。 （五）規(guī)劃目標(biāo)。 2015年底前引導(dǎo)消耗本地木材的粗放型木材加工企業(yè)退出市場(chǎng)；2017年前將全市木材加工企業(yè)控制在120家以內(nèi)（原料主要來源和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)均在國外

6、的“兩頭在外”家具精深加工企業(yè)除外）；2030年前形成生態(tài)有保障、民生有保證的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)75%，新增森林蓄積4000萬立方米的“雙增”目標(biāo)。 三、規(guī)劃內(nèi)容 以生態(tài)保護(hù)為前提，根據(jù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有森林資源和外來木材利用狀況、木材行業(yè)市場(chǎng)需求、原材料林基地建設(shè)規(guī)劃、木竹加工傳統(tǒng)工藝水平，對(duì)加工企業(yè)種類、數(shù)量、規(guī)模、布局、原料保障等進(jìn)行規(guī)劃。本次規(guī)劃所稱木材加工企業(yè)，特指從事木材加工的單位和個(gè)人。 （一）種類劃分。 將木材加工企業(yè)種類劃分為解決民生類、控制發(fā)展類、適度發(fā)展類、限制發(fā)展類4種。 解決民生類木材加工企業(yè)。特指解決民生需求的鋸木加工企業(yè)，主要為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活過

7、程中需要的部分木材和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的部分木材提供加工場(chǎng)所，服務(wù)民生。 控制發(fā)展類木材加工企業(yè)。特指“在建有4萬畝以上桉樹林基地且以自產(chǎn)桉木為原材料的加工企業(yè)”，為穩(wěn)妥推進(jìn)桉樹基地改造工作，將該類型企業(yè)列入規(guī)劃布局，控制發(fā)展。列入控制發(fā)展類的企業(yè)在桉樹基地現(xiàn)有桉木林完成采伐改造后，自行關(guān)閉退出。 適度發(fā)展類木材加工企業(yè)。特指“以竹材為主要原材料的竹制品、工藝品、旅游紀(jì)念品加工企業(yè)”和“家具精深加工企業(yè)”2種類型。本規(guī)劃所指的“家具精深加工企業(yè)”必須同時(shí)符合“外地木材占原材料的90%以上、解決就業(yè)人數(shù)50人以上、年上繳稅收50萬元以上、注冊(cè)資金300萬元以上”等4個(gè)條件。 限制發(fā)展類木材加工企

8、業(yè)。是指全市范圍內(nèi)解決民生類、控制發(fā)展類、適度發(fā)展類特指條件以外的所有木材加工企業(yè)。主要包括：不符合發(fā)展規(guī)劃的膠合板廠、纖維板廠、刨花板廠（含細(xì)木工板廠或拼板）、卷板廠等的木材加工企業(yè)。 （二）控制數(shù)量。 至2017年，全市木材加工企業(yè)總數(shù)控制在120家（詳見附件），且120家控制指標(biāo)只用于解決民生類、控制發(fā)展類、適度發(fā)展類木材加工企業(yè)。 解決民生類木材加工企業(yè)數(shù)量控制在60家。其中：每個(gè)縣（市、區(qū)）的中心城區(qū)規(guī)劃3家，共24家；每個(gè)縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃1至2家，共14家；全市22個(gè)中心鎮(zhèn)，每個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃1家，共22家。 控制發(fā)展類木材加工企業(yè)數(shù)量控制在10家。主要安排在×&#

9、215;×、×××、×××、×××、×××、×××等桉樹林改造任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），以推進(jìn)當(dāng)?shù)罔駱淞指脑觳煞スぷ鳌?適度發(fā)展類木材加工企業(yè)數(shù)量控制在50家。其中，全市“以竹材為主要原材料的竹制品、工藝品、旅游紀(jì)念品加工企業(yè)”數(shù)量控制在20家，對(duì)蕉嶺縣、大埔縣等竹材主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，保證每個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)劃1個(gè)以上骨干企業(yè)；全市“家具精深加工企業(yè)” 數(shù)量控制在30家（原料主要來源和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)均在國外的“兩頭在外”家具精深加工企業(yè)不受

10、該數(shù)量控制），對(duì)具有家具加工基礎(chǔ)較好的平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、豐順縣、五華縣的進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，保證每個(gè)縣規(guī)劃2個(gè)以上骨干企業(yè)。 限制發(fā)展類企業(yè)限期退出不再進(jìn)行規(guī)劃布局。限制發(fā)展類加工企業(yè)原材料以市本地木材為主且木材消耗量大，不符合規(guī)劃發(fā)展要求，不再進(jìn)行規(guī)劃布局。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)調(diào)控，限制發(fā)展，壓縮數(shù)量，爭(zhēng)取在2015年底前引導(dǎo)現(xiàn)有限制發(fā)展類木材加工企業(yè)整體退出。 （三）規(guī)劃布局。 將“主要居住區(qū)”和“自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)范圍及其周邊”列為木材加工企業(yè)規(guī)劃控制區(qū)，不得設(shè)立木材加工企業(yè)。 解決民生類木材加工企業(yè)布局。在規(guī)劃期內(nèi)，全市解決民生需求的鋸木加工企業(yè)嚴(yán)禁在規(guī)劃控制區(qū)，高

11、速公路、國道、省道等主要干道兩側(cè)300米可視范圍內(nèi)布點(diǎn)該類企業(yè)。 控制發(fā)展類木材加工企業(yè)布局。要求該類型企業(yè)布點(diǎn)在規(guī)劃控制區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍外。 適度發(fā)展類木材加工企業(yè)布局。要求該類型企業(yè)布點(diǎn)在規(guī)劃控制區(qū)范圍外。 （四）生產(chǎn)規(guī)模。 2013年全市木材加工企業(yè)年生產(chǎn)能力為74.3萬立方米，在壓縮企業(yè)數(shù)量后，全市木材加工企業(yè)年生產(chǎn)能力控制在40萬立方米以內(nèi)。 （五）原料保障。 結(jié)合桉樹林改造工作，將全市現(xiàn)有192萬畝桉樹林中的100萬畝規(guī)劃為木材加工企業(yè)原料保障基地，并鼓勵(lì)引進(jìn)外地資源，保障家具精深加工企業(yè)原材料需求。 四、保障措施 各級(jí)、各部門要圍繞組織保障、政策措施、監(jiān)管措施等方面建立有效的機(jī)

12、制和政策，確保規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，制定方案，落實(shí)措施，確保在2015年6月前制定本區(qū)域的木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)發(fā)改、工商、林業(yè)、環(huán)保、供電、國土、消防、規(guī)劃、住建、城管、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等相關(guān)部門，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，在規(guī)劃期限內(nèi)不能違反有關(guān)法律法規(guī)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和本規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃布局、控制數(shù)量等指標(biāo)，辦理涉及木材加工企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。 （二）加強(qiáng)政府調(diào)控，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)調(diào)控，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，組織開展木材加工企業(yè)整治工作，促使“限制發(fā)展類”木材加工企業(yè)退出市場(chǎng)，鼓勵(lì)原料主要來源和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)均在國外的“兩頭在外”家具精深加工企業(yè)有序發(fā)展。要制訂扶持轉(zhuǎn)業(yè)和資金補(bǔ)償政策，動(dòng)員“限制發(fā)展類”木材加工企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)。要對(duì)列入布局規(guī)劃的木材加工企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，形成生態(tài)有保障、民生有保證、經(jīng)營(yíng)有秩序的木材