關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作情況的調(diào)查報告 重慶城市管理學(xué)院單招

1、關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作情況的調(diào)查報告 重慶城市管理學(xué)院單招 關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作情況的調(diào)查報告 市十二屆人大常委會第十二次會議： 為進(jìn)一步推動我市城市管理工作,提高城市管理工作水平,10月中旬，根據(jù)市人大常委會年初工作要點安排，我委就加強(qiáng)城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、我市城市管理工作取得的成效 我市在城市管理方面做了大量工作，采取了許多有效措施，取得了一定成效。 （一）城市管理機(jī)構(gòu)初步建立。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理工作，依據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處分權(quán)的規(guī)定精神，市委、市政府于xx年7月批準(zhǔn)成立了*市城市管理行政執(zhí)法局，為參照公務(wù)員管理、掛靠市政府

2、辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)。城管局下設(shè)市城管執(zhí)法支隊，為科級定向補助事業(yè)單位，核定編制35人。*區(qū)、*區(qū)、高新區(qū)也分別成立了城市管理行政執(zhí)法局。 （二）根底設(shè)施建設(shè)日趨完善。城市交通路網(wǎng)體系根本形成，先后修建了城市快速路，完成了鉆石路、西壩崗路、張宣公路、*兩岸道路等城區(qū)“九縱六橫”以及張宣公路拓寬改造工程，改造道路總長度110公里； 實施了貫穿市區(qū)23公里的*綜合治理工程，建成30座橡膠壩、11道攔沙壩，蓄水量到達(dá)800萬立方米，明湖和洋河治理工程均已啟動； 城區(qū)污水處理、集中供熱、供氣、供水等管網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)，公園、廣場、橋梁、公廁等公共配套設(shè)施建設(shè)得以

3、強(qiáng)力推進(jìn)。 （三）景觀環(huán)境整治成效顯著。截止到9月底，共撤除道路兩側(cè)違章建筑、臨時建筑、危陋建筑20多萬平方米，撤除戶外廣告5600余塊； 完成了12座橋梁、14公里河道欄桿及主干道路、大型建筑物、城市出入口的亮化工程； 在中心城區(qū)開展了綠化景觀整治工作，種植各類苗木2100萬株，完成今年確定綠化任務(wù)的102%； 在主城區(qū)開展了國慶花展活動，共擺放大小主題花壇80余組，擺放各類花卉40余種350萬盆(株）； 對*兩岸等樓體實施了 “穿衣戴帽”工程，完成既有建筑改造217座，粉刷墻體12.66萬平方米。 （四）專項整治行動扎實推進(jìn)。積極開展中心城區(qū)露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90余處，責(zé)令整

4、改、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營商戶350戶； 積極開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動，制定了中心城區(qū)開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動方案，發(fā)放宣傳材料3000余份； 開展了建筑垃圾遺撒專項整治行動，下發(fā)整改通知書800份，查扣違章車輛18部； 嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為，共檢查在建工程65項，下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書57份，發(fā)現(xiàn)未辦理規(guī)劃許可的違法建筑35項； 開展馬路市場、流動攤販集中整治行動，累計奉勸清理游商、游販和占道經(jīng)營11000人次。 （五）城市環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。堅持以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核心的“四定”責(zé)任制，不斷提升路面清掃保潔質(zhì)量，主次干道、重點地段實現(xiàn)了24小時保潔； 加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及衛(wèi)生死角的治理，衛(wèi)生狀況有

5、了明顯改善； 認(rèn)真落實“門前三包”責(zé)任制，制定了*市“門前三包”責(zé)任制實施方案，先后三次開展了對轄區(qū)沿街商戶“門前三包”落實情況的執(zhí)法檢查，在探索建立群眾化長效管理機(jī)制方面取得了新進(jìn)展。 二、存在問題 在城市建設(shè)迅速開展的同時，城市管理相對滯后的問題日益突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，阻礙了城市化總體水平的提高。 （一）城市管理工作重要性認(rèn)識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，各級政府及其部門正在全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進(jìn)城市管理，對

6、城市管理缺乏系統(tǒng)謀劃和強(qiáng)力推進(jìn)，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，重建設(shè)、輕管理的問題普遍存在。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，局部群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。 （二）體制不順，職責(zé)界定不清，管理職能分散?！皟杉壵?、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，市和區(qū)兩級政府、區(qū)與街道、市和區(qū)城管局之間的城市管理和執(zhí)法職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定，城區(qū)街道和社區(qū)的積極性沒有得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染、養(yǎng)犬及停車場管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)局、公用局、園林局、城管

7、局、工商局、環(huán)保局、公安局等部門，職能過于分散，造成職責(zé)不清，又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了城市管理功能。市、區(qū)城管局之間沒有行政隸屬關(guān)系，難以實現(xiàn)對中心城管執(zhí)法的有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 （三）規(guī)劃控制不嚴(yán)，配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。盡管我市在規(guī)劃方面做了大量工作，但由于詳細(xì)規(guī)劃出臺的滯后性，往往使規(guī)劃中應(yīng)遵循的原那么、布局和功能得不到全面表達(dá)，特別是在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造本錢，增加了城市管理難度。另外，我市集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設(shè)施建設(shè)

8、總量缺乏且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場、占道經(jīng)營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。 （四）城市管理投入缺乏，城管機(jī)構(gòu)職能缺位，執(zhí)法力量薄弱。由于歷史欠帳多，我市環(huán)衛(wèi)等根底設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量缺乏等問題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)新建道路、橋梁等市政設(shè)施大幅增加，城市管理運行本錢大大提高，但城市維護(hù)費沒有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，我市雖成立了城市管理行政執(zhí)法局，但未進(jìn)入政府序列局，人員工資和經(jīng)費財政未實現(xiàn)全額撥款，執(zhí)法主體資格不合法，行政處分權(quán)該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應(yīng)的城市

9、管理職能。市城管局及*、*、高新區(qū)三個區(qū)的城管局共有行政執(zhí)法人員160名，城管執(zhí)法力量嚴(yán)重缺乏，裝備陳舊。 （五）城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善，一些長效管理機(jī)制不能很好地落實。我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，與之相配套的實施細(xì)那么、制度方法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性； 原有的假設(shè)干城市管理方面的標(biāo)準(zhǔn)性文件，其內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新方法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運作細(xì)那么、城市管理的考核鼓勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等。原

10、有的一些長效管理機(jī)制落實不到位，居民養(yǎng)犬、露天燒烤、交通秩序等不能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，“門前三包”落實力度需進(jìn)一步加大。 三、意見建議 （一）健全城管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市一級應(yīng)成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關(guān)部門為成員的城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項，加強(qiáng)對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評，著力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設(shè)辦公室，為日常辦事機(jī)構(gòu)，組織落實市城市管理委員會確定的有關(guān)事項。 （二）理*市管理體制。著力推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城

11、市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補性。應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照“管理、效勞、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，全面整合現(xiàn)有城管資源，組建完善新的市級城市管理機(jī)構(gòu)，賦予其足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承當(dāng)起城市管理的 “牽總”作用，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度，切實解決目前條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題。 （三）加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生問題，既要適*市經(jīng)濟(jì)社會快速開展的要求，不斷加大規(guī)劃設(shè)計投入，放開規(guī)劃設(shè)計市場，提升規(guī)劃層次和水

12、平，形成完善的規(guī)劃體系，又要高度維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，全面加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強(qiáng)化規(guī)劃工作層級監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法用地和違規(guī)建設(shè)，堅決維護(hù)公眾利益。 （四）完善根底配套建設(shè)。今后應(yīng)進(jìn)一步加快根底設(shè)施配套工程建設(shè)，盡快完善一批城市開展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，當(dāng)前特別要對集貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、公共綠地、休閑活動場所等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，加快建設(shè)進(jìn)度，切實解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題，增強(qiáng)城市效勞功能，使市政公用根底設(shè)施能充分滿足居民生產(chǎn)生活的需要，為城市管理提供物質(zhì)保障和效勞平臺。 （五）強(qiáng)化城管資金保障。應(yīng)按照與城市建設(shè)和開展步伐相適應(yīng)的要

13、求，實行多元化的城市管理資金投入機(jī)制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經(jīng)費要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長，使城市建設(shè)與城市管理相互補充、協(xié)調(diào)開展。確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費需要，逐步改善城市管理行政執(zhí)法裝備和辦公條件。充實一線城管執(zhí)法人員，對執(zhí)法人員的工資、經(jīng)費財政應(yīng)全額劃撥。 （六）推進(jìn)城市精細(xì)管理。今后應(yīng)按照精細(xì)化管理的要求，加快制定城市精細(xì)化管理的制度和方法，重點研究建立數(shù)字化城市管理信息平臺，明確各類管理目標(biāo)的責(zé)任主體、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施，從線到面、從面到點，建立可查詢、可評價、有考核的監(jiān)督管理體系。積極探索市場化運作機(jī)制，城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等，要實行管養(yǎng)分開，推向市場，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機(jī)制。 （七）建立完善制度體系。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會和城市管理工作開展的新情況所提出的要求，盡快組織專業(yè)人員，對城市管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，修改、完善我市城市管理的規(guī)章和方法，制定實施細(xì)那么。建立完善長效管理機(jī)制，研究制定加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的考核方法，建立強(qiáng)有力的考核獎懲