縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報(bào)告

1、縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報(bào)告 農(nóng)貿(mào)市場是城市公益性的公共效勞設(shè)施，其建設(shè)是城市良性開展的重要一環(huán)，更是方便、滿足人民群眾日常生活需求的一項(xiàng)民生工程。近年來，隨著我縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口迅速增加和城市開展速度大大加快，如何建設(shè)一個(gè)布局合理、功能齊全、管理科學(xué)、文明度高的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)已成為我們必須高度重視、認(rèn)真解決的一個(gè)重大課題。對此，我們于近期進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下： 一、根本情況 近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展和城市人口的擴(kuò)張，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大、市場容量不斷增加、經(jīng)營品種不斷增多，在保障“菜籃子”供給方面發(fā)揮了不可替代的作用。目前，我縣城區(qū)共有農(nóng)貿(mào)市場5家，分別為易俗河農(nóng)貿(mào)

2、市場、富豪閣農(nóng)貿(mào)市場（現(xiàn)提質(zhì)改造）、金鵬農(nóng)貿(mào)市場、吳家巷農(nóng)貿(mào)市場、牛頭嶺農(nóng)貿(mào)市場，總面積9760平方米，市場內(nèi)共有門面307個(gè)、攤位379個(gè)，xx年交易量達(dá)240萬噸，交易額1.5億元，繳納稅費(fèi)500萬元，解決就業(yè)人數(shù)2000人。 1、投資主體多元化。市場的開展需要多種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，市場的建設(shè)更呼喚多種投資主體的參加。近幾年通過政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的投資建設(shè)已打破了過去政府和部門獨(dú)家建設(shè)的局面，形成了國家、個(gè)人一起上和政府、民營共同投資的格局，特別是私人投資已越來越成為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的主體。5個(gè)市場中，除市場效勞中心從縣工商局別離出來的易俗河、富豪閣2個(gè)市場，其余的牛頭嶺、吳家巷

3、、金鵬農(nóng)貿(mào)市場根本上是民營資本投資的，特別是由金鵬農(nóng)貿(mào)市場投資規(guī)模較大，建設(shè)檔次較高，已成為了新建市場的主力軍。目前城區(qū)改擴(kuò)建的農(nóng)貿(mào)市場一般為鋼混結(jié)構(gòu)，拱形頂形式成為市場建筑的主流，設(shè)施檔次有了明顯提高，內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境寬敞、簡樸，根本改變了原來農(nóng)貿(mào)市場臟亂差的狀況。 2、規(guī)模檔次層級化。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在其開展過程中，依據(jù)其城區(qū)人口分布、居民消費(fèi)習(xí)慣、地理位置條件、經(jīng)營者的經(jīng)營方式以及市場功能劃分已逐步形成了三個(gè)級次的市場體系。一是形成了易俗河農(nóng)貿(mào)市場為中心的市場。由于起步較早，加之處在城區(qū)繁華的地帶，效勞半徑大、人口多，易俗河農(nóng)貿(mào)市場成了居民采購農(nóng)產(chǎn)品的集中地。目前該市場擁有攤位124個(gè)，門面10

4、5個(gè)，日交易額達(dá)30萬元，占據(jù)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場交易額70%的份額。二是形成了金鵬農(nóng)貿(mào)市場為次中心的市場。金鵬農(nóng)貿(mào)市場在xx年進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后，設(shè)施相對齊全，管理也根本走上正軌，經(jīng)營品種相比照擬豐富。三是形成了富豪閣、牛頭嶺、吳家巷農(nóng)貿(mào)市場為根底的社區(qū)市場。這些市場一般規(guī)模較小，輻射范圍較窄，市場有固定攤位，但更多的是零擔(dān)，經(jīng)銷的商品主要是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品。 3、經(jīng)營效益參差化。目前，全縣大局部農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營效益較低、盈利不多，個(gè)別市場經(jīng)營虧損比擬嚴(yán)重。如原花果山農(nóng)貿(mào)市場由于虧損嚴(yán)重已被撤除重建為車友汽車修理廠，牛頭嶺農(nóng)貿(mào)市場由于攤位使用率不高已根本停止?fàn)I業(yè)，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的金鵬農(nóng)貿(mào)市場目前也處

5、于人氣不高、虧損經(jīng)營的狀況，僅有易俗河農(nóng)貿(mào)市場和正在提質(zhì)改造的富豪閣農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營狀況較為樂觀，攤位使用率為80%。同時(shí)，由于市場效勞中心管理的農(nóng)貿(mào)市場僅有兩個(gè)，而工作人員在不斷增多，全中心人員由xx年成立時(shí)的7人增加到目前的18人，增長了158%，但所收租金由每年26萬元到目前的47萬元，只增長80%，并投入600萬元對易俗河和富豪閣農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行提質(zhì)改造，尚欠工程隊(duì)500萬元，加之歷史遺留的債務(wù)，目前中心已背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。 二、存在問題 1、規(guī)劃不合理，不能適應(yīng)城區(qū)開展。目前，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場缺乏專業(yè)適用權(quán)威的開展規(guī)劃，新增的城區(qū)范圍和居民小區(qū)都沒有設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場，之前都沒有相關(guān)的規(guī)劃來明確農(nóng)

6、貿(mào)市場方面的內(nèi)容，也沒有考慮農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、新建、擴(kuò)建、改造、關(guān)閉的具體情況。具體表現(xiàn)為：一是新增城區(qū)快速開展，農(nóng)貿(mào)市場沒有很好實(shí)現(xiàn)對接。近幾年來，隨著天易示范區(qū)內(nèi)大批企業(yè)遷入，錦繡湘江等眾多住宅小區(qū)的興建，居住人口迅速增長，一些必要的生活設(shè)施如農(nóng)貿(mào)市場卻沒有及時(shí)配套，沒有同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，小區(qū)居民和工廠食堂采購農(nóng)產(chǎn)品很不方便。二是老城區(qū)的市場建設(shè)或改造升級嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市開展的步伐，無法適應(yīng)和滿足市民對購物環(huán)境的要求。如易俗河、富豪閣、吳家巷等農(nóng)貿(mào)市場位于老城區(qū)范圍，效勞人口眾多，但容量明顯偏小，老百姓買菜非常擁擠。三是一些市場由于沒有改造升級或布局不合理，導(dǎo)致經(jīng)營狀況不

7、好，空攤率上升，有的甚至成了空殼市場，如牛頭嶺農(nóng)貿(mào)市場由于相對較為偏遠(yuǎn)，居民不多，輻射半徑過小，市場內(nèi)絕大局部攤位空置，花果山農(nóng)貿(mào)市場更是因?yàn)殚L期處于虧損而撤除改建為車友汽車修理廠。同時(shí)，由于局部農(nóng)民以街為市的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易方式還沒有改變，攤擔(dān)不愿進(jìn)市場，如金鵬農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后局部菜農(nóng)仍不愿進(jìn)入市場經(jīng)營，造成市場內(nèi)攤位利用率低，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 2、體制不順暢，存在潛在開展障礙。一是市場效勞中心的體制問題。市場效勞中心前身是工商局市場管理所，xx年移交給縣政府辦，成立市場效勞中心，并在xx年移交給縣商務(wù)局作為二級機(jī)構(gòu)，為自收自支的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)。由于近幾年來，市場效勞中心僅管轄易俗河

8、、富豪閣兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，每年靠收取的攤位租金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，并因?yàn)闅v史債務(wù)和近兩年的提質(zhì)改造工程背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，給中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了嚴(yán)重的困擾。二是局部農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)問題。因歷史和體制的種種原因，目前一局部農(nóng)貿(mào)市場存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)糾紛，對農(nóng)貿(mào)市場今后的開展帶來了障礙。如易俗河和富豪閣兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，因工商體改前，當(dāng)時(shí)就存在產(chǎn)權(quán)特別是土地權(quán)屬不清的問題，產(chǎn)權(quán)或未辦證、或已抵押，導(dǎo)致市場產(chǎn)權(quán)移交不到位，給市場的開展埋下了嚴(yán)重的隱患。三是城區(qū)馬路市場的整治問題。因局部菜農(nóng)傳統(tǒng)習(xí)慣等原因，馬路市場已成為城市里一個(gè)難治的“頑疾”，其中頗具影響的有杏花一路、鳳凰路早市一條街和云龍路、金桂路、雪松路等附近的馬路

9、市場。由于馬路市場的存在，嚴(yán)重影響了固定農(nóng)貿(mào)市場的正常經(jīng)營，市場內(nèi)經(jīng)營者反映劇烈，并屢次提出要到政府上訪，并嚴(yán)重影響了市容市貌，造成交通堵塞，居民行路難，造成有市不入、有市空置的現(xiàn)象，連目前稍顯繁榮的易俗河、富豪閣農(nóng)貿(mào)市場都被馬路市場包圍，隨時(shí)有倒閉的危險(xiǎn)。 3、機(jī)制不健全，市場建設(shè)無法保障。目前，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場有效的、長遠(yuǎn)的投入機(jī)制還沒有建立。一方面，經(jīng)營管理者沒有后續(xù)投入的資金。除了農(nóng)貿(mào)市場的開發(fā)商靠出售門面和攤位有利可圖之外，市場的具體經(jīng)營管理者收益，主要靠收取少數(shù)沒有出售門面攤位的租金，以及少量的衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi)，用以發(fā)放人員工資和小型的維護(hù)，根本沒有資金進(jìn)行市場維修改造。市場效勞中心也由

10、于收益逐年萎縮，人員包袱沉重，維持運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難，更沒有資金投入維修改造。另一方面，財(cái)政的公益性投入相對缺乏。在市場經(jīng)濟(jì)的開展過程中，對農(nóng)貿(mào)市場的定位存在一定的偏差，財(cái)政對農(nóng)貿(mào)市場特別是社會(huì)投資市場，公益性投入相比照擬少，農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性質(zhì)沒有得到很好的表達(dá)。而且財(cái)政為數(shù)不多的資金只被用來保持市場的根本運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的投入大、回報(bào)慢、效益低，不能吸引到社會(huì)投資，社會(huì)資金對農(nóng)貿(mào)市場投入也缺乏。三是市場管理不夠到位。有些私營市場沒有管理部門，只有工商、環(huán)衛(wèi)等部門進(jìn)場收取相關(guān)費(fèi)用，市場臟亂差問題突出。同時(shí)由于各個(gè)市場一直延續(xù)著傳統(tǒng)的市場管理模式，經(jīng)營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超

11、前意識(shí)，因此沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，目前居民對市場反響最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題，給人民的身心健康帶來危害。 三、外地經(jīng)驗(yàn) 近幾年來，長沙、株洲的主要農(nóng)貿(mào)市場都進(jìn)行了提質(zhì)改造，到達(dá)農(nóng)貿(mào)市場“商場化”，取得了很好的效果：一是環(huán)境秩序比擬好，農(nóng)貿(mào)市場布局合理、門面整潔、通道寬敞、通風(fēng)順暢、采光良好，看不到馬路市場； 二是根底設(shè)施比擬好，各個(gè)地方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比擬高，市場內(nèi)部管理到位，都設(shè)有管理辦公室，有專職的管理人員、完善的管理制度； 三是群眾反映比擬好，新市場讓老百姓“從要穿靴子買菜變?yōu)榭纱┎夹I菜，從不想進(jìn)市場變?yōu)橄肴ス涫袌觥?，市民都感到比擬滿意。究其成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總的來

12、講就是“兩個(gè)作為”，即把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為城市具有公益性質(zhì)的設(shè)施來對待，把農(nóng)貿(mào)市場改造作為黨委政府的實(shí)事來辦理。具體表現(xiàn)為：一是把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造作為具有公益性質(zhì)的民生工程和實(shí)事工程，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質(zhì)的設(shè)施投資范疇； 二是科學(xué)制定了農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造實(shí)施方案，并以政府文件下發(fā)通知，明確工作目標(biāo)、工作職責(zé)、以及工作要求； 三是把規(guī)劃編制作為農(nóng)貿(mào)市場改造工程的第一環(huán)節(jié)，由規(guī)劃部門制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的專項(xiàng)規(guī)劃，并規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)和改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)； 五是加大政策支持、簡化手續(xù)、減免規(guī)費(fèi)，如長沙、株洲在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，長沙對農(nóng)貿(mào)市

13、場建設(shè)改造免收市本級的一切費(fèi)用，株洲市免收農(nóng)貿(mào)市場改建所涉及的報(bào)建費(fèi)，新建、擴(kuò)建的按政策依程序辦理。 四、對策建議 借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我縣目前實(shí)際，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，通過改造一批固定市場，建設(shè)一批規(guī)模市場和便民市場，取締馬路市場，在城區(qū)初步建立起與經(jīng)濟(jì)開展和消費(fèi)水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競爭有序的農(nóng)貿(mào)市場體系。 1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視，著力加大農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的力度。要堅(jiān)持把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為民生工程和具有公益性質(zhì)的工程來抓，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的重要意義：一是關(guān)系市民生活，農(nóng)貿(mào)市場是公共消費(fèi)效勞平臺(tái)、市民的“

14、菜籃子”，與老百姓的生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和消費(fèi)平安； 二是關(guān)系城市形象，農(nóng)貿(mào)市場是城市的具有公益性質(zhì)的根底設(shè)施，表達(dá)了城市宜居、城市品位和城市形象，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場改造是加強(qiáng)城市管理、建設(shè)宜居環(huán)境、創(chuàng)立文明城市的需要； 三是關(guān)系三農(nóng)問題，抓好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是解決三農(nóng)問題的有效途徑，對增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場作為一個(gè)微利行業(yè)，投資大，收益低，回收期長，市場機(jī)制在這里面的作用不會(huì)很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。 2、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立健全功能齊全的市場體系。今后城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)有市場為根底，分兩個(gè)等次調(diào)整布局； 中心農(nóng)貿(mào)市場的布

15、局要充分考慮人口密度、效勞對象和范圍，既要考慮它對社區(qū)市場的帶動(dòng)作用，又要考慮直接效勞的人口，如示范區(qū)城區(qū)迅速開展，錦繡湘江等樓盤聚集的幾個(gè)小區(qū)人口急劇增加，要在人口密集區(qū)布局中心市場； 而社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局要把節(jié)約用地和便民快捷有機(jī)結(jié)合起來，一定規(guī)模的社區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，把市場建設(shè)與社區(qū)、小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，要將農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域詳規(guī)，納入房地產(chǎn)開發(fā)公建工程，與城市開發(fā)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)。凡規(guī)劃確定的農(nóng)貿(mào)市場用地和設(shè)施，以及建成使用的農(nóng)貿(mào)市場，任何單位和個(gè)人不得改變用途或挪作他用，如確需調(diào)整的，須經(jīng)規(guī)劃等相關(guān)部門核定后，報(bào)縣政

16、府批準(zhǔn)。新建小區(qū)如專項(xiàng)規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)要求的，必須納入小區(qū)配套公建工程，與小區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。 3、抓緊改造，加快建設(shè)，盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場改造。對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，是我縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)際情況的需要。一是要搞好市場改造分類。要對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場根底設(shè)施、經(jīng)營狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查，在調(diào)查根底上進(jìn)行分類，分出輕重緩急。對一些市場發(fā)生重大變化，經(jīng)營效益差，甚至成了空殼市場的農(nóng)貿(mào)市場，或地理?xiàng)l件差，沒有改造必要的農(nóng)貿(mào)市場不列入改造方案。二是要出臺(tái)鼓勵(lì)政策。要學(xué)習(xí)長沙、株洲的經(jīng)驗(yàn)，由縣財(cái)政每年安排一定資金，對在改造期限內(nèi)率先按標(biāo)準(zhǔn)搞好改造的市場進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，改造期限內(nèi)政府要幫助市場經(jīng)營者尋找

17、零時(shí)經(jīng)營點(diǎn)，以保證經(jīng)營戶不因此遭受過大損失，市場改造報(bào)建所需的有關(guān)費(fèi)用能減的減，能免的免，改造完成后對新來的經(jīng)營戶也要免收1-2年的政府行政性收費(fèi)。三是要突出重點(diǎn)扶持，如易俗河農(nóng)貿(mào)市場一直都是全縣農(nóng)貿(mào)市場的主力軍，為方便人民群眾生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展發(fā)揮了重要的作用，現(xiàn)在還在中心城區(qū)市場中發(fā)揮著骨干作用。但由于遭受08年冰災(zāi)損毀，市場效勞中心投入了大量資金進(jìn)行提質(zhì)改造，背上了沉重的債務(wù)報(bào)復(fù)。加之中心僅靠收取市場租金來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，根本很少有資金對市場進(jìn)行維修改造，更沒有資金來對所屬市場進(jìn)行全面的標(biāo)準(zhǔn)化改造。因此，建議把扶持農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造的重點(diǎn)放在市場效勞中心所屬的農(nóng)貿(mào)市場，使之成為樣板，以帶動(dòng)城區(qū)

18、農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 4、精心組織，搞好協(xié)調(diào)，徹底解決市場管理體制的問題。市場效勞中心所屬的兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場無“兩證”，已成為今后開展的一大隱患。如果不及時(shí)解決權(quán)屬問題，資金可能流失，產(chǎn)權(quán)主體地位得不到保證，必將嚴(yán)重影響市場效勞中心所屬農(nóng)貿(mào)市場的開展。因此，建議由縣政府牽頭，相關(guān)部門配合，對有權(quán)屬糾紛的農(nóng)貿(mào)市場逐一進(jìn)行調(diào)查，查明無證的原因。在摸清情況的根底上，按照先易后難的原那么，妥善解決好權(quán)屬問題。鑒于目前權(quán)屬部門的實(shí)際，建議縣政府提供政策支持，對于沒有辦“兩證”的農(nóng)貿(mào)市場，在劃清權(quán)屬，做好根底工作的根底上，無償辦理“兩證”（只收取一定工本費(fèi)）。同時(shí)，建議將市場效勞中心納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)體系，解決市場效勞中心的后顧之憂，確保搞好市場效勞。并請求縣政府依據(jù)省政府【1999】24號及省財(cái)政廳、省工商局【2000】75號文件的要求（即以“兩費(fèi)”返還各地州市、再由各地州市各自歸還工商管辦別離遺留下的貸款），撥付一局部資金用于市場效勞中心歸還歷史債務(wù)。 5、各司其職，長效監(jiān)管，構(gòu)建有序平安的市場經(jīng)營環(huán)境。首先，要積極發(fā)揮職能部門作用。如政府要加大對農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的政策宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營者尤其是自產(chǎn)銷者轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，促使他們服從管理； 商務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等部門要各司其職，積極構(gòu)建平安有序的經(jīng)營環(huán)境。其次，要堅(jiān)決取締城區(qū)馬路市場。針對目前馬路市場