農(nóng)業(yè)中介組織相關(guān)問題分析

1、農(nóng)業(yè)中介組織相關(guān)問題分析一、中介組織的界定首先必須說明的是,本文所要界定的中介組織是指經(jīng)濟(jì)生活中的中介組織。對于這一特定范圍內(nèi)的中介組織的含義,學(xué)術(shù)界已作過較多的研究。其中,比較有代表性的表述是:(1)中介組織或稱市場中介組織(marketintermediaryorganization)主要是指市場經(jīng)濟(jì)中,在企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和市場以及企業(yè)和政府之間發(fā)揮聯(lián)系和溝通作用的社會組織或經(jīng)濟(jì)組織。大體上可以分為中介交易機(jī)構(gòu);作為中立的第三方出現(xiàn)、為交易雙方提供公證、仲裁、監(jiān)督等服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和行業(yè)性的社會監(jiān)督組織三種類型。這三種類型的中介組織的特點和作用分別是:第一類是順應(yīng)資源和生產(chǎn)要素的流通而產(chǎn)生的

2、,是市場體系的直接組成部分;第二類是依據(jù)各種法律法規(guī),對當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)往來中所涉及的各種權(quán)利或義務(wù),實施社會化服務(wù),以減少經(jīng)濟(jì)糾紛,規(guī)范市場主體經(jīng)濟(jì)行為,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;第三類主要是圍繞市場主體協(xié)調(diào)社會關(guān)系,側(cè)重在維護(hù)本行業(yè)、本集團(tuán)利益的基礎(chǔ)上,為加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)的協(xié)調(diào),溝通與社會各界的聯(lián)系服務(wù),并常常起到社會和政府溝通橋梁的作用,其目的是為本行業(yè)、本集團(tuán)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和條件。(2)市場中介組織的概念有狹義和廣義之分。從狹義上講,市場中介組織就是為市場主體提供各種服務(wù)的社會化組織;從廣義上講,在市場經(jīng)濟(jì)范疇中,從生產(chǎn)到消費,一切為其服務(wù)的機(jī)構(gòu)都納入市場中介組織的范疇。以農(nóng)村市場中介組織

3、為例,主要有以國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的隸屬單位在農(nóng)村設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu);以合作社形式設(shè)立的各類服務(wù)組織;以部門、集體及個人形式組建的商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和以某項生產(chǎn)為中心,由專業(yè)戶組成的民間經(jīng)濟(jì)、科技組織等四種形式或類型。(3)市場中介組織就是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下,生產(chǎn)者、經(jīng)營者以優(yōu)化資源配置、最佳組合生產(chǎn)要素、取得最好經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),以勞動聯(lián)合、資產(chǎn)聯(lián)合、技術(shù)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)為合作方式,自愿組成的群眾性經(jīng)濟(jì)組織。中介組織的內(nèi)涵可以概括為以下幾點:(1)中介組織既可視為市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種“制度安排”,又可視作一種“行動集團(tuán)”。(2)中介組織與本文所介紹的從經(jīng)濟(jì)組織的多樣性角度區(qū)分出

4、的“中間性組織”是一致的,二者名稱上的不同是由于認(rèn)識的前提和角度不同造成的。(3)中介組織或中間性組織,作為市場經(jīng)濟(jì)下的一種“制度安排”或“行動集團(tuán)”,其形成及穩(wěn)定存在的根本原因在于為了節(jié)省交易費用。這就是說,由于資產(chǎn)專用性以及有限理性、機(jī)會主義行為傾向、不確定性與不完全信息等原因,致使交易在某些情況下由市場、企業(yè)、政府三種經(jīng)濟(jì)組織之一來協(xié)調(diào),勢必產(chǎn)生“失靈”或“不合算”,只有采用中介組織或中間性組織,才能使交易費用最低。簡言之,中介組織亦可稱中間性組織是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各有關(guān)交易主體為了節(jié)省交易費用而選擇的一種與市場、企業(yè)、政府組織互補(bǔ)的“制度安排”或“行動集團(tuán)”。二、農(nóng)業(yè)中介組織的基本

5、類型及其特點與現(xiàn)實形態(tài)根據(jù)中介組織的內(nèi)涵,農(nóng)業(yè)中介組織有兩種基本類型,即:準(zhǔn)市場、準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)的中介組織和準(zhǔn)企業(yè)、準(zhǔn)政府性質(zhì)的中介組織。這兩種類型的農(nóng)業(yè)中介組織具有不同的特點,相應(yīng)地,其現(xiàn)實形態(tài)也應(yīng)有所不同。準(zhǔn)市場、準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)中介組織具有以下特點:(1)這種組織處于農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場需求銜接的中間環(huán)節(jié),為農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場需求的對接提供中介服務(wù)。(2)從交易角度看,這種組織充當(dāng)農(nóng)戶與其他有關(guān)交易主體交易中介的角色,起著農(nóng)產(chǎn)品和(或)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易組織者的作用,將農(nóng)戶與其他交易主體之間的直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化間接交易。(3)經(jīng)濟(jì)活動的一體化程度介于純粹的市場和純粹的企業(yè)之間,即比純粹的市場高,但

6、又比純粹的企業(yè)低。(4)聯(lián)合個體在組織內(nèi)部按合作方式行事的同時并不喪失其原有的地位,最為明顯的是農(nóng)戶仍然體現(xiàn)為“剩余索取者”,在此前提下結(jié)成利益共同體。根據(jù)這些特點,我們可以比較清晰地把握這種中介組織的現(xiàn)實形態(tài)。這就是,當(dāng)我們的觀察點是農(nóng)戶的生產(chǎn)與最終產(chǎn)品市場如何銜接時,那么,“市場+農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)民協(xié)會+農(nóng)戶”、“市場+公司+農(nóng)戶”、“零售市場+專業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會、專業(yè)批發(fā)市場、企業(yè)(公司)等組織形式就是這種中介組織;當(dāng)我們的觀察點是農(nóng)戶生產(chǎn)與中間產(chǎn)品市場如何銜接時,那么,“公司+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民協(xié)會+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中

7、的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會等組織形式就是這種中介組織;當(dāng)我們綜合考察農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)如何銜接時,那么,“市場+公司+農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)民協(xié)會+農(nóng)戶”這種模式中的公司、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會就是這種類型的中介組織,所不同的是這里存在兩種主體不同的中介組織。需要特別說明的是,公司和專業(yè)批發(fā)市場都是嚴(yán)格意義上的企業(yè),但當(dāng)二者納入到“市場+公司+農(nóng)戶”、“零售市場+專業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶”這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式之中時,客觀上起著聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場需求的作用,并在很大程度上充當(dāng)了農(nóng)戶交易的中介,所以實際上起著本文所指的準(zhǔn)市場、準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)中介組織的作用,因而可以將之理解為這種中介組織。這也就是說,

8、盡管公司、專業(yè)批發(fā)市場等實體是典型的企業(yè)組織,但當(dāng)其介入市場農(nóng)業(yè)的組織經(jīng)營過程之中后,對市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展客觀上起著“制度安排”或“行動集團(tuán)”的作用。當(dāng)然,這種作用是以其行為方式的相應(yīng)調(diào)整為前提的。為了將實際上具有這種中介組織作用的公司和專業(yè)批發(fā)市場等企業(yè)組織與沒有這種作用的企業(yè)組織區(qū)別開來,本文傾向于將之稱為“龍頭企業(yè)”。由此可見,市場農(nóng)業(yè)中的準(zhǔn)市場、準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)的中介組織主要有農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(專業(yè)和綜合的)、“龍頭企業(yè)”等現(xiàn)實形態(tài)。準(zhǔn)企業(yè)、準(zhǔn)政府性質(zhì)的農(nóng)業(yè)中介組織的特點是:(1)這種組織處于農(nóng)戶與政府聯(lián)系的中間環(huán)節(jié),為農(nóng)戶與政府之間的信息交流提供中介服務(wù)。(2)經(jīng)濟(jì)活動的一體化程度介于純粹

9、的企業(yè)和純粹的政府之間,即比純粹的企業(yè)高,但又比純粹的政府低。(3)這種組織在某些方面發(fā)揮著政府的作用。從國內(nèi)外的實踐來看,這類組織并不多見,特別是純粹的準(zhǔn)企業(yè)、準(zhǔn)政府性質(zhì)的農(nóng)業(yè)中介組織難以找到。也就是說,這種組織的現(xiàn)實形態(tài)在當(dāng)前來看只能主要從一些綜合性的農(nóng)民組織的功能方面來認(rèn)定?，F(xiàn)有的一些綜合性的農(nóng)民組織的一項重要功能是發(fā)揮準(zhǔn)政府的作用。這方面的代表性組織有日本的農(nóng)協(xié)和美國的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會。日本農(nóng)協(xié)具有非常完備的組織體系和分工合理的高效管理體制。這主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上采取“三段制”,即:市、町、村設(shè)單位農(nóng)協(xié),都、道、府設(shè)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會,國家級設(shè)農(nóng)協(xié)全國聯(lián)合會,而且每一級組織都與行政組織相對應(yīng)

10、,因此在總體上看,幾乎將全部農(nóng)民組織起來了,實現(xiàn)了農(nóng)民的高度組織化。正是從這個意義上看,我們認(rèn)為它具有準(zhǔn)政府的性質(zhì)。因為各種經(jīng)濟(jì)組織的功能范圍都是有限度的,在現(xiàn)有的認(rèn)識程度上,嚴(yán)格來說,能夠?qū)⒁粐霓r(nóng)戶幾乎全部組織起來,加入到某一組織體系之中,只有政府這種組織才能做到。也就是說,只有通過政府的等級管理體制才能把大范圍的市場交易行為轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理交易行為。在上述兩類農(nóng)業(yè)中介組織中,準(zhǔn)市場、準(zhǔn)企業(yè)組織的制度運行成本更低。這是因為,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動制度安排的限定,由企業(yè)或政府來組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的管理交易成本或計劃管理成本很高,并且政府與企業(yè)相比,顯然前者的內(nèi)部交易成本要高于后

11、者。由此可以推論準(zhǔn)企業(yè)、準(zhǔn)政府組織也有較高的制度運行成本。這也正是我國歷史上實行的政社合一的人民公社體制之所以解體的主要原因。而準(zhǔn)市場、準(zhǔn)企業(yè)組織與農(nóng)戶之間的關(guān)系既非完全的市場交易關(guān)系,也非完全的管理交易關(guān)系。較之于純粹的市場交易,準(zhǔn)市場、準(zhǔn)企業(yè)組織內(nèi)部由于共同計劃和組織成員間相互依賴、長期關(guān)系的多樣性契約安排,使不確定性、有限理性、機(jī)會主義、資產(chǎn)專用性等因素的實際影響程度大為降低,因而具有較低的市場交易成本;較之于純粹企業(yè)的內(nèi)部科層制度,由于參與準(zhǔn)市場、準(zhǔn)企業(yè)組織的農(nóng)戶并不喪失獨立性,還有相當(dāng)?shù)氖Ｓ嗨魅?quán),因而具有較企業(yè)更低的管理交易成本。并且,這種組織形式下的市場交易成本在制度運行成本中占

12、較大比重,但其絕對數(shù)值比市場組織下的有較大節(jié)省;同時,這種組織形式下的管理交易成本并不比市場組織下的管理交易成本高出許多。所以,準(zhǔn)市場、準(zhǔn)企業(yè)組織的制度運行成本應(yīng)比準(zhǔn)企業(yè)、準(zhǔn)政府組織的更低。因此,準(zhǔn)市場、準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)的中介組織是農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展的主導(dǎo)方向。三、農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展的主導(dǎo)形式根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的實際情況及其未來趨勢,本文認(rèn)為,農(nóng)業(yè)中介組織相應(yīng)的主導(dǎo)形式是“龍頭企業(yè)”、農(nóng)民(專業(yè))協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作社。其原因或依據(jù)可簡述如下:1在農(nóng)業(yè)市場化的起步階段,體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換是我國農(nóng)業(yè)的中心任務(wù),其關(guān)鍵是廣大農(nóng)戶的經(jīng)營決策和經(jīng)營行為要由以計劃為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向,按照市場需求來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動

13、。由于這個階段市場體系還很不完善,農(nóng)戶的市場意識和經(jīng)營決策能力還很不適應(yīng),因此,農(nóng)戶經(jīng)營要與市場需求銜接起來面臨巨大困難。也就是說,這個階段的突出問題是農(nóng)戶普遍地陷入難以獨立做出經(jīng)營決策的困擾之中。這就客觀上需要一種能幫助農(nóng)戶決策并帶動農(nóng)戶開展商品生產(chǎn)的組織,而“龍頭企業(yè)”這種中介組織形式正好可以適應(yīng)這種需要。因為通過公司與農(nóng)戶之間的產(chǎn)銷協(xié)議,農(nóng)戶擺脫了市場不確定性和自身決策能力不足的困擾。所以,這個階段農(nóng)業(yè)中介組織的主導(dǎo)形式是“龍頭企業(yè)”,其解決的主要問題是農(nóng)戶經(jīng)營與市場需求的銜接。2在農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展階段,農(nóng)戶通過“龍頭企業(yè)”的中介作用已經(jīng)將其經(jīng)營活動與市場需求銜接起來了,面臨的主要問題已

14、經(jīng)不再是如何進(jìn)入市場的問題,而是如何提高交易收益的問題。這也就是說,在與龍頭企業(yè)的交易中,由于農(nóng)戶是分散的,在談判中處于弱小地位,因此不可能爭取到合理的交易利益。隨著農(nóng)戶之間認(rèn)同感和聚合力的增強(qiáng),為了盡可能爭取交易利益的合理分配,農(nóng)戶客觀上需要組織起來,成立一個能代表自身利益的群體性組織,即某種(專業(yè))協(xié)會。這樣,農(nóng)民(專業(yè))協(xié)會便成為這個階段農(nóng)業(yè)中介組織的主導(dǎo)形式。這種形式除了有利于增進(jìn)農(nóng)戶的交易利益之外,也有利于減少公司與農(nóng)戶之間的交易成本,對公司和農(nóng)戶雙方都是有利的。3在農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)達(dá)階段,廣大農(nóng)戶從“龍頭企業(yè)”這種中介組織形式和“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”這種運行模式之中將逐漸意識到。(1)“龍頭企業(yè)”對農(nóng)戶而言主要是起分工協(xié)調(diào)和交易中介的作用,即:通過內(nèi)部協(xié)議明確農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營什么以及在供應(yīng)商(農(nóng)戶)和消費者之間充當(dāng)交易的中介。(2)盡管以協(xié)會溝通農(nóng)戶與公司的聯(lián)系比