1978年以來我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變

1、1978 年以來我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變【提要】改革開放 30 年來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列意義深遠的變化。改革以來，我 國三次產(chǎn)業(yè)變動趨勢符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律， 但是產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中的 作用卻有限。 當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在不少問題， 如三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需改善， 三 次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距在擴大， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)能源效益差等。 未來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一 步向合理化方向發(fā)展， 農(nóng)業(yè)在保持基礎地位的同時比重持續(xù)下降， 工業(yè)仍將繼續(xù)擴張， 服務 業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益提高。 針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題以及未來的發(fā)展趨向， 提出 了一些相應的政策建議。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展不僅

2、表現(xiàn)為經(jīng)濟總量的增長，同時必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步演 進，特別是在工業(yè)化中期階段， 經(jīng)濟增長以結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)換為重要特征。 改革開放以來， 我 國經(jīng)濟迅猛發(fā)展， 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨改善，但也存在一些問題， 對我 國經(jīng)濟持續(xù)增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生了一定的影響。研究改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào) 整，有利于促進未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化以及我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第一節(jié) 改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變改革開放 30 年來，我國的經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的重大成就，綜合國力和人民生活 水平不斷提高。 與國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長相伴隨， 我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列意義深遠的 巨大變化。一、三次

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動及特點改革開放以來， 我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了比較大的變化。 從長期的變動趨勢來看， 三次產(chǎn) 業(yè)之間的比例關系有了明顯的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向合理化方向變化（見圖 14.1 ）。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢，同時內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步得到改善；第二產(chǎn)業(yè)的比重經(jīng)歷了不斷波動的過程，但長期穩(wěn)定保持在40%50之間，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到升級，制造業(yè)增加值占全部商品增加值的比例由1978年的30.5%上升到2005年的52%第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重處于不斷上升的過程之中，增加值比重由1979年的21.9%大幅上升至2006年的39.5%。亠幫一產(chǎn)業(yè)鋼二產(chǎn)業(yè)第三嚴業(yè)圖14.119782007年我

4、國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動圖注：2007年數(shù)據(jù)為13季度數(shù)據(jù)。資料來源：依據(jù)中國統(tǒng)計局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。1 產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動表14.1和圖14.1分別顯示了 19782007年我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組成情況及其變動趨勢。改革開放以來我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況具有如下特點：第一，從總體上看，第一產(chǎn)業(yè)的比重呈不斷下降的趨勢。在改革開放初期，第一產(chǎn)業(yè)占全國GDP的比重約30%但是到2007年第三季度，已經(jīng)下降到10.97%，降幅非常明顯。需要注意的是， 從改革開放初期到 20 世紀 80 年代中期以前， 第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重 呈現(xiàn)上升趨勢，到了 80 年代中期以后才轉(zhuǎn)為下降，進入 20世紀 90年代以后，呈現(xiàn)

5、出明顯 下降的趨勢。第一產(chǎn)業(yè)在 80 年代中期以前的上升趨勢，與當時在全國推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責 任制、極大地釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有關。由于制度性釋放勞動生產(chǎn)率是一次性的，因此在80年代中期以后，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重就呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。第二，第二產(chǎn)業(yè)在 GDP中所占的比重呈出先降后升的趨勢， 但總體上看，沒有發(fā)生大幅 度的變化。在 GDP結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)的比重從1980年的48.22%下降到1990年的41.34%,到2007年，再次回升到 50.27%。從整體上看，第二產(chǎn)業(yè)始終在GDP結(jié)構(gòu)中占據(jù)最重要的地位，自改革開放以來，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重沒有發(fā)生大的變化。第三，第三產(chǎn)業(yè)占

6、 GDP的比重總體呈現(xiàn)上升趨勢。但是2002年以來，卻呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢。 由表 14.1 和圖 14.1 可以看出, 自改革開放到 20世紀 80年代前期, 第三產(chǎn)業(yè)在 GDP結(jié)構(gòu)中所占比重一直沒有發(fā)生變化，而在1983年以后，第三產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升，在1985 年超過了第一產(chǎn)業(yè)。 2002 年, 第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的差距最為微小, 僅相差 3.07 個百 分點，但是自2002年以后，第三產(chǎn)業(yè)在 GDP吉構(gòu)中的比重卻開始呈現(xiàn)下降的趨勢。年即總值-第一產(chǎn)業(yè)卩藹二產(chǎn)業(yè)二第產(chǎn)血100.00-'27.9447.88*J34.1舸回卜1.00.00取9幷47, UP21.921旳血100.0

7、0*'加小4&如21.87*>l?SllOO.OQt131.亦4b 1222.2 弘1死歸100,003工0期44.772214Q1軀加100.00-132伽44 ®2274 卩1?84100.00引亦43.|9P25.071曲5100.00-'42居3列皿1旳知100.004143.7 加刃珈1杯100.00加.5243,54p29.83 卩1588100.00-'25.4743 7230.74P1期弘100.0(P24.W42彌32194>阿2100.00-26 8陽41.34<-31.73*5L992!to(24.2841.79

8、33.93-1如2Q100.00力.54=43.4 定35.0019妙iOQd"垃4央4&57Q33.941?94100,00?19.64415733.7Bf109知100.00-'15.7747 18<J33.04*>19961010019:5247.5432斤：10100曲血護47,54 去34.4029如100.00*'17 32*46.2236.47*3199如lQdOD”ie.2245/7 和38.02P再加100.00-14訂45.P2-'3P.25P頂2loo.ua14.15*'4 S.ISp40.702002*100

9、,00-'13.4944承4L72*320()3*1010Q1'12.57*4諭點41.44加葉100.00fT門.11*4i23p40血卩2005100.0D-112.60-47.52羽皿2皿100.0011.7 如48.71P39.4SUJ九心inn nwtn切77p表14.1 三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重的結(jié)構(gòu)變動（%注：2007年數(shù)據(jù)為13季度數(shù)據(jù)。資料來源：中國統(tǒng)計局官方網(wǎng)站。2 就業(yè)結(jié)構(gòu)變動表14.2是改革開放以來三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和組成結(jié)構(gòu)的變化趨勢。從這張表中，我們可以清楚地看到：年“實際人數(shù)（萬人）桿比童構(gòu)成俠八經(jīng)濟活動 養(yǎng)與人數(shù)護就業(yè)人教*第一產(chǎn)業(yè)4第二產(chǎn)業(yè)Q第三產(chǎn)業(yè)

10、卩第一產(chǎn)業(yè)卩第二產(chǎn)業(yè)I1.9?40I582P401加283186945485070.5p17.31加410如2863472145177Q17“IpSoJ4 29際423dl2912877 075532&加19814416知4372525777P&003594568.118 3198245C74P45軸知皿珈站4聞価血18.4>19眈46707464亦3115*8679tifiOtSP67"18.7<"15844843348197門3086895907739仙50112P4073-3113010384835(5卯20.8515451282口3125

11、411216PS81P百0.321.19?7 153015278331663+"117咖9加知伽22加1988-'54I53OP5433432249121525933P：59笄12 Ae1?855707.-55£曲33225UP76p迪跡60 121®1呱65323P&4749羽央斗滬138561IP7SP60 1門21.4p(56D9265492390P8<»140151237821 41992#fi(5782P6615菊矽9門14355130?8p'58.5*>'217*31 993 16630 陽第笳（P

12、149的桿141S3t>兔非22如!翊fi8135PS74553662815312門15515P54.312.21995礁期彌於3553015655lessor52.2*6976568乃2340201620317927 寸50.5P2工5心,1叩*70800P6WO34840P1(5 54 帀18432*'-4g gp23.7P199&J72037+370637e35177*-ldtin49.823.51999727927 咖357681642150 12000-'73S32P720S5-'36043P162113823P浙22.5pJUU1 '7

13、4432口730253651316284加咖5222 .知2002753607374036870*11578321004150*>2L4P2003:箱07卻74432命硏&桿16077pi809|49"212OO4J7682375200535251(592223011*146E22 520 05.77S777582533970P180842377144 一肘23 8r表14.2三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)及組成結(jié)構(gòu)資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒一2006整理。第一，就勞動力投入的變動趨勢而言， 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢是基本一致的。 第一產(chǎn)業(yè) 的勞動力占總勞動力的比重自改革開放以后就不斷下

14、降，從1978年超過70%F降到2005年不足50%與之相對的，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員不斷增加，分別從1978年的17.3%和 12.2%提升到 2005 年的 23.8%和 31.4%。第二，雖然就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變動趨勢是一致的，但在構(gòu)成比重上，兩者仍然有巨大的差異。表14.3顯示了這種對比性差異。第一產(chǎn)業(yè)在GDP吉構(gòu)中所作出的貢獻和其吸納的勞動力數(shù)量是不成比例的，即使考慮到第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率相對較低，人均勞動生產(chǎn)率低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這樣反差巨大的勞動力投入水平和產(chǎn)出水平仍然非常驚人。同時，必須注意的是，中國第三次產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力人數(shù)非常有限，單位勞動力產(chǎn)出遠遠低

15、于第二產(chǎn)業(yè)，通常情況下，這和通常的觀點存在差異。年伽總值門GDP結(jié)構(gòu)*1勞動力投入結(jié)樹卩第一產(chǎn)業(yè)羊第二產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)*第二產(chǎn)業(yè)衛(wèi)第二產(chǎn)業(yè)f第二嚴:回闕100*J27.947-際対.1知7017.3|12 2*1982ioo209248.2221,87閔&131*1985P100<J42妙厲9加血4Q20.3P16 口1P30P1麗如躋41 3331.7321.4P1S.5+19珈ltw19,7747.®33.04九如24 8*2000100*45一冊39.255227 5t2005100447.535.9P44胖23胖31.4+表14.3 三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重的結(jié)構(gòu)和勞

16、動力投入結(jié)構(gòu)的比較（%）資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒一2006整理。3勞動生產(chǎn)率變動改革開放以來，我國整體經(jīng)濟效率不斷提高。表14.4和圖14.2顯示了我國三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的變動趨勢。改革開放以來，我國全社會的勞動生產(chǎn)率持續(xù)上升，由1978年的917元/人增加為2005年的24246元/人，尤其是20世紀90年代以后，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的 勞動生產(chǎn)率提高得很快，第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率基本保持小幅穩(wěn)定提高。全社會勞動生產(chǎn)率卩第產(chǎn)業(yè)“第二產(chǎn)業(yè)口第二產(chǎn)業(yè)口197S*gie了爐2732*1930W亦108%471*=2P27*18131兀知18血820P38593183P19853099*31292Q0

17、033*154t59P331263妙5622口199知94詠30124)19切1240 卻1997*113324095229271494 %200012566P3995 中2841415131200213222402"301041G1074J200214211437233929*=166502皿仆182P5*3578443875*2502200524 24筋66644P735P引心4表14.4 我國三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的變動資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒1996年、20012006年的數(shù)據(jù)整理得到。與此同時，三次產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)效率差別卻日益擴大。如圖14.2所示，20世紀90年代以前，三次

18、產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率與全社會勞動生產(chǎn)率之間的差距不大，各自之間的差距也不突出，第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的差距甚至呈現(xiàn)出縮小的趨勢。從1990年開始，不但第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間的差距持續(xù)擴大，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之間的差距也呈擴大態(tài)勢。目前，第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)又高于第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠遠低于全社會勞動生產(chǎn)率。T全牡會勞助生產(chǎn)率一第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第W產(chǎn)業(yè)圖14.21978-2005年三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的變動趨勢資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒1996年、20012006年整理得到。從三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長速度來看，我國三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長率均高于GDP的增長率

19、，且出現(xiàn)了較大的波動，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的平均水平相對較低， 且其提高的速度呈下降趨勢。19801990年，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長率為13.55% ； 20世紀90年代，年均增長率為 12.70%； 20002004年，年均增長率為 11.74%。工業(yè)勞動生產(chǎn)率 高于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，且增速快于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。20世紀90年代，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的13倍，進入21世紀后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有了大幅度提高，工業(yè)勞動生產(chǎn)率約為第一產(chǎn)業(yè)的7倍。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益和第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益在近二十多年里都發(fā)生了重大變 化，它們均呈明顯的增長趨勢，但二者之間不是互為因果的關系，二者的變動也沒有均衡

20、性和關聯(lián)性。改革開放以來的近三十年中，第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長率為9.58%，總體呈上升趨勢，特別是 20世紀90年代以來，增幅更大。4從國際比較看我國的三次產(chǎn)業(yè)變動2006年，我國人均 GDP突破了 2000美元，達到了 2042美元。結(jié)合以往的研究，可以 看出，我國在人均 GDP達到2000美元時所展現(xiàn)出的 GDP吉構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)和以往的國際經(jīng)驗 相比，有比較大的差異。表14.5顯示了這種差異。錢納里、艾金通和希姆斯模式（以下簡稱1970模式）與塞爾奎因和錢納里模式 （以下簡稱1989模式）和中國的現(xiàn)實國情都有比較 大的差別。在1970模式中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率是逐漸

21、上升的， 而在1989模式中，第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率最高，但是第三產(chǎn)業(yè)無論是就業(yè)水平還是GDP勾成都比中國現(xiàn)實情況要高。考慮到1970模式所研究的背景和 1989模式研究的背景有巨大不 同，人均達到GDP2000美元所代表的發(fā)展程度也有所降低，因此， 1989模式明顯比1970模 式更接近工業(yè)化時期，而1970模式已經(jīng)顯示出后工業(yè)化傾向。與之相比，中國仍處于工業(yè)化高速發(fā)展的過程中就達到了人均GDP2000美元，因此第二產(chǎn)業(yè)顯示出了非常高的相對勞動生產(chǎn)率。相對來說，中國第一產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率過于低下，這也是造成中國目前農(nóng)民貧困和城鄉(xiāng)收入差距擴大的重要原因。錢納里' 艾金通和希姐斯模式（1

22、970）人均 GNP （L9E54美7T）屮塞爾奎1S和錢納里模式 （1呢9）人均 GDF （1980美元）護中國.GDP結(jié) 構(gòu)門第一產(chǎn)業(yè)門1ES.315.4*311.7?第二產(chǎn)業(yè)存43.4*48 71第二產(chǎn)業(yè)存41 2*迫訥勞頹力第一產(chǎn)業(yè)門23.738.144.第二產(chǎn)業(yè)彳話2屮2亍拎構(gòu)*第三產(chǎn)業(yè)口昭2范如乳4表14.5 三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重的結(jié)構(gòu)和勞動力投入結(jié)構(gòu)的比較：一般研究和中國現(xiàn)實注：中國的GDP吉構(gòu)使用的是2006年的數(shù)據(jù)，勞動力投入結(jié)構(gòu)使用的是2005年數(shù)據(jù)。資料來源：前兩列見郭克莎王延中：中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢及政策研究，經(jīng)濟管理出版社1999年版；第三列中國數(shù)據(jù)根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2

23、006得到。二、第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動及特點三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化也是非常顯著的。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動的總體趨勢是農(nóng)業(yè)比重下降，林業(yè)比重相對穩(wěn)定，牧業(yè)和漁業(yè)比重上升。表14.6顯示了 1978年到2005年，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化，圖14.3則顯示了這一變化的時間趨勢。實際產(chǎn)信(億元)門比恵結(jié)構(gòu)(%)業(yè)總產(chǎn)值4農(nóng)業(yè)Q林業(yè)J牧業(yè)衛(wèi)農(nóng) 業(yè)衛(wèi)材業(yè)宀牧業(yè)”1978+1397.C0CPiU7.50C4S.100-3209.30022.1000.8000.0340.150/0.19儷1922.(001454.10281.400*354,200*3290(3 口0.756

24、*Q.Q42+0.184*0.1985+3613.50025O6.40C*-1188.700798.3001%UO20倔0.05 2 -0J3h0.19妙5534.73041OO.5SC284.9201800.380P343.8000.62S*0,544+0.2加0.199C<-76(52.100*34554.30CP330.300-"1957 OOOp4106000 647+1M3-0.2571-0.199U3157.00"514d.40C3(57.9002159.200P483.5000 d31t104 5-0 2650.9084.7005588 OOCp422

25、6002460 500P613.5000.6L5+0J47+0J71*0.199%10395.500+6605.1004J4W.OOO3014400882.0000 1501*0.045*0.274+0.1994<15750.50 (k9M92DW611.100*-4d72.00Qp1293.2000.582<DJ39v0.2?7*u.1驅(qū)鼻20340JO 011884.60705.500*56045.0001701.300*=0.5541035-口環(huán)22351700413533.75U*778 DIM6015.540P2020.430/U.呦®0.0354-0.269.

26、01997237E8,40(k13852.500817.800(5835.400228270W0.582t1034+0.2870.1992.24541.860*14241.88CU851.2607025.8402422.880*0.5800.035*0.23(50.例與2451P.UdO+1410GJ2886.30(P曲師黨2252? 040-0.5750.53 6+0J8>0.200C<-24P15.S00-13873.6Q0*P36.500*-7353.10 J2712.60k0.557-0.53 8-O.jy?0.2Q01*26179.600.14462.300*P38.80

27、07963.100'2815.000*'0.552*0.036.(H開.0.20 0227390.75414931 5391033.495k84 54上42戶2971.07%0.545t0珈0.309*02003*3mLS0014870.100*1239. POO*P538.800P3137.6000.5010.CJ42*0.2004+36238.13138.355*1327.125#12173.802+3G05.d02-0.501+0.537+0J3*0.2005*394 51587+19613.372*1425.54213310J84<4016.119-0.497*1

28、036*0.3 37+0.表14.6 第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的變化趨勢資料來源：中國統(tǒng)計年鑒一 2006。0.9D. 1圖14.3農(nóng)、林、牧、漁在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比重變化趨勢資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒一 2006的數(shù)據(jù)整理。在改革開放之前，種植業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中始終占據(jù)最重要的地位。1978年，種植業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)比重的80%遠遠超過漁業(yè)、牧業(yè)和林業(yè)的總和。雖然種植業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重始 終處于下降趨勢，但是直到 2005年，種植業(yè)仍然占第一產(chǎn)業(yè)的49.7%,大體上仍相當于漁業(yè)、牧業(yè)和林業(yè)的總和。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，種植結(jié)構(gòu)（產(chǎn)品和品種結(jié)構(gòu)）的調(diào)整取得了 較快進展，糧經(jīng)比例不斷優(yōu)化， 經(jīng)濟作物種植面積不斷擴大，蔬

29、菜生產(chǎn)大幅增長， 品種結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化取得了較為迅速的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢增強。在改革開放以后，的絕對量雖然也在不斷增長，但是在第一產(chǎn)業(yè)中所占的比重沒有發(fā)生 明顯的變化。2005 年牧業(yè)的絕對產(chǎn)值相在 1978 年以后，牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展非常迅速。以絕對值計算， 當于 1978 年的 63.6 倍，而 2005 年漁業(yè)的產(chǎn)值相當于 1978 年的 181.7 倍，在第一產(chǎn)業(yè)中的 比重也分別從 15%和 1.6%提升到 33.7%和 10.2%。牧業(yè)和漁業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比重的迅速上 升與國民收入的提高緊密相關。 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展， 人民的生活水平不斷得到改善， 對肉 類產(chǎn)

30、品和魚類產(chǎn)品的需求不斷擴大，顯著刺激了牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展。同時，改革開放以后， 我國的農(nóng)產(chǎn)品逐漸進入國際市場， 尤其是肉類、 禽類和水產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品出口中占據(jù)了比較大 的比重，這也是牧業(yè)和漁業(yè)迅速發(fā)展的重要原因。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動基本上是需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶動生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的結(jié)果。 此外， 國家放 開對農(nóng)產(chǎn)品價格的管制，也是促使農(nóng)民轉(zhuǎn)向種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)的直接誘因。值得注意的是，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)變化集中的體現(xiàn)在 20 世紀 90 年代之前。由圖 14.3 可以看出，在 1990 年以前，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的變化幅度都比較大，但是在 20 世紀 80 年 代末以后，尤其是進入 90 年代以后，這種變化的趨

31、勢突然變得緩和下來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換走 過了一個拐點，步伐明顯比以往要小。進入 21 世紀以后，種植業(yè)所占的比重有了進一步的 下滑，而與之相對的是牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占比重的上升。 自 20 世紀 90年代中期以后， 漁 業(yè)產(chǎn)值基本沒有變化。三、第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動及特點在工業(yè)化過程中， 第二產(chǎn)業(yè)的增長對整個經(jīng)濟增長起著主要的支持作用， 而第二產(chǎn)業(yè)的 迅速增長又與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷變動相聯(lián)系。19782005 年，我國第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由 1745.2億元上升至87046.7億元，年平均增長速度達到 11.3%,在GD沖的比重長期穩(wěn)定在 40%50% 之間， 在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。 特別是工業(yè)取得了較

32、大發(fā)展， 工業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率 和拉動率在三次產(chǎn)業(yè)中均居首位，國民經(jīng)濟工業(yè)化水平顯著提高。1工業(yè)結(jié)構(gòu)的輕重比例變化工業(yè)快速增長相伴的， 是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的迅速變化。按照輕重工業(yè)比例關系的變化，可 將工業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過程大致分為四個階段。第一階段：1978年至20世紀80年代前中期，矯正重工業(yè)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，解決輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題。 這一時期，采用扶持輕工業(yè)發(fā)展的方針，輕紡工業(yè)被放在經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先地位，輕工業(yè)比重在短短幾年內(nèi)從43%上升到50%上升了 7個百分點。輕紡工業(yè)和耐用消費品工業(yè)的發(fā)展在推動工業(yè)快速增長的同時，也改善了輕重工業(yè)的比例關系，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于合理。與此同時，對重工業(yè)進行調(diào)整和

33、改造，使重工業(yè)中為農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)服務的機械工業(yè)有了較快的發(fā)展。第二階段：20世紀80年代中后期，輕、重工業(yè)保持基本平衡的發(fā)展態(tài)勢。在80年代初開始實施的促進輕工業(yè)發(fā)展的政策作用下，輕工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值比例連續(xù)上升， 1985年輕工業(yè)比重超過 45% 1990年接近50%幾乎與重工業(yè)形成“平分天下”的格局 （參 見圖14.4 ）。 輕工業(yè)£工業(yè)總聲值比重監(jiān)-一重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重開圖14.419782005年我國輕重工業(yè)比例關系注： 19782003 年數(shù)據(jù)為輕重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，2004 年和 2005 年數(shù)據(jù)為占工業(yè)增加值的比重。資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒和國家統(tǒng)計局

34、官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。第三階段：從 1992 年開始，隨著人均收入水平提高，居民對耐用消費品的需求逐步增 加，拉動了以家用電器為核心的機電工業(yè)迅速發(fā)展， 與此同時， 在基礎設施和基礎工業(yè)瓶頸 制約下推動起來的基礎建設投資拉動了基礎工業(yè)的發(fā)展， 我國工業(yè)結(jié)構(gòu)重新出現(xiàn)較明顯的重 工業(yè)化趨勢，到 1998 年，重工業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重已接近 60% 。這一時期，我國輕 重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重總體保持穩(wěn)定。第四階段：從 1999 開始，重工業(yè)呈現(xiàn)快速增長勢頭，工業(yè)增長再次形成以重工業(yè)為主 導的格局。 2002 年以后，重工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重迅速上升，由2002 年的 62.6%上升為 2005

35、 年的 69.0%，輕工業(yè)則從 2002 年的 37.4% 回落為 2005 年的 31.0% 。輕重工業(yè)的比例 差距明顯拉大，重工業(yè)化趨勢日益顯著。2工業(yè)結(jié)構(gòu)的行業(yè)構(gòu)成變化從工業(yè)結(jié)構(gòu)的行業(yè)構(gòu)成變化來看， 改革開放以來， 我國一般加工制造業(yè)的比重相對穩(wěn)定 或有所下降， 以電子及通信制造業(yè)為中心的技術密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)迅速增長， 帶動 了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。目前，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)正跨入以加工組裝工業(yè)為中心的高加工度化階段， 正在從勞動密集型工業(yè)、 資本密集型工業(yè)向技術密集型工業(yè)轉(zhuǎn)換， 工業(yè)的發(fā)展從數(shù)量擴張為 主轉(zhuǎn)向了以素質(zhì)提高為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點也由解決比例失調(diào)轉(zhuǎn)向推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。總體來看，

36、 我國煤炭采選業(yè)、 食品加工業(yè)、 紡織業(yè)、 普通機械制造業(yè)四個行業(yè)的比重明 顯下降， 其中紡織業(yè)下降的幅度最大。 石油和天然氣開采業(yè)、 石油加工及煉焦業(yè)、 交通運輸設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、 電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應業(yè)等五個行業(yè)的比重顯著增加,其中電子及通信設備制造業(yè)的比重增幅最大，其在2004年工業(yè)總產(chǎn)值的比重達 10.16%，比1985年提高了 6.66%o除了上述下降和上升比較明顯的九個行業(yè)之外，其他行業(yè)的比重變動幅度不大。（參見表 14.7 ）朗】沁hE20042J*12 4-20i*石&租天好 輸群出+汁昕曰曲Q.J-'CH屮護卅嚇0 41-p.4-'!

37、A%G42-女卻01ockom'OLMP末時長rr朝方直afl 5014a會苦加工lb11 3-31 2的.4JJS*E Q僭帛詢業(yè)7JIS-16£1 23忱和初t出01 I偲海L -scnezil'-神3B>4w、>2*163-lib12.4.601*Ki£>21-'22-2426b1 41-'O?-111-W177-a so-11町眉工£匸律疔草駁嗣：Q7*16Q.7on-條JI咖業(yè)0404-1叫通僵童紙劇為址-:1I j-1制+皿*06g胃用盤寵請出，sOS*DE若刈柚工雖強曲2 5-2 7»3?*

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39、片世產(chǎn)e莊皿3#-ftt-&枯+WRirFWSlk-jLD.»/自圭芒岀蘭產(chǎn)樸列氐業(yè)gnd卒«>flA* !表14.7我國工業(yè)行業(yè)構(gòu)成變化表（%）資源來源：1985年、1990年、1994年、2000年數(shù)據(jù)來自龍開元：改革開放后中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其地區(qū)差異分析，科技部中國科技促進發(fā)展研究中心調(diào)研報告，2004年第77期;2004年數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒一 2006。20002005年，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善。2000年，位于工業(yè)增加值比重前五位的行業(yè)分別為電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、化學原料及制品制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)，

40、而到2005年，位于工業(yè)增加值比重前五位的行業(yè)則變?yōu)殡娮蛹巴ㄐ旁O備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應業(yè)、 化學原料及化學制品制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間以電力、煤炭、石油為主的能源工業(yè)明顯加強，鋼鐵、紡織、建材等傳統(tǒng)的原材料和加工工業(yè)有所壓 縮，以電子及通信設備制造業(yè)為主的信息產(chǎn)業(yè)迅速成長。 信息產(chǎn)業(yè)的迅速崛起， 不僅打破了 傳統(tǒng)的行業(yè)生產(chǎn)格局， 同時也為其他行業(yè)和領域提供了先進的技術、 裝備，促進了國民經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級進程 。四、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動及特點改革開放以來，由于國家對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益重視，我國第三產(chǎn)業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。

41、19782005年，第三產(chǎn)業(yè)的平均增長速度達到10.7%，比同期國內(nèi)生產(chǎn)總值9.6%的增長速度高1.1個百分點。第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員從1978年的4890萬人增長到2005年的23771萬人，占總就業(yè)人數(shù)的比率也從12.2%增加到了 31.4%。（參見圖14.5）第三產(chǎn)業(yè)占GDP比率一籌三產(chǎn)業(yè)占靳業(yè)人數(shù)時比率圖14.519782007年我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒一2006和中國統(tǒng)計局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理而得。在第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重日趨增大的同時,第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。改革開放初期，我國的第三產(chǎn)業(yè)主要集中在商業(yè)、飲食、居民服務、交通運輸、郵電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域。經(jīng)過二十多年

42、的發(fā)展， 在傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，旅游、信息、咨詢、科技服務、社區(qū)服務、金融保險、房地產(chǎn)、教育、文化等新興行業(yè)也得到了較快發(fā)展。表14.8顯示了20世紀90年代以來我國第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成的變化情況。從幾個大的服務行業(yè)來看，批發(fā) 和零售貿(mào)易餐飲業(yè)比重有所下降，2005年該比重下降為 23.3%;傳統(tǒng)的交通運輸倉儲業(yè)比重大幅下降；郵電通信業(yè)發(fā)展迅速， 在第三產(chǎn)業(yè)中的比重呈上升態(tài)勢；歸入“其他服務業(yè)”的“社會服務業(yè)”、“科學研究和綜合技術服務業(yè)”、“教育和文化藝術及廣播電影電視業(yè)”、“衛(wèi)生體育和社會福利”等新興服務行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重明顯上升，由20世紀90年代初的16.8%上升到了 2003

43、年的26.4%，上升了近10個百分點；此外，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加 快，其占第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升。行01四21P9N1»74>1SW-計P1OP10OP1210CP1001QW1D0*31皿農(nóng)、椒犢.漁服務業(yè)存07PD卻0卿際08P際昭0.S甌融翊営理業(yè)詩111*L笄1.21L"1W1UP交通運矗倉儲涇郵電通19知17'1"托如16.3*>覽.2Id173算中；兗通運輸和倉儲業(yè)門1311.7+-11J+311.311.41(W1U卻郵亀通信業(yè)#如3,g43525.77.1+J2知扌比炭和專售貿(mào)身翟飲業(yè)*27"2&

44、#171;7<3施W口腳24加2丈卻23J5+J1金融保險業(yè)717J8*19413.71817卻17.4W.站1如房地產(chǎn)業(yè)£2如5 一知5酬5"5/7Q5"5S<J瓦他服務業(yè)點1如19 1加陽22 Z23 323.7 即25.1 d2工9叩其中匸社會眼務業(yè)袒52P8.59升10.710.912.P衛(wèi)蚩體宵和社會輻利業(yè)韋霽2.74=222"2.7P28-1Z2鞍育、文化芝朮別廣播、電爲、電視業(yè)d6 3P636.8788.086科零硏究和磔舍技術軀務業(yè)+IB*31.91.9P2 2222"2"園涼機關、政黨機關和社 會團瑋門吟

45、知727鼾8.17A7.S砂1苴眥行業(yè)沖0PP221210p030S<J表14.8第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成（%）注：本表按當年價格計算。資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒 1999 年、 2002 年、 2005 年數(shù)據(jù)整理。從表 14.8 中還可以看出，在第三產(chǎn)業(yè)中，目前占比重最大的仍然是批發(fā)和零售貿(mào)易餐 飲業(yè)，比例長期保持在 20%以上；其次是交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)和金融保險業(yè)，比重 最少的是農(nóng)林牧漁服務業(yè)，基本保持在8%左右，在近十年中幾乎未發(fā)生變化，說明其增長速度與我國第三產(chǎn)業(yè)的增長速度大致相同，發(fā)展比較穩(wěn)定。第二節(jié) 我國產(chǎn)業(yè)政策績效評價和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際比較一、改革開放以來我國的產(chǎn)業(yè)政策績效

46、評價日本著名經(jīng)濟學家小宮隆太郎在 日本產(chǎn)業(yè)政策 一書中， 將產(chǎn)業(yè)政策定義為“政府為 改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)的某種經(jīng)營活動而采取的政策”。 通過實施產(chǎn) 業(yè)政策， 扶持和促進某些特定產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展， 進而帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展， 縮小落后國 家與發(fā)達國家之間的差距， 是發(fā)展經(jīng)濟學中一個相當流行的觀點。 但是關于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的 有效性問題， 在國內(nèi)外卻存在廣泛爭議。 本部分就我國產(chǎn)業(yè)政策的實施效果進行一個簡單的 分析。新中國成立以后的 30 多年中，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期處于“農(nóng)業(yè)比重偏高、工業(yè)結(jié)構(gòu)畸 形、第三產(chǎn)業(yè)落后”的不合理狀態(tài)。到改革初期的 1978 年，農(nóng)輕重關系嚴重失調(diào)，第三

47、產(chǎn) 業(yè)發(fā)展受阻， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題已經(jīng)十分嚴重。 為了矯正畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部分 的發(fā)展， 20 世紀 80 年代前中期，政府一方面推行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，另一 方面出臺了輕紡工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策， 同時對重工業(yè)進行調(diào)整和改造， 促進“短線”基礎設施 和基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 限制“長線”加工工業(yè)發(fā)展。 從這些政策實施的結(jié)果看， 促進農(nóng)業(yè)和輕紡 工業(yè)發(fā)展的政策效果顯著。 這一時期， 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重畸形狀況得到改善， 農(nóng)業(yè)得到較 快發(fā)展， 第二產(chǎn)業(yè)畸重狀況有所改善， 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快， 三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關系漸趨協(xié)調(diào)。進入 20 世紀 80 年代中后期以后， 我國繼續(xù)調(diào)整輕

48、工業(yè)和重工業(yè)之間的關系， 實行以能 源、交通等基礎性產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)傾斜政策， 并明確提出“有重點地開發(fā)知識密集和技術 密集產(chǎn)品， 努力開拓新的生產(chǎn)領域， 有計劃地促進新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展”及“運用新技術 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。 這一時期， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化， 高新技術產(chǎn)業(yè)和以流 通、服務業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的趨勢加快， 新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu) 地位有所提高， 勞動密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)地位上升。但是， 基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然滯后于國民經(jīng)濟的發(fā)展， 其“瓶頸”狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)； 國家限制發(fā)展的生產(chǎn) 能力過剩的加工工業(yè)不斷以驚人的速度增長， 而建立新

49、興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進展卻十分 緩慢。到 20 世紀 90 年代初的時候，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題依然嚴重。從 1992 年開始，受鄧小平南方談話的鼓舞，全國掀起了新一輪的投資熱潮，加工工業(yè) 因其經(jīng)濟技術特性成為主要的投資領域， 規(guī)模小、技術含量低的中小加工企業(yè)迅速大量涌現(xiàn)， 進一步加重了業(yè)已存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、 產(chǎn)業(yè)低度化和分散化等問題。 面對這種情況， 國家 被迫運用行政手段對經(jīng)濟進行全面調(diào)整，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟“軟著陸”。“九五”期間， 我國推行了外國資本與技術引進、 工業(yè)制品對外輸出、 信息化和高新技 術培育等一系列產(chǎn)業(yè)政策， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善， 比例關系進一步趨于協(xié)調(diào)， 第一產(chǎn)業(yè)的國內(nèi) 生產(chǎn)總值比重逐漸下降， 第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基本上呈現(xiàn)上升趨勢。 結(jié)構(gòu)升級取得一定進展， 突出表現(xiàn)為一般加工工業(yè)在制造業(yè)中的比重有所下降，而技術相對密集產(chǎn)業(yè)的比重有所上 升，尤其是技術密集度高和具有高新技術產(chǎn)業(yè)特征的醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、 電子及通訊設備制造業(yè)的比重明顯上升； 家用電器成長為具有國際競爭力的行業(yè)。 此外， 在 國家積極財政政策的推動下， 基礎設施、 通訊設施和交通運輸狀況也得到了明顯改善。 但是， 由于受到體制性和政策性因素的約束，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差仍然未得到有效調(diào)整。關稅、 進入限制和高價格等過度保護