加強(qiáng)電信立法確保G基站建設(shè)

1、加強(qiáng)電信立法 確保3G基站建設(shè)作者:日期:加強(qiáng)電信立法確保3G基站建設(shè)隨著3G商用的啟動(dòng)，新一輪3G基站建設(shè)已經(jīng)逐步展開(kāi)， 基站部署是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵。 面對(duì)即將到來(lái)的3G基站建設(shè)高潮，如何防范 3G基站建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，成為擺在電信運(yùn)營(yíng)業(yè)面刖急需解的| I問(wèn)，'題Cm移動(dòng)通信論壇擁有30萬(wàn)”"“過(guò)50萬(wàn)份GS技術(shù)資.是” ” 3R. . 3.1基站建設(shè)難緣于法律法規(guī)沖突移動(dòng)通信基站，是無(wú)線覆蓋區(qū)內(nèi)傳遞無(wú)線信號(hào)的重要樞紐。目前，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)普遍感覺(jué)基站建設(shè)有三難：選址難、建設(shè)難、維護(hù)難”。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的人員抱怨，一些小區(qū)業(yè)主在責(zé) 怪網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不佳的同時(shí)，又千方百計(jì)地阻止電信運(yùn)營(yíng)

2、企業(yè)在自己的小區(qū)建設(shè)基站；有些居民肆意中斷已經(jīng)投入正式運(yùn)營(yíng)的基站電源，有些人則向法院提起要求強(qiáng)行拆除基站的訴訟由此可見(jiàn)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基站建設(shè)與社會(huì)公眾存在一定對(duì)立現(xiàn)象，這就需要電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在搞好行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，積極拓展向社會(huì)管理的職能，采取一定措施將上述現(xiàn)象予以解決。但是，目前電信監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管重點(diǎn)在于通信行業(yè)內(nèi)部，以協(xié)調(diào)、處理電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系為主，還沒(méi)有承擔(dān)起社會(huì)管理職責(zé)。2005年7月，原信息產(chǎn)業(yè)部雖然發(fā)布了信部無(wú)(2005)第259號(hào)文件關(guān)于蜂窩無(wú)線電通信基站設(shè)置使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知，但是這個(gè)通知 的主要內(nèi)容是針對(duì)基站設(shè)置需要辦理電臺(tái)執(zhí)照及有關(guān)基站的頻率、功率、變更站址等作出的

3、規(guī)定，因此這個(gè)通知的性質(zhì)只是屬于原信息產(chǎn)業(yè)部無(wú)線電管理局發(fā)出的一個(gè)技術(shù)性 的規(guī)范性文件。法律、法規(guī)的沖突，是當(dāng)前基站設(shè)置的主要難點(diǎn)。電信條例第47條雖然規(guī)定基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、基站等公用電信設(shè)施”，條件是事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用人，并支付使用費(fèi)。但是按照同樣是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)、法律效力相同的物業(yè)管理?xiàng)l例第11條、第12條的規(guī)定，在民用建筑涉及物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用”，須得到二分之一以上有投票權(quán)的業(yè)主參加才能召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，經(jīng)與會(huì)二分之一以上有投票權(quán)業(yè)主的同意，業(yè)主大會(huì)才能作出決定。物權(quán)法規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建

4、筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物的，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利但物權(quán)法也規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)”。這就為小區(qū)業(yè)主們以 環(huán)境保護(hù)”為由阻止基站建設(shè)提供了一定的 法律依據(jù)”。物權(quán)法和物業(yè)管理?xiàng)l例都規(guī)定，改建、重建建 筑物及其附屬設(shè)施，由業(yè)主共同決定，這也為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐小區(qū)建設(shè)基站增加了難度。 雙方都有著充足的依據(jù)， 法律地位也旗鼓相當(dāng)，彼此之間很難說(shuō)服，互不讓步，從而導(dǎo)致了 當(dāng)前移動(dòng)通信基站建設(shè)受阻的局面。m ,超一移動(dòng)通信基站是否屬于公用電信設(shè)施，至今在法律上

5、并沒(méi)有完全解決。當(dāng)前唯一的法律依據(jù)是電信條例第四十七條規(guī)定基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以在民用建筑物上附掛電信線路或屋者設(shè)置小型天線、 基站等公用電信設(shè)施”。2004年12月30日最高人民法院頒發(fā)的 最高人 民法院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋中，對(duì)破壞公用電信設(shè)施，尤其是固定電話(huà)線路作了明確的規(guī)定。但遺憾的是解釋并沒(méi)有對(duì)包括發(fā)生破壞移動(dòng)通信基站的行為將做如何處理作出規(guī)定，因此基站的定性仍是法律空白。由于移動(dòng)通信基站在法律上沒(méi)有確定為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的延伸 ”，法律的適用尚有困難。目前社會(huì)上出現(xiàn)某些故意破壞移動(dòng)通信基站的行為，例如隨意中斷基站電源、 偷盜基站空調(diào)設(shè)備等行

6、為，是否構(gòu)成 破壞公用電信設(shè)施罪”，法律上尚有很大爭(zhēng)議，因此社會(huì)上少數(shù) 人妨礙基站設(shè)置、危害基站安全的行為屢見(jiàn)不鮮，這才是導(dǎo)致基站糾紛持續(xù)不斷的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，在國(guó)家行政法律法規(guī)發(fā)生沖突的情況下，今后的電信法是否能明確移動(dòng)通信 基站的法律地位還不能得知，而目前3G基站建設(shè)又是當(dāng)務(wù)之急的情況下，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)如何積極依靠當(dāng)?shù)厝嗣裾訌?qiáng)通信立法，確?；窘ㄔO(shè)和安全運(yùn)營(yíng)，這是減少3G基站建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、避免電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)出現(xiàn)尷尬局面的關(guān)鍵。上海地區(qū)在移動(dòng)基站建設(shè)方面積累的立法經(jīng)驗(yàn)，是值得電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)參考的。2政府出臺(tái)規(guī)章 確保基站建設(shè)上海地區(qū)高樓林立，為解決移動(dòng)通信的無(wú)縫覆蓋，必須在民用建筑

7、物上設(shè)置公用移動(dòng)通信基 站，許多居民擔(dān)心基站電磁輻射對(duì)人體有害，不可避免地引發(fā)了許多基站糾紛。2000年，根據(jù)電信部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，上海移動(dòng)有約143個(gè)選址在居民住宅內(nèi)，以增強(qiáng)高密度地區(qū)的信號(hào)覆蓋，提高通信質(zhì)量。2月份因受?chē)?guó)內(nèi)某些新聞媒介的不良報(bào)道的影響，在一個(gè)月內(nèi)有 20多個(gè)移動(dòng)通信基站周?chē)木用?，提出與上海移動(dòng)對(duì)話(huà)，要求在居民限定的時(shí)間內(nèi)立即撤 除基站。部分居民輕信了 基站輻射會(huì)損害人體健康”的傳言，經(jīng)常無(wú)端地阻撓基站的建設(shè)和 日常維護(hù)工作，先后發(fā)生 6起移動(dòng)電話(huà)基站光纜被盜事件，累計(jì)盜竊光纜約500米，累計(jì)阻斷通信達(dá)數(shù)十小時(shí)。 上海地區(qū)各基層人民法院受理了6個(gè)基站糾紛案件處于待審狀態(tài)。因此

8、關(guān)于移動(dòng)通信基站進(jìn)行保護(hù)性立法是十分急迫的事情。當(dāng)時(shí)上海移動(dòng)法務(wù)部門(mén)清醒認(rèn)識(shí) 到，要確保通信的發(fā)展， 法務(wù)部門(mén)僅僅做好企業(yè)內(nèi)部法務(wù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須爭(zhēng)取政府公權(quán)力的支持，開(kāi)創(chuàng)基站建設(shè)的良好法制環(huán)境。2000年6月23日，上海移動(dòng)法務(wù)部門(mén)率先向上海市信息化辦公室和通信管理機(jī)構(gòu)提交了關(guān)于盡快對(duì)本市移動(dòng)通信基站進(jìn)行保護(hù)性立法的建議。在市政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)心和牽頭下，組織無(wú)線電管理、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政建設(shè)等政府部門(mén)，對(duì)移動(dòng)通信基站建設(shè)問(wèn)題 進(jìn)行立法調(diào)研。上海移動(dòng)、上海聯(lián)通法務(wù)部門(mén)也應(yīng)邀參與調(diào)研。經(jīng)過(guò)調(diào)研認(rèn)為，移動(dòng)基站的設(shè)置，涉及許多法律、法規(guī)，從法律角度來(lái)看，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在民用建筑上設(shè)置基站，必然

9、涉及物業(yè)管理權(quán)、公民的物權(quán)、租賃權(quán)、相鄰權(quán)等關(guān)系。但由 于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的電信服務(wù)屬于公用服務(wù)領(lǐng)域，其服務(wù)對(duì)象屬于社會(huì)不特定的公眾群體， 其法律關(guān)系又不完全等同于一般的民事法律關(guān)系。要確保電信通路權(quán)，就必須保證電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)、對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。于是，上海市人民政府依照電信條例和無(wú)線電管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海實(shí)際，2001年7月發(fā)布了上海市人民政府第104號(hào)令上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法。政府規(guī)章的制定，使審判機(jī)關(guān)的司法解釋有了法律依據(jù)。2001年8月，上海市高級(jí)人民法院頒發(fā)關(guān)于民事案件審理幾點(diǎn)具體意見(jiàn)（二）的通知中，對(duì)有關(guān) 業(yè)主委員會(huì)以通信公司擅自在物業(yè)上設(shè)置移動(dòng)

10、通信基站為由，要求通信公司排除妨礙或者支付使用費(fèi)的，如何處理？ ”問(wèn)題的具體的司法解釋為：在符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)局電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法，確保公眾健康的前提下，根據(jù)2000年9月份實(shí)施的中華人民共和國(guó)電信條例第47條之規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信基站等公用電信設(shè)施，但是應(yīng)當(dāng)事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)上或者使用人，并按各地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付使用費(fèi)。因此，對(duì)此類(lèi)因設(shè)置移動(dòng)通信基站引起的糾紛，應(yīng)先行委托市環(huán)保部門(mén)對(duì)移動(dòng)通信基站的電磁輻射進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)電磁波輻射超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改仍無(wú)法達(dá)標(biāo)的，應(yīng)支持業(yè)主委員會(huì)要求排除妨礙的請(qǐng)求；經(jīng)檢測(cè)電磁輻射未超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，

11、業(yè)主委員會(huì)要求排除妨礙的請(qǐng)求應(yīng)不予支持。但在設(shè)置基站的過(guò)程中， 對(duì)建筑物或其他構(gòu)筑造成損害的，基站經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)使用費(fèi)經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，按協(xié)商數(shù)額確定，不能達(dá)成一致的，可以按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定數(shù)額。”上海在全國(guó)率先出臺(tái)了關(guān)于移動(dòng)通信基站設(shè)置、管理的政府規(guī)章和司法解釋?zhuān)瑢?duì)確?；緯惩?、維護(hù)基站安全運(yùn)營(yíng)起了十分重要的作用。-3制定配套文件維護(hù)各方利益上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法出臺(tái)后，對(duì)處理各種社會(huì)矛盾、 防止基站糾紛還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近年來(lái)，在上海電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的共同努力下，上海市人民政府有關(guān)部門(mén)依照電信條例有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合上海實(shí)際，先后出臺(tái)了上海市公用移動(dòng)通信基站天

12、線設(shè)置使 用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于本市公用移動(dòng)通信基站拆遷補(bǔ)償問(wèn)題的意見(jiàn)、上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法實(shí)施細(xì)則等多部規(guī)范性文件。2007年3月，上海市人民政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置房屋租賃合同示范文本（2007版）。這些配套性的規(guī)范性文件出臺(tái)，為上海地區(qū)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境，在上海地區(qū)使電信條例第四十七條和四十九條規(guī)定有了具體的操作細(xì)則，充分維護(hù)了電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)公眾的合法權(quán)益，妥善處理了因移動(dòng)通信基站糾紛而引起的各種社會(huì)矛盾， 使基站糾紛案件的審判有了法律依據(jù)。（一）基站設(shè)置場(chǎng)地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)外慣例，在建筑物上設(shè)置基站，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)建筑物產(chǎn)

13、權(quán)人都應(yīng)當(dāng)支付一定的費(fèi)用。 2001年5月，上海電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)法務(wù)部門(mén)配合市物價(jià)局進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，對(duì)上海歷 年來(lái)建設(shè)的160多個(gè)基站天線設(shè)置所支付的使用費(fèi)進(jìn)行定性和定量的抽樣分析。一一2001年7月19日市物價(jià)局頒發(fā)了滬價(jià)公（2001）25號(hào)關(guān)于印發(fā)上海市公用移動(dòng)通信基 站天線設(shè)置使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知，綜合考慮上海地區(qū)的物價(jià)指數(shù)與居民生活水平，規(guī)定了女兒墻天線的年使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為500元/根；屋頂拉線塔天線年使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4000元/座；屋頂自立塔天線年使用費(fèi)為8000元/座。并明確規(guī)定使用費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，年使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)價(jià)，允許上下浮動(dòng) 20%，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與權(quán)利人可根據(jù)實(shí)際情況在規(guī)

14、定的 浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定具體的支付數(shù)額。市物價(jià)局還明確規(guī)定，使用費(fèi)不得隨意提高。如遇特殊情況，使用費(fèi)超出規(guī)定的浮動(dòng)幅度，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)市物價(jià)局批準(zhǔn)后實(shí)施。上海市人民政府有關(guān)天線場(chǎng)地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，使電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和建筑物產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利義務(wù)做到了對(duì)等與平衡。（二）基站動(dòng)遷的程序和補(bǔ)償電信條例雖然在第四十九條明確規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得擅自改動(dòng)或者遷移他人的電信線路及其他電信設(shè)施； 遇有特殊情況必須改動(dòng)或者遷移的，應(yīng)當(dāng)征得該電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意，由提出改動(dòng)或者遷移要求的單位或者個(gè)人承擔(dān)改動(dòng)或者遷移所需費(fèi)用，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失”。但對(duì)基站動(dòng)遷的程序、基站動(dòng)遷的補(bǔ)償內(nèi)容和費(fèi)用都沒(méi)有具體的規(guī)定，在

15、 實(shí)際中操作難度很高。2004年8月26日，上海市政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了關(guān)于本市公用移動(dòng)通信基站拆遷補(bǔ) 償問(wèn)題的意見(jiàn)，對(duì)基站的動(dòng)遷和補(bǔ)償作出更具有操作性的規(guī)定，這些規(guī)定主要是：1拆遷前的通知義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、確定拆遷范圍后，將拆遷事項(xiàng)告知本市移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者，由移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉及公用移動(dòng)通信基站的情況進(jìn)行查對(duì)。設(shè)置基站的房屋所有權(quán)人或者使用人在獲悉該房屋屬于拆遷范圍后，應(yīng)當(dāng)通知設(shè)置基站所屬的移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者。m .一2拆遷補(bǔ)償協(xié)議。建設(shè)單位在取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)就基站拆遷的補(bǔ)償事項(xiàng)與移動(dòng)通彳信經(jīng)呂者進(jìn)仃協(xié)商，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。-cl -Y3. 優(yōu)先落實(shí)新站

16、址原則。在拆遷范圍內(nèi)新建房屋、綠地適于設(shè)置公用基站的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng) 配合移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者在拆遷安置范圍內(nèi)進(jìn)行基站選址工作。4. 基站的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。 移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者系被拆遷房屋所有人或者承租人的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府有關(guān)規(guī)定的非居住房屋的拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償， 同時(shí)補(bǔ)償基站拆遷費(fèi)用。具體內(nèi)容包括：（1）基站設(shè)備搬遷費(fèi)用；（2）傳輸設(shè)備搬遷費(fèi)用；（3）電源設(shè)備安 裝費(fèi)用；（4）空調(diào)設(shè)備安裝費(fèi)用；（5）因拆遷而報(bào)廢的線路光纜費(fèi)用； （6）管線遷移費(fèi)用。 一5. 基站費(fèi)用的評(píng)估。因基站搬遷而產(chǎn)生的補(bǔ)償費(fèi)用，由拆遷人與移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者協(xié)商。協(xié)商 不成的，由具有資質(zhì)的第三方社會(huì)中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

17、評(píng)估后確定。6拆遷時(shí)限。拆遷人應(yīng)當(dāng)待電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)受公用電信設(shè)施遷移的通信業(yè)務(wù)作出妥善處理，并確定遷移方案后，再實(shí)施公用電信設(shè)施遷移。-上海市人民政府有關(guān)部門(mén)的 關(guān)于本市公用移動(dòng)通信基站拆遷補(bǔ)償問(wèn)題的意見(jiàn)，解決了在上海地區(qū)移動(dòng)基站的搬遷程序、新站址落實(shí)和原基站的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。（三）基站設(shè)置房屋租賃合同文本一長(zhǎng)期以來(lái)，因電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不熟悉房屋管理方面的法規(guī)，建筑物權(quán)利人不熟悉電信方面的法規(guī)，雙方在基站設(shè)置的房屋租賃合同的簽訂過(guò)程中，對(duì)租賃期間房屋主體變更、房屋改建或拆遷、合同到期續(xù)租以及續(xù)簽后房屋租金、租賃糾紛協(xié)調(diào)和處理等復(fù)雜情況都未加以約定。近年來(lái)因房地產(chǎn)市場(chǎng)猛漲，房?jī)r(jià)、租金和動(dòng)遷加快了變化

18、節(jié)奏，房屋租賃糾紛難以協(xié)調(diào)解決，因此基站用房的租賃合同糾紛急劇增多，影響基站的正常運(yùn)行和通信安全。經(jīng)上海聯(lián)通法務(wù)部提議、上海移動(dòng)法務(wù)部起草，2007年3月16日，上海市人民政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置房屋租賃合同示范文本（2007版），供上海各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與民用建筑產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人在設(shè)置移動(dòng)基站簽訂合同時(shí)參照使用。示范文本經(jīng)市工商行政管理局備案，由市無(wú)線電管理局和市、區(qū)縣房地產(chǎn)交易中心做好使用的監(jiān)督與檢查工作。 該示范文本合同簽訂后，租賃當(dāng)事人應(yīng)按規(guī)定向基站房屋所在 地區(qū)（縣）房地產(chǎn)交易中心或農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)受理處辦理登記備案，領(lǐng)取房屋租賃合同登記備案證 明。 一這次上海市人民

19、政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推行使用的 示范文本，按照合同法和電信條例 的有關(guān)規(guī)定，除參照房屋租賃合同中的共性條款外， 主要調(diào)整了以下三方面法律關(guān)系： 一是 為適應(yīng)基站使用上的特殊要求， 增加了房屋租賃后，基站裝修和設(shè)備安裝的條款內(nèi)容； 二是落實(shí)了電信條例的有關(guān)規(guī)定，增加了租賃合同到期、房屋轉(zhuǎn)讓或房屋拆遷等情況下合同續(xù)簽、變更或解除時(shí)對(duì)基站處置的特殊約定；三是為維護(hù)移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者及社會(huì)公眾的利益，設(shè)立了配合基站施工、確保機(jī)房用電、電磁輻射測(cè)試以及樓頂天線安裝等條款內(nèi)容，以維護(hù)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。這個(gè)示范文本的出臺(tái)，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)特別重要的是， 明確了合同雙方在租賃期滿(mǎn)但新 合同未簽訂，或者解除本合同但

20、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)還未落實(shí)新站址前， 建筑物權(quán)利人應(yīng)繼續(xù)保證 基站的正常運(yùn)行，不得擅自中斷通信電源，不得阻撓電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)工作及維護(hù)人員進(jìn)出基站。這個(gè)示范文本體現(xiàn)了物權(quán)法和電信條例有關(guān)規(guī)定，對(duì)確?；緯惩?、保障基站 安全運(yùn)營(yíng)方面具有重要的積極作用，更有力地保障了移動(dòng)基站遭到動(dòng)遷時(shí)能夠優(yōu)先選址和得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。4企業(yè)如何降低基站建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)面對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基站建設(shè)與社會(huì)公眾存在的矛盾，如何更好地搞好3G基站建設(shè)、確?；就ㄐ虐踩?，筆者提出如下建議：m -（一）電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)的能力電信通信的特點(diǎn)是互聯(lián)互通、全程全網(wǎng)， 各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的協(xié)同能力十分重要。近年來(lái)，基 站建設(shè)一直處在 選

21、址難、建站難、維護(hù)難”的局面。各電信運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)發(fā)展上雖然有各自 的策略、有不同的營(yíng)銷(xiāo)方案，互相競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，但是在各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法務(wù)部門(mén)碰到的 困難和矛盾，基本上大致相似，有許多共同特點(diǎn)。在處理基站糾紛方面，如何提高法務(wù)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)能力，這是十分重要的，尤其在電信法尚未出臺(tái)的背景下。 電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法務(wù)部門(mén)，法律專(zhuān)業(yè)力量比較強(qiáng)，既熟悉法律知識(shí)，又熟悉電信監(jiān)管政策、 通信政策和通信業(yè)務(wù)， 在配合政府部門(mén)開(kāi)展立法的研究與決策上有許多 社會(huì)律師不具備的優(yōu)勢(shì)。 因此法務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與政府法制部門(mén)溝通，盡力配合政府部門(mén)做好立法調(diào)研工作。一在上海地區(qū)出臺(tái)的有關(guān)基站建設(shè)政府規(guī)章和配套性文件過(guò)程中，上海電

22、信運(yùn)營(yíng)企業(yè)法務(wù)部門(mén)之間通力協(xié)作、互相配合，尤其在規(guī)范性文件起草、基站糾紛調(diào)研、基站訴訟案件交流方面， 主動(dòng)溝通，形成合力。 M 一一# 一一實(shí)踐證明，只有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)法務(wù)部門(mén)的觀點(diǎn)一致，互相配合，才能爭(zhēng)取政府部門(mén)包括城市規(guī)劃部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)的理解和支持，在小區(qū)建設(shè)基站的時(shí)候才會(huì)減少阻力。如果電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法務(wù)部門(mén)，也與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)那樣互不相讓?zhuān)敲措娦胚\(yùn)營(yíng)企業(yè)的3G基站建設(shè)將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。一（二）基站用房產(chǎn)權(quán)必須清晰電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)基站的通信機(jī)房，一般都采取了購(gòu)買(mǎi)商品房、購(gòu)買(mǎi)房屋使用權(quán)或者租賃基站用房，或者委托房屋中介公司落實(shí)房源等幾種方法。有些房屋中介公司為了經(jīng)濟(jì)利益，不管是二房東，還是三房

23、東，有房就租，要錢(qián)就付，結(jié)果基站設(shè)置好了，日后對(duì)基站設(shè)置潛在許 多矛盾。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的有些承辦人員對(duì)購(gòu)買(mǎi)房屋的法定生效條件不熟悉，從而使電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)常蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失。例如，在選擇基站站址時(shí)未辦理合法手續(xù)，導(dǎo)致基站設(shè)置行為存在瑕疵；在租賃用房時(shí)沒(méi)有進(jìn)行資質(zhì)調(diào)查，未弄清誰(shuí)是產(chǎn)權(quán)人、 誰(shuí)是使用人、使用人是否具有產(chǎn)權(quán)人賦予的轉(zhuǎn)租權(quán)；在基站房屋購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，基站的購(gòu)房款雖已付清，但未履行必要 的產(chǎn)權(quán)辦理手續(xù)，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致日后對(duì)基站用房的合法性產(chǎn)生爭(zhēng)議。因此，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在移動(dòng)基站的選址上，力求搞清租賃房屋物業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，賣(mài)房必須有房產(chǎn)證、租房必須找房東，盡可能避免把基站設(shè)置在產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜的物業(yè)上。

24、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清楚或者產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜， 容易招致糾紛的產(chǎn)生。 一方面產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清或者復(fù)雜，確定合法的出租人就會(huì)有一定的困難，容易導(dǎo)致出租人不具備主體資格而使整個(gè)租賃合同無(wú)效；另一方面,出租人收取租金后，可能會(huì)因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清或者復(fù)雜而導(dǎo)致收益分配不均，糾紛產(chǎn)生的可能性就會(huì)大大增加。即使法律上有對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保護(hù)的規(guī)定，但是處理訴訟或者糾紛同樣會(huì)消耗電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理成本，因此在事先預(yù)防該類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生是很有必要的。由此可見(jiàn)，為確?；揪W(wǎng)絡(luò)安全暢通，有關(guān)部門(mén)的購(gòu)房承辦人必須按照物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)基站的通信機(jī)房采取購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)商品房或者租賃房屋使用權(quán)的方式，必須查清建筑物的產(chǎn)權(quán)屬性，及時(shí)向區(qū)房地產(chǎn)部門(mén)依法辦理房產(chǎn)登記手續(xù)，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證或者租賃憑證，明確房產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，減少訴訟中的法律風(fēng)險(xiǎn)，依法維護(hù)和保障基站的安全。一8$（三）要搞清基站建設(shè)的成本，提高自我評(píng)估能力移動(dòng)通信發(fā)展已經(jīng)很多年了， 但是要搞清各類(lèi)基站建設(shè)的成本， 并不是容易的事。按照電信 部門(mén)基本建設(shè)的傳統(tǒng)做法，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中可能包括多個(gè)基站，有的基站是 多網(wǎng)合一 ”的, 加上歷來(lái)的通信設(shè)備不斷擴(kuò)容升級(jí)，因此對(duì)每個(gè)基站的建設(shè)成本可能不是很清楚。 遇到基站動(dòng)遷時(shí)，由于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有評(píng)估機(jī)構(gòu)，所以對(duì)被拆除基站和新建基站的費(fèi)用，無(wú)法進(jìn)行必要的工程造價(jià)費(fèi)用評(píng)估， 無(wú)法及時(shí)提出比較合理的基站補(bǔ)償費(fèi)用， 而且電信 運(yùn)營(yíng)企業(yè)不習(xí)慣聘請(qǐng)