林業(yè)局關(guān)于開展國(guó)有企業(yè)興辦集體企業(yè)有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

1、林業(yè)局關(guān)于開展國(guó)有企業(yè)興辦集體企業(yè)有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)黑財(cái)企xx2號(hào)文件省財(cái)政廳關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展國(guó)有企業(yè)興辦集體企業(yè)有關(guān)情況專題調(diào)研的通知精神要求，為了給上級(jí)解決大集體問(wèn)題提供準(zhǔn)確詳實(shí)的決策依據(jù)，我局抽調(diào)精干人員，組成了由常務(wù)區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，總會(huì)計(jì)師、多種經(jīng)營(yíng)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、人勞、審計(jì)、非國(guó)有、清欠辦、政府辦等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在節(jié)日期間對(duì)廠辦大集體有關(guān)情況進(jìn)行了深入、詳細(xì)的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、根本情況 1、廠辦集體企業(yè)的開展歷程 xxx林業(yè)局國(guó)有企業(yè)興辦集體企業(yè)是在上世紀(jì)八十年代初，當(dāng)時(shí)林業(yè)局生產(chǎn)任務(wù)量大，國(guó)企老工人陸續(xù)退休，各林場(chǎng)所缺勞力，急需補(bǔ)充人員； 林業(yè)局

2、知識(shí)青年（初、高中畢業(yè)生）不斷增加及老知識(shí)青年急需安置，為了安置這局部人就業(yè)，保持全局社會(huì)穩(wěn)定，加上有上級(jí)政策允許，各國(guó)有企業(yè)積極興辦集體企業(yè)，將知識(shí)青年錄用為集體工人，并采用各種方式，生產(chǎn)各種林木產(chǎn)品，由于當(dāng)時(shí)林木資源富足，生產(chǎn)一些對(duì)路適銷產(chǎn)品，使集體企業(yè)得到了較好的開展，為促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展和人員安置就業(yè)起到了很大的促進(jìn)作用，大集體工人在林業(yè)開展建設(shè)史上作出了一定的奉獻(xiàn)。但是到上世紀(jì)九十年代初，大集體經(jīng)濟(jì)的開展逐步走上由興盛到衰亡之路，導(dǎo)致這種裂變的因素主要有三個(gè)方面。一是資源狀態(tài)。大集體企業(yè)興于資源富足，衰于林木資源瀕臨枯竭，林木資源實(shí)行限額采伐，大力提倡主輔換位，木材原料大幅減少，許多

3、生產(chǎn)林木產(chǎn)品粗加工的集體企業(yè)舉步維艱，二是體制原因。方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟(jì)這種生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)愈來(lái)愈不適應(yīng)生產(chǎn)力的開展，甚至阻礙生產(chǎn)力的開展，正在逐步被民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所代替。三是管理因素。集體企業(yè)的設(shè)備老化，生產(chǎn)過(guò)程中存在粗放管理，經(jīng)銷不暢，漏洞多多，使集體企業(yè)效益低下，上述因素的存在，使大多數(shù)集體企業(yè)出現(xiàn)靠國(guó)家貸款負(fù)債經(jīng)營(yíng)，資不抵債，歸還不起貸款，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)絕大局部企業(yè)已停業(yè)，面臨破產(chǎn)倒閉的邊緣。 2、廠辦集體企業(yè)的現(xiàn)狀 我局廠辦集體企業(yè)總數(shù)量45戶，其中：有33戶集體企業(yè)進(jìn)行過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，資產(chǎn)負(fù)債狀況為：資產(chǎn)總額13,659 萬(wàn)元，負(fù) 債 總額9,758萬(wàn)元； 另12戶企業(yè)沒有獨(dú)立進(jìn)

4、行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但有集體企業(yè)職工在崗進(jìn)行工作?，F(xiàn)有集體工人5762人，是分四批錄用的。1981年3月份根據(jù)林業(yè)總局（80）黑林總勞字95號(hào)文件精神，經(jīng)伊春市勞動(dòng)局批準(zhǔn)錄用集體工人2185名； 1985年12月根據(jù)黑政發(fā)字（83）12號(hào)文件，經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)錄用集體工人798名； 1987年12月份根據(jù)伊勞字（87）22號(hào)文件，經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)錄用集體工人1892名； 1991年1月，根據(jù)黑勞發(fā)字（91）66號(hào)文件，經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)錄用集體工人887名。林業(yè)局興辦集體企業(yè)職工按行業(yè)劃分分為三類：一是在林場(chǎng)所直接從事木材生產(chǎn)、營(yíng)林生產(chǎn)的集體工人有2960人，占林業(yè)局直接從事木材生產(chǎn)、營(yíng)林生產(chǎn) 職工總數(shù)的

5、40%； 二是在木材加工廠點(diǎn)從事林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)的集體工人有1621人，占林業(yè) 局從事林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)職工總數(shù)的75%； 三是從事多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的集體工人有1181名，占林業(yè)局從事多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)職工總數(shù)的90%。1993年以前，從事木材生產(chǎn)、營(yíng)林生產(chǎn)的集體工人和國(guó)企職工一樣，常年根本有活干，每月都能及時(shí)開支維持生活； 1993年以后，隨著木材生產(chǎn)、營(yíng)林生產(chǎn)任務(wù)的逐年調(diào)減，只能從事季節(jié)性生產(chǎn)，一年之中干半年活。1993年以前，從事林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)的集體工人，根本做到常年有活干 ，每年都有較好收入； 1993年后，隨著林區(qū)資源危困，沒有充足的加工原料，有些加工廠點(diǎn)逐漸解體，有70%的集體工人失業(yè)。1993年以前，

6、 從事多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的集體工人，常年“找米下鍋”，也能保證按月開支； 1993年以后，隨著企業(yè)逐步改制，全局多種經(jīng)營(yíng)工程全部變成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從事多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的集體工人全部下崗，重新自己擇業(yè)，有50%的集體工人靠?jī)号蚋改葛B(yǎng)活。 二、廠辦集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改制中存在的問(wèn)題 1、廠辦集體企業(yè)與國(guó)有企業(yè)別離狀況 一是資產(chǎn)關(guān)系。與國(guó)有企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的廠辦集體企業(yè)有45戶，國(guó)有企業(yè)借款及股本金占集體企業(yè)股本的72%； 廠辦集體企業(yè)無(wú)償占用國(guó)有資產(chǎn)的金額7993萬(wàn)元，由國(guó)有企業(yè)興辦但不具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的廠辦集體企業(yè)沒有。 二是人員關(guān)系。廠辦獨(dú)立集體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部都 是由林業(yè)局黨委任命委派，全局有9個(gè)集體企業(yè)單

7、位，大多數(shù)車間主任或段隊(duì)長(zhǎng)都由國(guó)企職工擔(dān)任，國(guó)有身份職工占集體企業(yè)職工總數(shù)的27%； 林業(yè)局直屬基層單位都有集體工人，林場(chǎng)(所)的集體工人較多，占林場(chǎng)(所)職工總數(shù)的40%，與國(guó)有企業(yè)職工混崗從事木材生產(chǎn)和營(yíng)林生產(chǎn)工作?；鞃徯纬傻闹饕蚴前耸甏跗谏a(chǎn)任務(wù)量大，國(guó)企職工勞力缺乏，混崗集體工人為林業(yè) 生產(chǎn)做出了很大奉獻(xiàn)?，F(xiàn)在全局混崗集體工人有40%的人員仍然從事林業(yè)季節(jié)生產(chǎn)工作； 有60%的人員下崗失業(yè)，重新?lián)駱I(yè)從事民營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)工作，或者外出打短工艱難地維持生活。國(guó)有身份職工與集體身份職工的比例為27%。 2、廠辦集體企業(yè)獨(dú)立生存狀況 一是廠辦集體企業(yè)包袱沉重，集體企業(yè)拖欠銀行債務(wù)26

8、4萬(wàn)元，廠辦集體企業(yè)的債務(wù)的形成主要是國(guó)有企業(yè)多年為集體企業(yè)墊付資金使其進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但由于國(guó)家政策變化，可采資源的逐步減少，管理不善，使集體企業(yè) 無(wú)法經(jīng)營(yíng)，資不抵債，連年虧損，致使債務(wù)無(wú)法歸還。集體企業(yè)不是承貸主體，貸款都是由林業(yè)局進(jìn)行承貸，資金使用是通過(guò)往來(lái)資金結(jié)算關(guān)系為集體企業(yè)墊付，集體企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為71%。廠辦集體企業(yè)人員包袱沉重，各林場(chǎng)（所）混崗集體工人有60%人員下崗失業(yè)，地區(qū)林業(yè)局直屬基層單位集體工人有80%人員下崗失業(yè)，林辦獨(dú)立集體企業(yè)單位現(xiàn)在全部改制，集體工人全部下崗失業(yè)。全局被改制企業(yè)單位或私營(yíng)企業(yè)單位重新聘用的集體工人占全局集體工人總數(shù)的30%，全局集體工人充裕人員2

9、683人。 二是企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中集體企業(yè)占用國(guó)有企業(yè)資金為7993萬(wàn)元，廠辦集體企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)系為往來(lái)資金結(jié)算關(guān)系。國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)集體企業(yè)的人員費(fèi)用、福利待遇、水電煤等費(fèi)用都是通過(guò)往來(lái)資金墊付。 3、廠辦集體改制情況 一是人員安置情況。全局在集體企業(yè)單位工作的國(guó)企職工1609人，有80%得到安置，到達(dá)法定退休年齡的國(guó)企職工都納入了市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，已按時(shí)辦理了退休手續(xù)，由社保部門按月發(fā)放養(yǎng)老金。全局5762名集體工人沒有參加養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)，主要原因是隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，林業(yè)局生產(chǎn)任務(wù)量逐漸調(diào)減，廠辦集體企業(yè)單位大局部停產(chǎn)，集體工人沒活干，林業(yè)局和集體企業(yè)單位沒有經(jīng)濟(jì)能力

10、為集體工人繳納養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，都 沒有享受集體職工退休待遇，這個(gè)問(wèn)題非常突出，是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的重大因素，也是當(dāng)前應(yīng)解決的主要問(wèn)題。 三、解決廠辦集體企業(yè)問(wèn)題的政策建議 1、大集體工人應(yīng)當(dāng)同國(guó)有企業(yè)職工一樣，享受國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給全局5762名集體工人進(jìn)行養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從根本上解決他們的后顧之憂。全局5762名集體工人養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌前期需要22,931,607元,失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)前期補(bǔ)貼需要1,528,773。今后每年集體工人養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)補(bǔ)貼需要6,167,644元。養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人帳戶交費(fèi)由集體工人自己補(bǔ)繳，到達(dá)法定退休年齡的集體工人可以及時(shí)辦離退休手續(xù)，全局17

11、29名已到達(dá)法定退休年齡的集體工人晚年生活就有也根本保障。沒有到達(dá)法定退休年齡的集體工人繼續(xù)交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，下崗失業(yè)人員也和國(guó)企職工一們享受下崗失業(yè) 金待遇，使整個(gè)集體工人隊(duì)伍不穩(wěn)定因素得到緩解。 2、國(guó)家應(yīng)當(dāng)給廠辦集體企業(yè)工人進(jìn)行充裕職工一次性安置，享受國(guó)企職工一次性安置費(fèi)待遇。全局5762名集體工人一次性安置費(fèi)，按每人16,920元計(jì)算，總計(jì)需要一次性安置費(fèi)97,493,040元。發(fā)放一次性安置費(fèi)后，集體工人變成社會(huì)自然人，可按個(gè)體工商戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳或繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到達(dá)法定退休年齡正常辦理離退休手續(xù)，真正從根本上解決了集體工人的后顧之憂。國(guó)家經(jīng)濟(jì)有困難可以分三年對(duì)集體工人

12、進(jìn)行一次性安置，優(yōu)先安置年齡大的集體工人。 3、根據(jù)黑龍江省人民政府關(guān)于加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的假設(shè)干意見文件精神，加快林區(qū)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，置換林區(qū)集體企業(yè)的集體企業(yè)性質(zhì)，通過(guò)一次性補(bǔ)償，置換林區(qū)在職集體工人的身份，林區(qū)集體職工以及民營(yíng)企業(yè)、其它外來(lái)招商引資企業(yè)可將集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)一次性買斷，在自愿的前題下，將職工的一次性安置費(fèi)用（參照全民企業(yè)職工安排）欠發(fā)的工資、一次性投入等作為股金把股份置化到職工個(gè)人，通過(guò)這些措施，逐步從根本上實(shí)現(xiàn)林區(qū)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。 4、對(duì)于林場(chǎng)（所）的集體企業(yè)職工，現(xiàn)有6070%混崗于各小隊(duì)、工組、進(jìn)行林業(yè)木材生產(chǎn)和營(yíng)林生產(chǎn)，而且是骨干力量，這局部職工可以在生產(chǎn)中退出來(lái)，通過(guò)天保工程，森林的管護(hù)經(jīng)營(yíng)，集體企業(yè)職工享受全民職工的同等待遇，可以參加管護(hù)經(jīng)營(yíng) 森林的生產(chǎn)中來(lái)，使山上林場(chǎng)所的集體職工也可以有活干，合理合法的投入到森工企業(yè)的各項(xiàng)改革中來(lái)。 5、對(duì)于確實(shí)