留守兒童監(jiān)護(hù)保障機(jī)制的完善

1、2017年6月2日目 錄誠(chéng)信承諾書(shū)1畢業(yè)論文2-12中英文摘要及關(guān)鍵詞2一、留守兒童監(jiān)護(hù)概述3 (一)留守兒童的界定3 (二)留守兒童監(jiān)護(hù)的內(nèi)涵3 (三)留守兒童監(jiān)護(hù)的法定類型4二、國(guó)外留守兒童監(jiān)護(hù)保障機(jī)制的立法模式及借鑒5 (一)美國(guó)5 (二)澳大利亞6 (三)德國(guó)6 (四)對(duì)我國(guó)的借鑒6三、我國(guó)留守兒童監(jiān)護(hù)保障機(jī)制存在的問(wèn)題7 (一)留守兒童監(jiān)護(hù)立法不完善7 (二)國(guó)家公權(quán)力與社會(huì)資源的缺失8 (三)未設(shè)立科學(xué)有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制8 四、對(duì)于完善留守兒童監(jiān)護(hù)保障機(jī)制的建議8 (一)明確制定相關(guān)立法8 (二)構(gòu)建留守兒童監(jiān)護(hù)體系9 (三)建立留守兒童監(jiān)護(hù)法律監(jiān)督機(jī)制10 五、結(jié)語(yǔ) 11 參考文

2、獻(xiàn) 11誠(chéng)信承諾書(shū)本人作為留守兒童監(jiān)護(hù)保障機(jī)制的完善一文的作者，鄭重承諾：一、本論文是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，參考相關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行分析研究，獨(dú)立完成的，其中所引用的文獻(xiàn)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，都是真實(shí)的，并均準(zhǔn)確地標(biāo)明其來(lái)源；除標(biāo)明來(lái)源的內(nèi)容以外，不包含他人已公開(kāi)發(fā)表的作品內(nèi)容、學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)。二、我保證本論文中沒(méi)有學(xué)位論文作假行為處理辦法(教育部令第34號(hào))規(guī)定的任何學(xué)位論文作假行為，若有違反，本人自愿接受學(xué)校和教育主管部門依據(jù)學(xué)位論文作假行為處理辦法的任何處理，承擔(dān)取消論文成績(jī)、取消學(xué)位申請(qǐng)資格、交回并注銷學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、撤銷學(xué)位等一切后果和法律責(zé)任。學(xué)生簽名：張夢(mèng)菲2017年6月2日留守兒童

3、監(jiān)護(hù)保障機(jī)制的完善摘 要 目前為了改善家庭生活水平，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，基本上是父母一方或兩方共同外出,子女只能留在農(nóng)村，由此引發(fā)了“留守兒童”的問(wèn)題。所以，需要深切研究我國(guó)現(xiàn)行的留守兒童監(jiān)護(hù)保障機(jī)制的存在問(wèn)題，如法定監(jiān)護(hù)的缺失與委托監(jiān)護(hù)的不完善、國(guó)家公權(quán)力的介入和監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制的欠缺，在借鑒結(jié)合國(guó)外優(yōu)秀立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，從留守兒童監(jiān)護(hù)立法的完善、加強(qiáng)國(guó)家的監(jiān)護(hù)能力與建立可行的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制等方面提出可供采納實(shí)行的建議。關(guān)鍵詞 留守兒童;監(jiān)護(hù)缺失;法律問(wèn)題;監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制Abstract At present, in order to improve the level of family li

4、fe,most rural laborers go to work in cities.Basically,one or two parents go out together,but children can only stay in the countryside.This leads to the problem of left-behind children.So we deeply study the existing problems of the guardianship system for the left-behind children in China.There are

5、 many problems such as the lack of legal guardianship and the imperfect of entrusted guardianship,the intervention of national public power and the lack of guardianship supervision mechanism.In reference with outstanding foreign legislative experience at the same time,the author puts forward some su

6、ggestions for improvement of guardianship legislation for left-behind children,strengthening national guardianship and establishing a feasible guardianship and supervision mechanism.Key words The left-behind children;The lack of guardianship; Legal problem;Guardianship and supervision mechanism隨著我國(guó)經(jīng)

7、濟(jì)的快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)水平日益提高，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平相較于城市仍有較大的差距，在基礎(chǔ)設(shè)施與生活水平等方面有所不足，因此為了提高生活水平，越來(lái)越多的農(nóng)村兒童的父母進(jìn)城打工。而父母因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等原因需要把子女獨(dú)自留在家鄉(xiāng)生活，使得他們?nèi)鄙俑改傅年P(guān)愛(ài)照顧，對(duì)留守兒童的身心健康成長(zhǎng)不利。因此，為了解決留守兒童的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，強(qiáng)化父母對(duì)子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任，有必要對(duì)留守兒童的問(wèn)題及其監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行探究。一、留守兒童監(jiān)護(hù)概述(一)留守兒童的界定研究如何解決留守兒童的問(wèn)題，提出可供使用的方案，首先就應(yīng)該明確留守兒童的界定。我國(guó)對(duì)于留守兒童的界定并不是很明確，相關(guān)立法也并不太健全，所以關(guān)于留守兒童內(nèi)涵的界定并沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)

8、法，留守兒童是指父母外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力無(wú)法把子女帶在身邊而被留在農(nóng)村或故鄉(xiāng)，需要親人或其他委托人照料的處于義務(wù)教育階段的未成年人，所以對(duì)于留守兒童的界定大致如下：1.父母雙方或一方外出務(wù)工不在身邊，無(wú)法照顧處于義務(wù)教育階段的未成年子女，子女則會(huì)被留在戶籍地，所以這是留守兒童的問(wèn)題存在的前提條件。2.對(duì)于父母外出務(wù)工的年限并沒(méi)有明確的條文規(guī)定，對(duì)此各學(xué)者意見(jiàn)并不相同，有學(xué)者認(rèn)為三個(gè)月，有學(xué)者認(rèn)為是半年，還有一些學(xué)者認(rèn)為是一年及以上長(zhǎng)期外出務(wù)工都切合年限要求，因?yàn)楫?dāng)前流動(dòng)人口研究報(bào)告以及會(huì)議記錄界定的標(biāo)準(zhǔn)基本為半年。1對(duì)此，本文認(rèn)為關(guān)于父母外出務(wù)工的年限確定為半年較為合適。3.

9、按照聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約對(duì)兒童內(nèi)涵的界定，即18周歲以下的未成年人，除非其他成員國(guó)的法律明文規(guī)定成年年齡低于18周歲。而國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)規(guī)定了留守兒童的年齡為16周歲以下，因此本文應(yīng)當(dāng)采用我國(guó)最新的規(guī)定。(二)留守兒童監(jiān)護(hù)的內(nèi)涵1.留守兒童監(jiān)護(hù)的含義在明確留守兒童監(jiān)護(hù)的含義之前，應(yīng)當(dāng)明確理解監(jiān)護(hù)的觀念。我國(guó)民法通則中規(guī)定監(jiān)護(hù)是指對(duì)未成年人以及精神病人等無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力公民的人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益及其他正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，并為其設(shè)立監(jiān)護(hù)人的民事法律制度。當(dāng)代法學(xué)界對(duì)于監(jiān)護(hù)有兩種差別解釋，狹義的監(jiān)護(hù)排除了親權(quán)，排除了父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)情形，對(duì)其他類型的未成

10、年人監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)，大陸法系各國(guó)一般采此規(guī)定；而廣義的監(jiān)護(hù)包含親權(quán)，即父母監(jiān)護(hù)與父母以外的其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情形均包含在其中，被監(jiān)護(hù)人的范圍涵蓋了所有的未成年人與成年的精神病人，我國(guó)民法的法律規(guī)定就是采用的廣義的監(jiān)護(hù)概念。2本文探討的是留守兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題，而留守兒童產(chǎn)生的條件即是父母雙方或者一方不在身邊無(wú)法照顧的16周歲以下的未成年人，因此本文的研究對(duì)象應(yīng)當(dāng)特殊區(qū)分，采納狹義的監(jiān)護(hù)概念，特指的是父母外出務(wù)工無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)而需要委托他人照顧的留守兒童。2.留守兒童監(jiān)護(hù)的性質(zhì)有關(guān)留守兒童監(jiān)護(hù)性質(zhì)的認(rèn)定，理論上有以下幾種不同觀念：(1)把監(jiān)護(hù)當(dāng)作是一種權(quán)利，稱作監(jiān)護(hù)權(quán)。民法通則第十八條第二款規(guī)定

11、：“監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律保護(hù)。”因此可理解為監(jiān)護(hù)權(quán)是由法律授予監(jiān)護(hù)人代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng)，保護(hù)其人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及其他權(quán)益的身份權(quán)。(2)把監(jiān)護(hù)看作是一種義務(wù)，并且是法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)。3民法通則第十八條第一款規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)?！彼员O(jiān)護(hù)是法律授予監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，監(jiān)護(hù)人不能損害被監(jiān)護(hù)人的利益。(3)監(jiān)護(hù)權(quán)利與義務(wù)是一體的，監(jiān)護(hù)包括監(jiān)督與保護(hù)。如果認(rèn)為是監(jiān)督與保護(hù)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可監(jiān)護(hù)人為完成監(jiān)護(hù)職責(zé)，是享有相應(yīng)的權(quán)利的，是以簡(jiǎn)單地把監(jiān)護(hù)作為權(quán)利或者作為責(zé)任都是不全面的。很明顯的是，

12、監(jiān)護(hù)應(yīng)該是權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的，以義務(wù)為主要內(nèi)容、以權(quán)利為輔助的一種社會(huì)職責(zé)。綜合上述觀點(diǎn)來(lái)看，本文認(rèn)為監(jiān)護(hù)權(quán)利與義務(wù)一體說(shuō)的觀念較為合理，把監(jiān)護(hù)的權(quán)利和義務(wù)對(duì)立分割開(kāi)都是不全面的，監(jiān)護(hù)權(quán)利沒(méi)有義務(wù)的約束可能會(huì)導(dǎo)致濫用行為的發(fā)生，而監(jiān)護(hù)義務(wù)沒(méi)有權(quán)利的保障也難以落實(shí)到位，所以應(yīng)當(dāng)把監(jiān)護(hù)看作是權(quán)利與義務(wù)的共同體更為合適。(三)留守兒童監(jiān)護(hù)的法定類型留守兒童的范圍包括未滿16周歲的未成年人，根據(jù)民法通則第十六條：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人?！钡橇羰貎和瘑?wèn)題的前提就是兒童的父母并不能履行好他們的監(jiān)護(hù)職責(zé)，使得留守兒童缺少父母的關(guān)愛(ài)與教育，不能像一般孩子一樣成長(zhǎng)，所以法律另外規(guī)定了留守兒童監(jiān)護(hù)的

13、其他情形：1.單親監(jiān)護(hù)父母一方為了維持家庭的經(jīng)濟(jì)與生計(jì)外出打工，而另一方則是留在家里撫養(yǎng)與照顧孩子，這種情形在留守兒童監(jiān)護(hù)模式中較為普遍，所占比例較大。單親監(jiān)護(hù)雖然與非留守兒童的父母監(jiān)護(hù)相比有些差距，但是與下列其他監(jiān)護(hù)情形相比有一定的優(yōu)勢(shì)，可以盡到父母一方對(duì)于孩子身心健康的關(guān)愛(ài)與教育職責(zé)。2.隔輩監(jiān)護(hù)祖父母與外祖父母屬于留守兒童的嫡系血親，和留守兒童的關(guān)系相當(dāng)親密，父母可以在自己不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況下委托祖父母、外祖父母代為監(jiān)護(hù)，隔輩監(jiān)護(hù)也成為了一種常見(jiàn)的代替父母監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)方法。但祖父母、外祖父母由于年齡與身體健康等方面的問(wèn)題，一般也會(huì)對(duì)孩子的身心健康產(chǎn)生不好的影響。3.同輩監(jiān)護(hù)兄弟姐妹之間

14、的監(jiān)護(hù)方式相較于父母一方、祖父母或者外祖父母監(jiān)護(hù)方式有很多不足之處，因?yàn)檫@些監(jiān)護(hù)人并不具備一般成年監(jiān)護(hù)人成熟的心理狀態(tài)和自理的生活能力，身心方面還有一些欠缺，在自我學(xué)習(xí)與生活的同時(shí)照顧這些留守兒童難免會(huì)有一些吃力與辛苦，而被監(jiān)護(hù)人也得不到妥善的照顧。4.上輩監(jiān)護(hù)父母可以把孩子委托給有能力幫忙照顧、并愿意接受委托的親戚朋友監(jiān)護(hù)，通常為兒童的姑姑、舅舅和父母的至親好友等。這些親朋好友與留守兒童父母輩分相同，可以更好的與其相處生活。但是長(zhǎng)期寄人籬下的生活對(duì)孩子的心理會(huì)有不利的影響，而且被委托人家中還有其他子女，難免會(huì)有疏于照料的時(shí)候。二、國(guó)外留守兒童監(jiān)護(hù)保障機(jī)制的立法模式及借鑒目前我國(guó)兒童監(jiān)護(hù)的法律

15、較為欠缺，立法體系不完善，而國(guó)外兒童保護(hù)的立法模式有很多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，雖然不可照搬全抄，但是可以適當(dāng)?shù)脑谒悸飞咸峁┮欢晒﹨⒖嫉慕?jīng)驗(yàn)。(一)美國(guó)1.社會(huì)保障卡制度在美國(guó)，每個(gè)公民都依法享有自己的社會(huì)保障號(hào)碼，其所有的包括就業(yè)工作、租房買房、繳保險(xiǎn)以及各類的社會(huì)福利等都是依靠此卡，并且不管公民遷徙到了美國(guó)地域的哪個(gè)地方，都能公平的享受到社會(huì)福利。4而相反的在中國(guó)，只能在自己的戶口所在地享受到社會(huì)福利，對(duì)于留守兒童來(lái)說(shuō)，跟著父母進(jìn)城也會(huì)受到各種戶籍制度的限制，很難得到應(yīng)有的公平的教育，對(duì)子女的學(xué)習(xí)生活也會(huì)適得其反，并且會(huì)增加家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。因此要是規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的子女也能享受到同城市的

16、孩子條件相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)、醫(yī)療等資源的話，留守兒童的問(wèn)題也會(huì)極大程度得到減輕。2.疏于照顧孩子會(huì)喪失監(jiān)護(hù)權(quán)美國(guó)各州的法律都要求父母不能讓規(guī)定的特定的年齡以下的孩子獨(dú)處。紐約州規(guī)定，如果父母把12歲以下的孩子單獨(dú)放在家里或者留在其他地方而無(wú)人看管的話，那么只要被報(bào)警發(fā)現(xiàn)，就會(huì)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把孩子帶走，父母還會(huì)因此被起訴。5要是父母想繼續(xù)撫養(yǎng)自己的子女的話，那么就必須贏得這些持久的官司。如果父母沒(méi)能贏得官司，法庭則會(huì)判定孩子父母不具備監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)的能力，那這個(gè)孩子很可能只能由福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)了。(二)澳大利亞澳大利亞在家庭法中以“父母責(zé)任”來(lái)取代“監(jiān)護(hù)權(quán)”，強(qiáng)化了父母對(duì)子女所肩負(fù)的義務(wù)，淡化了父母對(duì)子女所享

17、有的權(quán)利。6在與兒童權(quán)益有關(guān)的各種類型的訴訟中，兒童作為訴訟重要的利害關(guān)系人，其獨(dú)立的意思表示和權(quán)益的維護(hù)都應(yīng)當(dāng)在訴訟中得以表現(xiàn)。7澳大利亞特別設(shè)立了兒童的獨(dú)立代表人制度，獨(dú)立代表人則會(huì)代表兒童出庭，為其爭(zhēng)取最大的利益。這種制度不僅可以賦予孩子較多的權(quán)利，而且可以對(duì)父母規(guī)定大量的義務(wù)，減少相應(yīng)的權(quán)利，這樣可以使孩子的權(quán)益獲得合理的保護(hù)。相對(duì)的，在我國(guó)因?yàn)閷?duì)未成年人的法律保護(hù)力度不夠，難以及時(shí)保障兒童權(quán)益，因此，制定合理的未成年人保護(hù)法，提高對(duì)兒童，尤其是留守兒童的重視及保護(hù)程度，如教育資源的平等享有，醫(yī)療資源的合理共享和公共資源的同等分配等，都有益于留守兒童問(wèn)題的處理。(三)德國(guó)德國(guó)法律規(guī)定，

18、12歲以下的未成年子女不能被獨(dú)自留在家中。父母對(duì)于未成年的子女負(fù)有照顧監(jiān)護(hù)的義務(wù)，而具體是如何履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地按照孩子的年齡大小、身體水平、個(gè)人性格等來(lái)決定，總的來(lái)說(shuō)就是因人而異，具體情況具體分析。德國(guó)人普遍認(rèn)為，父母監(jiān)護(hù)的缺失可能給孩子帶來(lái)的傷害，不僅是身體上的傷害，比如孩子幼年時(shí)疏于照顧造成的身體碰撞與損傷，缺少安全警示所帶來(lái)的安全隱患，還有精神和心理上的傷害，比如讓年幼的孩子長(zhǎng)時(shí)間獨(dú)自留在家里，孩子年紀(jì)尚小，心理承受能力不夠，可能會(huì)因?yàn)楹ε露奁恢?，可能?huì)給孩子留下心理陰影。這種情況一旦被發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)可能會(huì)因此被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，更為嚴(yán)重的還可能會(huì)因此受到法律的制裁。(四)對(duì)我國(guó)的借

19、鑒1.合理的制度保障制定一項(xiàng)合理的制度，能極大地從根本上來(lái)解決好一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。但我國(guó)目前的留守兒童監(jiān)護(hù)保障機(jī)制很顯然的是不完善的，我國(guó)留守兒童目前具體可以適用的基本是有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)的立法規(guī)定，并沒(méi)有根據(jù)留守兒童的現(xiàn)狀制定專門的立法規(guī)定，只有一些偏籠統(tǒng)規(guī)定的法律文件，而且我國(guó)戶籍制度與公民享受的各項(xiàng)權(quán)益掛鉤，而公民并不能隨時(shí)隨地享受到這些權(quán)益，公民并不能隨著遷徙享受到這些福利，這也是造成留守兒童的問(wèn)題的重要原因。所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是，根據(jù)留守兒童的問(wèn)題制定合適的監(jiān)護(hù)保障機(jī)制。2.強(qiáng)化國(guó)家行政、立法職責(zé)這一點(diǎn)在美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的保護(hù)兒童的機(jī)制中體現(xiàn)得十分明顯。只有加強(qiáng)國(guó)家公權(quán)力的介

20、入，充分行使國(guó)家立法與行政的權(quán)利，制定更為切實(shí)可行的政策，頒布更加符合國(guó)情、便于實(shí)施的法律，更為科學(xué)有效的發(fā)揮執(zhí)政的效用，才能更好地從國(guó)家層面上解決好留守兒童的問(wèn)題。3.加強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)力度及完善保護(hù)方法國(guó)家應(yīng)該重視對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)，除了有父母、家庭等方面為兒童提供的充足的保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)給予兒童充足的社會(huì)救濟(jì)權(quán)利，更多的尋求社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的力量。只有積極做好各方面的呼吁與保護(hù)工作，才能給予留守兒童更為周全的保護(hù)，這需要政府各機(jī)關(guān)、社會(huì)各界等方面的共同努力，也是我國(guó)現(xiàn)階段最需要增強(qiáng)的方面之一。三、我國(guó)留守兒童監(jiān)護(hù)保障機(jī)制存在的問(wèn)題目前我國(guó)可適用于留守兒童監(jiān)護(hù)的法律只有未成年人保護(hù)法、民法通則、中華人

21、民共和國(guó)婚姻法等法律中的部分條文和國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)。留守兒童的父母并不在他們的身邊，而這些法律規(guī)范對(duì)于其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的職責(zé)不明確，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力不足，同時(shí)國(guó)家公權(quán)力介入不規(guī)范，監(jiān)護(hù)執(zhí)行情況也缺乏可行的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。留守兒童與其他父母監(jiān)護(hù)下的未成年人的生活環(huán)境并不相同，未成年人保護(hù)的相關(guān)法律條例并不能完全適用于留守兒童保護(hù)問(wèn)題，而我國(guó)又缺少留守兒童監(jiān)護(hù)的專門立法，所以亟需制定留守兒童監(jiān)護(hù)的具體法律規(guī)范。(一)留守兒童監(jiān)護(hù)立法不完善1.法定監(jiān)護(hù)欠缺監(jiān)護(hù)是指對(duì)未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)以及其他正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督與保護(hù)的一種民事法律制度，其設(shè)置的目的是為了保護(hù)未成年人的

22、權(quán)益，因此監(jiān)護(hù)人必須得具備相應(yīng)的監(jiān)護(hù)能力以及履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的能力。根據(jù)目前我國(guó)現(xiàn)有的法定監(jiān)護(hù)類型可以看出，正常情況下法定的監(jiān)護(hù)人是留守兒童的父母，由于留守兒童的父母外出務(wù)工，缺少了部分甚至于全部的監(jiān)護(hù)能力，難以履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)，在這種特殊情況下可以由兒童的祖父母、外祖父母、父母的親朋好友以及兒童的兄弟姐妹等代為監(jiān)護(hù)。但是除父母外的其他監(jiān)護(hù)人會(huì)因?yàn)榻】邓?、文化水平、思想觀念以及其他家庭因素并不能完全盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，不利于留守兒童的身心成長(zhǎng)，也不利于留守兒童的長(zhǎng)期發(fā)展。2.委托監(jiān)護(hù)規(guī)定不足我國(guó)民法通則中并沒(méi)有詳細(xì)的關(guān)于留守兒童委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定，只在民通意見(jiàn)和未成年人保護(hù)法中加以規(guī)定?？墒沁@些

23、委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定過(guò)于原則，過(guò)于簡(jiǎn)單片面，委托監(jiān)護(hù)人的形式?jīng)]有規(guī)定具體，對(duì)于父母與臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)事務(wù)的分工立法并未明確界定，對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人執(zhí)行監(jiān)護(hù)義務(wù)的程序與規(guī)則規(guī)定不具體，容易造成監(jiān)護(hù)職責(zé)的混亂，無(wú)法保障留守兒童的監(jiān)護(hù)得到有效實(shí)施，對(duì)保護(hù)留守兒童的權(quán)益也有極大的不便之處。(二)國(guó)家公權(quán)力與社會(huì)資源的缺失縱觀各國(guó)監(jiān)護(hù)立法的法律規(guī)定，國(guó)家公權(quán)力對(duì)于未成年人監(jiān)護(hù)的介入已成為必然趨勢(shì)，現(xiàn)代社會(huì)未成年人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題被認(rèn)為不僅僅是兒童父母或其監(jiān)護(hù)人單獨(dú)的責(zé)任，而且也是國(guó)家和社會(huì)的共同責(zé)任。而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況則是國(guó)家公權(quán)力對(duì)于留守兒童的監(jiān)護(hù)介入較少，國(guó)家正規(guī)的監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)較少且現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)執(zhí)行起來(lái)較為困難，沒(méi)有具體

24、可以依據(jù)執(zhí)行的法律條文；留守兒童留在農(nóng)村，在缺少父母監(jiān)護(hù)的情況下，基于農(nóng)村的地理位置、交通狀況和生活環(huán)境及經(jīng)濟(jì)等情況，對(duì)于留守兒童的出行、接受教育與享受正常條件的醫(yī)療社會(huì)福利等會(huì)產(chǎn)生一定的影響，與同等年齡段的城市兒童有不小的差距，不利于兒童的生活與學(xué)習(xí)。(三)未設(shè)立科學(xué)有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制監(jiān)護(hù)人職責(zé)行使的情況參差不齊，所以對(duì)于具體行使情況應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督，對(duì)此各國(guó)民法都有對(duì)應(yīng)的監(jiān)護(hù)人監(jiān)督規(guī)定，比如德國(guó)設(shè)立了監(jiān)護(hù)法院，瑞士設(shè)立了監(jiān)護(hù)官?gòu)d等，然而我國(guó)并沒(méi)有建立相關(guān)明確的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于實(shí)施監(jiān)護(hù)監(jiān)督的有關(guān)人員或有關(guān)機(jī)關(guān)并未規(guī)定齊全，使得監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行經(jīng)常會(huì)處于混亂、推諉與無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài)。因?yàn)槿鄙傩兄行?/p>

25、的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有具體的程序規(guī)定，所以實(shí)際實(shí)施中監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)缺失、監(jiān)護(hù)權(quán)濫用甚至于無(wú)人監(jiān)護(hù)的情況常有存在，而這種時(shí)候監(jiān)督機(jī)關(guān)及相關(guān)人員沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)不當(dāng)問(wèn)題的存在，使得留守兒童也無(wú)處求助，無(wú)法及時(shí)得到幫助。四、對(duì)于完善留守兒童監(jiān)護(hù)保障機(jī)制的建議(一)明確制定相關(guān)立法1.強(qiáng)化法定監(jiān)護(hù)父母是兒童的監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)的委托情形只存在于父母無(wú)法監(jiān)護(hù)子女的情況下，所以父母對(duì)子女具有不可推卸的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，不得讓未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活，父母外出務(wù)工在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)把子女帶在身邊，而現(xiàn)實(shí)情況下進(jìn)城務(wù)工人員因經(jīng)濟(jì)、教育等條件無(wú)法攜帶子女進(jìn)城生活，無(wú)法正常行使自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)，所以父母在進(jìn)城務(wù)

26、工前應(yīng)該確定好相應(yīng)的人員或機(jī)構(gòu)代其行使監(jiān)護(hù)職責(zé)。法律應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定父母監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)與監(jiān)護(hù)缺失的懲罰措施，在留守兒童父母外出無(wú)法履行全部的監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)可以盡可能的行使條件允許下的監(jiān)護(hù)職能，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)不會(huì)因?yàn)楸O(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移給他人行使而被免除，在委托了監(jiān)護(hù)人的同時(shí)也應(yīng)盡到自己對(duì)子女的關(guān)愛(ài)與照顧義務(wù)，而父母或受委托的監(jiān)護(hù)人不及時(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止8；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任，還可由人民法院另行指定監(jiān)護(hù)人。我國(guó)的戶籍制度與公民享有的醫(yī)療、住房與教育等方面直接掛鉤，也決定著公民所能享受到的各類社會(huì)福利，公民離

27、開(kāi)戶籍所在地后，戶籍只能留在家鄉(xiāng)，則公民擁有的權(quán)益與享受到的社會(huì)福利就難以很好的實(shí)現(xiàn)，所以父母只能把子女留在戶籍地生活與接受教育。為了強(qiáng)化留守兒童父母的法定監(jiān)護(hù)，應(yīng)當(dāng)明確改革戶籍制度，對(duì)務(wù)工人員及其子女實(shí)行戶籍上的優(yōu)待政策與經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠措施，提供同等水平的教育與學(xué)習(xí)條件，實(shí)現(xiàn)公共資源的同等分配與使用，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為他們提供更多的便利，使得留守兒童可以和父母一起生活。2.完善委托監(jiān)護(hù)規(guī)定我國(guó)民法方面關(guān)于委托監(jiān)護(hù)的立法并不健全，只有部分字面上淺顯的規(guī)定，并沒(méi)有深入分析的規(guī)定，在遇到具體事例時(shí)不能具體適用，所以應(yīng)當(dāng)深入到實(shí)踐中來(lái)分析相關(guān)情形，制定出合適的委托監(jiān)護(hù)立法的規(guī)定，使其更具有實(shí)踐操作

28、性與可行性。首先，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定具有監(jiān)護(hù)資格與能力，在身心健康、學(xué)習(xí)教育、道德品質(zhì)、行為規(guī)范與日常生活上都能給予留守兒童以關(guān)愛(ài)與幫助的作為被委托的監(jiān)護(hù)人；其次，法律要明確以書(shū)面的方式規(guī)定委托監(jiān)護(hù)的具體權(quán)利與義務(wù)，委托監(jiān)護(hù)的具體期限等，使得監(jiān)護(hù)人可以在委托范疇內(nèi)行使自己的監(jiān)護(hù)權(quán)利、履行自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)而不受限制；最后，對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議或很難找到符合要求的監(jiān)護(hù)人時(shí)，可以由留守兒童住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)指定有監(jiān)護(hù)能力的監(jiān)護(hù)人或者親自擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，還可以另外設(shè)立專門的留守兒童的委托監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，由專門的人員負(fù)責(zé)照顧留守兒童的生活、學(xué)習(xí)等方面，保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。(二)構(gòu)建留守兒童監(jiān)護(hù)體系1.國(guó)家公權(quán)力

29、的介入除了對(duì)立法規(guī)范方面進(jìn)行完善外，還應(yīng)當(dāng)從國(guó)家公權(quán)力的層面上予以加強(qiáng)。留守兒童的監(jiān)護(hù)不僅僅是父母的職責(zé)，而且也是國(guó)家的責(zé)任與義務(wù)，中央和各級(jí)地方人民政府機(jī)關(guān)有職責(zé)與義務(wù)保護(hù)留守兒童的身心健康以及合法權(quán)益。國(guó)家與各級(jí)地方機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用行政職能來(lái)幫助監(jiān)護(hù)人行使對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)，確立國(guó)家適度干預(yù)的法律理念，根據(jù)不同地區(qū)的留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀制定合乎實(shí)際的關(guān)愛(ài)政策，同時(shí)加大對(duì)兒童監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)管與懲處力度，在監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)缺失時(shí)行使國(guó)家的補(bǔ)充監(jiān)護(hù)義務(wù)9，保障留守兒童的權(quán)益。所以對(duì)于留守兒童的監(jiān)護(hù)可以采取國(guó)家公權(quán)力介入的方式來(lái)保障兒童的自我正當(dāng)?shù)睦妗?.推動(dòng)社會(huì)資源的平等分配留守兒童基本生活在農(nóng)村

30、，地理位置較為偏僻，資源分配與基礎(chǔ)設(shè)施方面較為欠缺，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)推動(dòng)相關(guān)的有利于保障留守兒童社會(huì)資源的平等分配的立法及法律工作。國(guó)家應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際制定留守兒童社會(huì)資源分配的具體法律，從留守兒童的受教育權(quán)、出行交通條件和社會(huì)福利及醫(yī)療水平等方面予以明確規(guī)定，并規(guī)定由當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行與保障，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)著重規(guī)定不依法執(zhí)行的后果，達(dá)到懲戒的效果。國(guó)家應(yīng)該重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制定適當(dāng)?shù)木戎撸哟髱头龅牧Χ?，提高農(nóng)村的硬件水平，健全農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)體系，著力幫助改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距。(三)建立留守兒童監(jiān)護(hù)法律監(jiān)督機(jī)制1.明確監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)對(duì)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的確定有必要進(jìn)行法

31、律上的明文規(guī)定，使得監(jiān)督職責(zé)的履行有法可依，可以從以下幾個(gè)方面加以考慮：第一，要建立起健全的監(jiān)護(hù)人檔案，將監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的個(gè)人情況、監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況等記錄在檔案，并適時(shí)地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行登記、修改與更新；第二，定期聽(tīng)取監(jiān)護(hù)人關(guān)于監(jiān)護(hù)情況的匯報(bào)與總結(jié)，對(duì)沒(méi)有依法履行自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)或?yàn)E用監(jiān)護(hù)職責(zé)的行為進(jìn)行批評(píng)警告，責(zé)令其予以改正，并且記錄在檔案中；第三，如果監(jiān)護(hù)人侵犯了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，造成了被監(jiān)護(hù)人的身心健康的損害，在該監(jiān)護(hù)人不適合繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況下，可以向法院提起訴訟要求變更監(jiān)護(hù)人并進(jìn)行損害賠償。2.設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)就是對(duì)監(jiān)護(hù)人實(shí)施監(jiān)護(hù)行為與被監(jiān)護(hù)人接受監(jiān)護(hù)的情況

32、進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的設(shè)立也關(guān)系到監(jiān)護(hù)職責(zé)的具體實(shí)現(xiàn)，所以監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的設(shè)立可以從以下方面進(jìn)行考慮：第一，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的設(shè)立人選理當(dāng)從被監(jiān)護(hù)的留守兒童的近親屬中予以指定，并與留守兒童有密切的血緣關(guān)系與生活聯(lián)系，對(duì)留守兒童的生活近況與生活環(huán)境比較了解，但是指定的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)排除近親屬中已經(jīng)被委托的監(jiān)護(hù)人；第二，由留守兒童家鄉(xiāng)的村（居）民委員會(huì)等機(jī)關(guān)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，則應(yīng)在監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)內(nèi)部指定與該兒童聯(lián)系密切，可以詳盡地了解到留守兒童的監(jiān)護(hù)近狀的人員作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，有利于監(jiān)督相關(guān)監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律要求行使指定的監(jiān)護(hù)職責(zé)。3.設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)(1)設(shè)立國(guó)家監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)依據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，可以由人民法院擔(dān)當(dāng)國(guó)家監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，并指定人民法院中的某一部門行使監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)，細(xì)化國(guó)家的監(jiān)督權(quán)，把監(jiān)督權(quán)具體分配到相關(guān)部門并規(guī)定詳細(xì)的監(jiān)督執(zhí)行流程。人民法院可以依法審查監(jiān)護(hù)人是否具有監(jiān)護(hù)資格，如若不具備監(jiān)護(hù)資格，則可以指定符合要求的監(jiān)護(hù)人。對(duì)于沒(méi)有依法履行自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)或?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)利以致于侵害了被監(jiān)護(hù)人的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，人民法院可以重新選任其他合格的監(jiān)護(hù)人。10除了人民法院以外，還