論政府對建設(shè)工程項目投資控制與管理

1、西北工業(yè)大學網(wǎng)絡(luò)教育學院畢業(yè)論文任務(wù)書一、題目：政府建設(shè)工程項目投資控制與管理二、指導思想和目的要求：工程造價管理與控制關(guān)系到投資主體和承包商的直接經(jīng)濟利益，關(guān)系到整個建筑市場的競爭規(guī)范化、有序化等一系列問題，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟，經(jīng)營與管理等實際問題，齊心協(xié)力有效的控制工程造價，從而節(jié)約國家建設(shè)資金，維護咨詢市場正常秩序，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展 三、主要技術(shù)指標：政府建設(shè)；控制；管理；措施四、進度與要求：6月19日 論文動員大會，與指導教師見面6月16日-6月23日 論文調(diào)研，確定題目，填寫任務(wù)書6月24日-9月2日 論文寫作修改9月 17 日-9月29日 論文答辯五、主要參考書及

2、參考資料：1中國工程咨詢，楊德華、車俊斌，中國工程咨詢出版社，2011年版。2中國工程咨詢，劉騰波、楊麗，中國工程咨詢出版社，2011年版。3中國工程咨詢，魏霖琳，中國工程咨詢出版社，2011年版。4中國工程咨詢，奚偉，中國工程咨詢出版社，2011年版。5淺談施工企業(yè)工程造價管理，李玉順 吳廣君，黑龍江科技信息出版，2007年版。6建設(shè)單位在工程施工招標階段工程造價管理，張純林，機場建設(shè)出版，2008年版。7淺議工程建設(shè)施工和竣工結(jié)算階段工程造價管理，周廣聯(lián)，中國科技信息出版，2008年版。8淺析工程造價控制的重點，馬淑敏，建筑市場與招投標出版，2006，02年版。9工程造價管理改革與控制方法

3、淺論，張皇兵，湖南民族職業(yè)學院學報, 2008,01年版。10工程造價的科學管理與控制，趙長安，劉凡，陜西建筑，2008,04年版。11淺談我國全過程造價控制與管理，,王羨春，中國科技信息，2007年版。學習中心：云南財稅管理學院 班 級： 073009204002 專 業(yè)： 土木工程 學 生： 趙若希 指導教師： 常新強 摘 要工程造價管理與控制關(guān)系到投資主體和承包商的直接經(jīng)濟利益，關(guān)系到整個建筑市場的競爭規(guī)范化、有序化等一系列問題，目前我國的工程造價管理遠遠落后于建筑業(yè)快速發(fā)展的形勢，工程造價管理體系中還存在著許多深層次的問題，如：市場行為不規(guī)范，立法不善，監(jiān)管不利等問題。政府建設(shè)工程投資

4、監(jiān)管（以下簡稱監(jiān)管），是以工程建設(shè)過程投資控制為主，并充分有效的結(jié)合項目前期、中期、后期各個投資控制要點的一種較為行之有效的建設(shè)項目管理的方式。實踐證明其對合理節(jié)省國家建設(shè)資金，提高基建投資效益，有效促進工程正常建設(shè)，都起著一定的積極作用。關(guān)鍵詞：政府建設(shè)；控制；管理；措施目 錄摘 要錯誤！未定義書簽。目 錄V第一章 我國工程造價管理與控制現(xiàn)狀11.1供求關(guān)系失衡11.2工程立項階段與設(shè)計階段管理薄弱11.3 工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重21.4對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏的約束機制21.5對造價中介組織缺乏必要的管理.2第二章 政府在投資項目設(shè)計概算審查的重要意義32.1設(shè)計概算審查是做好項目前期工

5、程的需要32.2設(shè)計概算審查是把好投資控制源頭的需要32.3設(shè)計概算審查是提高概算編制工作質(zhì)量的需要4第三章 政府投資項目設(shè)計概算審查注意的問題43.1由政府成立的專門機構(gòu)負責政府投資項目設(shè)計概算的審查43.2 嚴格中介機構(gòu)和審查機關(guān)的管理53.3做實審查前的準備工作53.4把握好審查的重點63.4.1編制依據(jù)63.4.2設(shè)計概算的完整性63.4.3工程量63.4.4重要材料，設(shè)備的價格63.5重視對技術(shù)經(jīng)濟指標的分析73.6做好對發(fā)現(xiàn)問題的處理7第四章 應對措施與防范84.1 招標文件、施工合同中專用條款84.2 設(shè)計圖紙，預算總價、投資總價94.3 重大工程變更，重大投資變化104.4 重

6、大隱蔽工程簽證114.5 建筑主材、裝飾材料、設(shè)備的單價114.6 現(xiàn)場簽證及計量124.7 各種施工索賠124.8 竣工結(jié)算審查12第五章 結(jié)束語13參考文獻14致 謝15VII西北工業(yè)大學網(wǎng)絡(luò)教育學院畢業(yè)論文工程造價管理與控制關(guān)系到投資主體和承包商的直接經(jīng)濟利益，關(guān)系到整個建筑市場的競爭規(guī)范化、有序化等一系列問題，目前我國的工程造價管理遠遠落后于建筑業(yè)快速發(fā)展的形勢，工程造價管理體系中還存在著許多深層次的問題，如：市場行為不規(guī)范，立法不善，監(jiān)管不利等問題。政府建設(shè)工程投資監(jiān)管（以下簡稱監(jiān)管），是以工程建設(shè)過程投資控制為主，并充分有效的結(jié)合項目前期、中期、后期各個投資控制要點的一種較為行之有

7、效的建設(shè)項目管理的方式。第一章 我國工程造價管理與控制現(xiàn)狀1.1供求關(guān)系失衡近幾年，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模逐漸壓縮，但從事建筑施工的隊伍卻有增無堿，這就使得本已激烈的市場競爭更趨激烈。部分企業(yè)為爭到施工任務(wù)，不得不面對苛刻的招標條件，壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等等。面對這種不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有保眼前利益，長此下去，擾亂了正常的市場秩序，對工程造價管理也帶來了不利影響。1.2工程立項階段和設(shè)計階段管理薄弱目前工程造價管理的重點在工程建設(shè)階段，注重了工程的承包造價、建設(shè)過程中的變更造價以及結(jié)算造價，而對于工程立項階段，設(shè)計階段的造價管理沒有足夠重視。足額且合理的列出投資

8、，是工程造價管理的重要內(nèi)容。然而在實際工作中，某些工程在立項階段缺乏科學的態(tài)度，憑主觀意志，把可行性研究變成可批性研究；有些工程投資概算不真實，在超額投資的情況下為了能夠通過審批采取只壓低概算，不相應的調(diào)整設(shè)計方案的作法；有些工程在投資估算中未全部列出動態(tài)的調(diào)整因素。由于放松了前期的工程造價，使得工程開工后即出現(xiàn)資金短缺，投資不足，造成工程干干停停，既加大浪費，也給工程的造價管理與控制帶來困難，導致最終投資無法控制在批準的金額之中。1.3 工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理和行之有效的約束機制，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程，多方發(fā)包。還有

9、一些行業(yè)依靠特權(quán)，指定發(fā)包。這種肢解工程的發(fā)包，使得施工現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，提高了工程造價，損害了國家利益，影響了市場公平競爭。1.4 對業(yè)主的不規(guī)范管理缺乏約束機制業(yè)主在建設(shè)市場中處于主導地位。建筑市場能否規(guī)范運行，與業(yè)主的行為是否規(guī)范直接相關(guān)。某些業(yè)主方的管理人員在建筑工程的管理中不遵守有關(guān)規(guī)章制度，不嚴格履行合同條款，隨意壓縮工程，壓低造價，提高工程建設(shè)標準。還有一些業(yè)主，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程（邊決策、邊設(shè)計、邊施工），嚴重違反工程項目建設(shè)基本程序。在沒有做好必要準備的情況下，急于開工，對投資

10、額度的要求、建筑標準的把握、設(shè)計深度的審查、招標文件的承包合同的合理與完美程度沒有嚴格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計，而對更改的必要性和合理性又缺乏相應的監(jiān)督，對更改的損失沒有相應的責任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。1.5 對造價中介組織缺乏必要的管理近年來，從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應的管理制度未能配套。種種中介資格的認定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政和權(quán)力色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。由于業(yè)主單位隨意壓低咨詢費或隨意縮短工作周期也使標底在編制過程中，錯算、漏算時有發(fā)生，這些都影響了招標投標工作的正常進行。現(xiàn)階段，我國政府

11、投資管理體制還不夠健全，政府投資項目概算超估算、預算超概算，決算超預算的“三超”現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響了政府投資的效益。因此，加強政府投資的項目的投資控制是非常必要，而搞好設(shè)計概算審查是控制投資項目設(shè)計概算審查的意義和應該注意的問題談一些看法。第二章 政府在投資項目設(shè)計概算審查的重要意義2.1設(shè)計概算審查是做好項目前期工作的需要政府投資項目大多是為社會提供公共產(chǎn)品的非盈利性項目，投資范圍主要集中在社會基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)、能源、通訊、交通等有關(guān)國計民生的領(lǐng)域，具有投資額大、影響面廣等特點。因此，政府投資項目必須經(jīng)過大量、嚴格的前期工作，主要包括項目建議書，可行性研究報告，初步設(shè)計等階段，每個階段所

12、形成的成果都須獲得投資主管部門的批準，確保政府的每一筆投資都能獲得最好的經(jīng)濟效益和社會效益。為此，2004年出臺的國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定就要求規(guī)范政府投資項目審批的程序，對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，在審批項目建議書和可行性研究報告的同時，應嚴格項目初步設(shè)計、概算審批的工作。2.2設(shè)計概算審查是把好投資控制源頭的需要建設(shè)項目投資控制依次包括對投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算、標底、決算的控制，是一個由粗略到具體、前階段控制后階段的全過程的動態(tài)控制，其中設(shè)計概算是項目開工建設(shè)前較具體反映建設(shè)項目總投資而且最全面的工程造價，因此，經(jīng)過審查批準的設(shè)計概算是確定建設(shè)項目投資、編制

13、投資計劃的依據(jù)，也是建設(shè)項目總投資的最高限額。實踐證明，初步設(shè)計階段對項目總投資的影響遠遠大于其他階段對項目總投資的影響，所以政府投資項目必須加強初步設(shè)計概算進行補充，為后面各階段的投資控制奠定堅實的基礎(chǔ)，把好投資控制的源頭關(guān)。2.3設(shè)計概算審查是提高概算編制工作質(zhì)量的需要當前，政府投資項目不按規(guī)定要求編制設(shè)計概算的現(xiàn)象仍然比較突出，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人為方面的問題。如：部分地方領(lǐng)導推崇“政績工程”、“形象工程”，隨意增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準、擴大投資規(guī)模；部分項目為順利通過審批，人為降低投資規(guī)模，產(chǎn)生“釣魚工程”。這方面問題必然導致“三超工程”的發(fā)生，或產(chǎn)生投資效益低下的“花架子工程

14、”，而且還容易滋生腐敗，有損政府在公眾中的形象。二是技術(shù)方面的問題。這主要是對設(shè)計概算編制工作認識不夠，或編制人員素質(zhì)不高造成的，如：編制深度達不到要求；概算編制不完整；取費標準不正確；套用定額不符合規(guī)定；工程量計算錯誤等。以上問題的存在，必然影響設(shè)計概算的科學性和正確性，因此，必須通過對設(shè)計概算的審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正設(shè)計概算編制中存在的問題，促進概算編制工作質(zhì)量的不斷提高。第三章 政府投資項目設(shè)計概算審查注意的問題3. 1由政府成立專門機構(gòu)負責政府投資項目設(shè)計概算的審查鑒于政府投資項目的多樣性、投資主體的特殊性、以及設(shè)計概算編制中存在諸多問題等原因，由政府成立的專門機構(gòu)負責項目設(shè)計概算的審查

15、分層必要，其具有如下優(yōu)勢：可以使設(shè)計概算的編制和審查有效分離，提高概算審查工作更具規(guī)范性、系統(tǒng)性和權(quán)威性；可以為政府投資工程造價的全面過程控制和系統(tǒng)性管理創(chuàng)造更好的條件；可以更好的促進建設(shè)單位、設(shè)計單位完善和強化項目設(shè)計概算的編制。因此，國家發(fā)展和改革委員會就規(guī)定由國家投資項目評審中心負責國家投資項目設(shè)計概算的審查工作，部分地方政府設(shè)立的政府投資項目評審中心也負責政府投資項目設(shè)計概算的審查工作。3.2嚴格中介機構(gòu)和審查專家管理設(shè)計概算的審查是一項專業(yè)性較強的工作，而且強調(diào)審查工作的公正性，因此對于參與審查的中介機構(gòu)和專家必須加強管理，科學選擇，確保審查工作的科學性和公正性。目前，對參與項目設(shè)計

16、概算審查的專家的選擇方式主要有兩種：意識建立專門的工程咨詢評審專家?guī)?，審查時從專家?guī)熘须S機抽?。欢俏袑I(yè)中介機構(gòu)安排。對于第一種方式，首先是要嚴把專家“入庫”關(guān)，既要保證專家?guī)煊凶銐虻膶I(yè)種類和專家，又要保證專家具有過硬的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，其次是要搞好專家的定期培訓，使專家及時掌握新政策和新知識，再次是要搞好專家的抽取工作，要根據(jù)項目特點分類抽取工作。對于第二種方式，首先是要保證設(shè)計概算的編制和審查單位的分離，并不具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，其次是要對中介機構(gòu)參與設(shè)計概算的審查，再次是要在委托書中明確對參與設(shè)計概算審查的專家的要求。3.3做實審查前的準備工作 由于設(shè)計概算審查工作的復雜性，準備工作的好

17、壞將嚴重影響整個審查工作的效率和效果。因此，在正式召開審查會前要重點做好以下準備工作：一是做好參與審查人員的組織工作。參與政府投資項目設(shè)計概算審查的人員一般應包括：審查單位的相關(guān)人員、建設(shè)單位人員代表、專家、設(shè)計概算編制單位相關(guān)人員、相關(guān)部門人員代表等，特別是設(shè)計概算編制單位相關(guān)人員必須到場，以便對有關(guān)問題進行及時溝通并做出處理；二是做好預審工作。對部分審查工作量大的項目，先由專業(yè)中介機構(gòu)或選取的專家進行預審，再由其在正式審查會上發(fā)表預審意見；三是做好實地查勘工作。對部分地形、地質(zhì)復雜或?qū)Φ匦?、地質(zhì)依賴程度較高的項目，要組織好實地查勘，以便了解工程實況，對有關(guān)問題做出科學的判斷。3.4把握好審

18、查的重點為提高審查效率，在對設(shè)計概算進行全面審查的同時，要重點審查對概算編制結(jié)果影響較大且容易出現(xiàn)實況，對有關(guān)問題的部分：3.4.1編制依據(jù)。主要是審查各種定額、指標、價格、取費標準的合法性、適用性和時效性：合法性是指采用的各自編制依據(jù)必須經(jīng)過國家和授權(quán)機關(guān)的批準，符合國家的編制規(guī)定，未經(jīng)批準的不能采用；適應性是指要采用合適本地區(qū)、本項目使用的依據(jù)；時效性是指各種依據(jù)都應根據(jù)國家、部門的現(xiàn)行規(guī)定，注意有無調(diào)整和新的規(guī)定，如有應按新的調(diào)整辦法和規(guī)定執(zhí)行。3.4.2設(shè)計概算的完整性。工程項目總概算包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費、建設(shè)期利息、經(jīng)營性項目鋪底流動資金五大項，其中工程費用和工程建

19、設(shè)其他費用又包括眾多子目。審查時首先是看大項是否全部列入，其次是看大項中的子項是否有漏項。設(shè)計概算編制工作中，往往容易忽視預備費、建設(shè)期利息和經(jīng)營性項目鋪底流動資金，以及工程建設(shè)其他費用中的部分子項。3.4.3工程量。工程量的計算工作量較大，且有一定彈性、往往容易出問題。因此，對于工程量的審查除要求審查人員具有較強的專業(yè)知識外，還要求審查人員必須站在公平、公正的立場上開展審查工作。對設(shè)計概算中多列的項目、費用應堅決核減，對設(shè)計概算中少列、漏列的項目應主動補列，這樣才能使工程造價更符合實際，更有利于投資控制。3.4.4重要材料、設(shè)備的價格。材料與設(shè)備費用在工程成本中所占比重較大，而且在市場經(jīng)濟的

20、條件下，材料、設(shè)備的價格是隨市場變化的。因此，必須根據(jù)市場情況合理確定材料和設(shè)備的價格，特別是對重要材料、設(shè)備的價格要認真核實。首先是搞好材料、設(shè)備原價的核實。主要方法包括參考各地定額管理站發(fā)布的價格信息、直接向廠家詢價、向招標公司詢價、向類似工程詢價等。其次是搞好材料、設(shè)備運雜費的核實。根據(jù)材料、設(shè)備的來源、運輸方式、運距等來確定其價格。3.5重視對技術(shù)經(jīng)濟指標的分析工程技術(shù)經(jīng)濟指標是工程對各種設(shè)備、物資、資源利用狀況及其結(jié)果的度量標準，它主要表現(xiàn)為單位工程的資源消耗量和單位工程的造價。通過對被審查工程的技術(shù)經(jīng)濟指標與相同（類似）工程的技術(shù)經(jīng)濟指標或國家有關(guān)部門發(fā)布的相同（類似）工程的技術(shù)經(jīng)

21、濟指標的對比分析，可以為設(shè)計概算審查提供重要依據(jù)和線索。首先是可以檢查設(shè)計概算的正確性。通過分別對整體工程、分部工程、分項工程的各項技術(shù)經(jīng)濟指標的對比分析，找出存在較大的差異的部分進行重點審查，進而發(fā)現(xiàn)概算編制中存在的問題。其次是可以檢查初步設(shè)計的合理性和經(jīng)濟學。對技術(shù)經(jīng)濟指標存在較大差異，而概算編制又不存在問題的項目，就要考慮初步設(shè)計是否存在問題，對設(shè)計不夠合理、存在投資浪費問題的項目要求修改初步設(shè)計。3.6做好對發(fā)現(xiàn)問題的處理做好對發(fā)現(xiàn)問題的處理是科學核定工程項目概算投資的最終保障，因此，對設(shè)計概算審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要區(qū)別不同情況按照相關(guān)規(guī)定客觀、公正地處理。對設(shè)計概算超過已批準的可行性研

22、究報告中的投資估算國家規(guī)定比例的，要求重新報批可行性研究報告；對設(shè)計概算在已批準的估算控制額度內(nèi)，但概算編制存在較大問題的，要求修改后復審，對問題較小的當場調(diào)整并核定概算投資額；對初步設(shè)計存在較大問題的，要求對初步設(shè)計和設(shè)計概算修改后復審。第四章 應對措施與防范4.1.招標文件，施工合同中專用條款在工作實際中政府工程投資監(jiān)管主要存在值得注意的八個方面的重點難點，必須要采取與之相應的應對措施，才能有效防范國有建設(shè)資金流失，才能取得較好的投資管理效果。以下結(jié)合云南省工作實際中的一些重大建設(shè)項目投資監(jiān)管實例，作一分析。從項目建設(shè)的監(jiān)管實際工作來看，招標文件、施工合同中專用條款的評審對整個項目的監(jiān)管起

23、著至關(guān)重要的作用。若招標文件、施工合同專用條款評審慎密，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，提前堵塞漏洞，盡量提前考慮到施工索賠和反索賠工作，并明確在施工合同中體現(xiàn)出來，那么在工程施工過程監(jiān)管，施工索賠處理及工程結(jié)算審價中就會占有積極有利的主動地位，否則就會在整個項目建設(shè)過程中及竣工審價時不斷地被承包方提出索賠，監(jiān)管方則步步被動，最終會嚴重導致工程結(jié)算總價的大幅提高，造成國家建設(shè)資金不必要的損失。該部分監(jiān)管的核心為“工程承包風險的范圍界定、調(diào)整幅度及合同價款的調(diào)整辦法”，主要目的就是要合理界定在以后的工程施工中哪些風險應由施工方承擔，哪些風險應由業(yè)主方承擔，各自應承擔的比例是多少，可以調(diào)的合同價款具體如何調(diào)整。

24、該類問題的應對措施：1、必須明確合同價款中的業(yè)主方、承包方各自依照相關(guān)建設(shè)法規(guī)應該承擔的風險范圍。例如在采用“固定綜合單價合同方式”的合同中，可以明確：在施工過程中人工費。機械費屬于投標人在投標報價時充分考慮有關(guān)政策規(guī)定及市場中長期價格波動情況自行考慮投標風險，結(jié)算時不作調(diào)整；主材單價市場價格上下波動超出投標時主材單價的5%時，則超出105%及低于95%的部分按實調(diào)整，5%內(nèi)屬于業(yè)主方、施工方各自應承擔的風險范圍，不得調(diào)整。2、必須明確可調(diào)合同價款的具體調(diào)整方法。例如在施工合同“合同價款與調(diào)整”條款中可以明確：施工過程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計變更或工程變更時，若投標報價清單中已有相同或類似子目，起綜合單價

25、按報價清單中的相同或類似子目的綜合單價計算；若投標報價清單中沒有相同或類似子目，其綜合單價按云南省建設(shè)工程工程量清單計價定額及相關(guān)文件組價后下浮5%確定。4.2設(shè)計圖紙，預算總價、投資總價熟悉工程設(shè)計圖紙和準確的掌握工程預算總價、投標總價的構(gòu)成明細，對該工程的現(xiàn)場監(jiān)管至關(guān)重要。因為只有較為熟悉該項目的設(shè)計圖紙和工程預算總價、投標總價的構(gòu)成明細，才能對一個項目有著較為清晰的全局意識及局部認識。這樣做一方面可以發(fā)現(xiàn)某些設(shè)計方案不合理不優(yōu)化，或發(fā)現(xiàn)某些子目預算合價較高，則可以要求業(yè)主方及設(shè)計方及時調(diào)整修改，將一些不必要的建設(shè)資金浪費消除于萌芽之中；另一方面可以及時掌握工程預算總價、投標總價中一些漏報

26、、低報部分?？蓪こ涕_工后承包方將要提出的工程變更、施工索賠提前防范，做到有備無患。例1、 某大型項目，占地350畝，總投資近1億元，因防洪需要，建設(shè)場地須整體填高2米左右。原施工方案是先外運入沙石將整塊建設(shè)用地回填2米再開挖所有建設(shè)基坑，再將余土外運。我們監(jiān)管時建議先進行初步場平及建設(shè)施工道路，能滿足施工即可，然后開挖所有建筑物基坑實施基礎(chǔ)施工，待所有建筑實體施工完畢后再根據(jù)實際需要外運入沙石回填。這樣可以減少不必要的3萬立方米的沙石外運入量、回填量、開挖量、余土外運量，初步估算可以減少建設(shè)資金100余萬元。該方案獲得建設(shè)單位書面肯定。該類問題應對措施：首先要非常熟悉設(shè)計圖紙、預算總價，要充

27、分了解預算總價的構(gòu)成與設(shè)計圖紙、預計施工方案之間的對應關(guān)系，要能提前發(fā)現(xiàn)總價中不合理的部分并及時做出調(diào)整。其次還要非常熟悉投標總價，對子目合價較高的部分要仔細分析其偏高的原因，對子目合價或總價偏低的部分要仔細分析其偏低的原因并提前做好防范和準備工作：例如在商務(wù)標中投標方為了中標將施工措施項目費壓得過低，則在該項目的監(jiān)管中要對承包方以后想方設(shè)法增加施工措施項目費加以重點防范，否則可能在監(jiān)管工作中步步被動，不得不追認既成事實，成了承包方的“投資統(tǒng)計員”，這樣就必然失去了“防患于未然”的建設(shè)項目財政監(jiān)管意義。4.3重大工程變更，重大投資變化對工程的重大變更、重大投資變化一定要有提前預知、提前發(fā)現(xiàn)的意

28、識和能力，以免釀成“生米煮成熟飯”的后患?，F(xiàn)階段在市場經(jīng)濟競爭激烈的社會狀況下，施工方為了中標，往往將單價及總價壓得很低，先中標進場后再千方百計地謀求各種工程變更來增加造價，某些情況下甚至其他建設(shè)方也參與其中。這樣就對項目的監(jiān)管工作提出很高的要求：在工作中既要做到有理、有據(jù)、有節(jié)，能夠有效維護國有建設(shè)資金的安全，又要能夠處理好與建設(shè)各方的關(guān)系。否則就會造成工程的停工、建筑質(zhì)量的下降甚至是建設(shè)各方到處告狀。例2：省某大型文化綜合樓項目，建筑物基礎(chǔ)占地2000平方米左右，建筑物屋面高度23米，工程地質(zhì)條件正常。施工方在開挖基坑時，竟然要求設(shè)計方出具設(shè)計變更，將大樓箱型基礎(chǔ)下所有區(qū)域的-8.3M至-

29、5.3M部分全部采用C15混泥土換填（混凝土厚度竟達3米），換填混凝土量達7500立方米。按290.74元/立方米計算，僅該項費用估算將增加投資210萬元。經(jīng)我們及時發(fā)現(xiàn)并仔細審查，實際情況為僅極少部位需要少量換填，完全用不著如此大面積、高厚度換填的技術(shù)方案，因而堅決地否定了該設(shè)計變更，及時堵塞住漏洞。例3：在省屬大型工程項目現(xiàn)場監(jiān)管時，我們發(fā)現(xiàn)設(shè)計院將大樓頂部所有的現(xiàn)澆混凝土梁全部改成預應力梁，施工方從而提出要求：因為預應力梁跨度大，應增加高大模板鋼架密集支撐措施費100余萬元。經(jīng)我們審查及時發(fā)現(xiàn)，預應力梁跨度和截面尺寸和原設(shè)計的現(xiàn)澆梁跨度和截面尺寸相比并未發(fā)生變化，設(shè)計變更不能成為要求增加

30、高大模板鋼架密集支撐措施費的有力證明，因為以前的現(xiàn)澆混凝土梁施工本來就需要高大模板鋼架密集支撐的，另外在施工招標文件及施工合同專用條款中也明確規(guī)定，商務(wù)標中措施項目費包干使用，不得調(diào)整，因此我們對該項費用增加要求予以否定。該類問題應對措施：1、必須要熟悉整個項目的設(shè)計圖紙、工程預算總價的組成及工程現(xiàn)場實際情況，對每一個可能發(fā)生的重大變化的部分都要做到心中有數(shù)，甚至要做到能根據(jù)工程實際特點從承包方的角度上揣測出承包方可能在哪些地方上動腦筋，采用一些什么技術(shù)方法增加工程造價，甚至提出施工索賠，并預先準備好解決方案，也就能夠真正做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”了。2、要加強與業(yè)主方的聯(lián)系。在項目監(jiān)管過程中

31、必須要求業(yè)主方主動建立對工程的重大變更、重大投資變化信息提前申報流程，以便評審中心提前知曉介入。4.4重大隱蔽工程簽證對于施工過程中的重大隱蔽工程一定要準備掌握第一手現(xiàn)場資料。否則一旦填埋和遮蔽后就只有依據(jù)施工方、監(jiān)理方、業(yè)主方現(xiàn)場簽證記錄了，這些記錄如果不真實就會對工程結(jié)算審價造成極大的失誤。該類問題對應措施：在項目監(jiān)管評審中，對每一個項目都需要建立一套完整的檔案資料。監(jiān)管人員要做好重大隱蔽工程現(xiàn)場檢查，測量及記錄工作，并且要以圖紙、文字的形式注明形狀、位置、數(shù)量。同時最好用相機攝錄下來作為輔證。對于評審人員收集的圖紙和文字資料，還要由業(yè)主方、承包方現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理方現(xiàn)場人員、監(jiān)理方現(xiàn)場工

32、作人員共同簽字認可，這樣的原始記錄才是隱蔽工程客觀實際數(shù)據(jù)的第一手資料。4.5建筑主材、裝飾材料、設(shè)備的單價對建筑主材、裝飾材料、設(shè)備的單價的評審，第一是一定要掌握準確的市場價格，第二是要搞清楚供貨的方式，是全部報給施工方還是部分報給施工方。 例5、省某執(zhí)法機關(guān)綜合樓，整個外墻全部為干掛高級花崗石幕墻。在監(jiān)管過程中我們發(fā)現(xiàn)，干掛龍骨、高級花崗石皆為甲供材料，施工方只負責安裝。而施工方將安裝費用、龍骨、高級花崗石全部算成是自己的結(jié)算價款，從而多計算龍骨、高級花崗石材料價款82萬元。業(yè)主方也由于疏忽沒有發(fā)現(xiàn)這重復計算部分。 該類問題應對措施：1、對建筑 、裝飾材料、設(shè)備的市場價格要多作調(diào)查，多了解

33、，一定要搞準。2、對工程招標文件、商務(wù)標書、施工合同一定要比較了解，最好能做到爛熟于心。4.6現(xiàn)場簽證及計量在施工過程中必須根據(jù)工程進度進行準確的現(xiàn)場簽證及計量。例如主體結(jié)構(gòu)和裝飾工程的實際建成尺寸。因為只有準確的現(xiàn)場簽證及計量才能得到準確的工程量，只有得到準確的工程量數(shù)據(jù)才能得到準確的工程結(jié)算總價。該類問題應對措施：主體工程、裝飾工程要做好嚴格的現(xiàn)場簽證和計量，要深入施工現(xiàn)場，要實事求是。4.7各種施工索賠由于工程建設(shè)資金投入大，時間長，涉及到的環(huán)節(jié)多，因此不可避免的會碰到各種施工索賠。如果監(jiān)管方平時不注意收集有關(guān)證據(jù)，則必須然會在項目監(jiān)管評審過程中及竣工結(jié)算審價時處于被動的地位最終導致國有

34、建設(shè)資金的流失，造成投資失控。該類問題應對措施：在施工過程中，評審人員應注意積極主動收集有關(guān)證據(jù)，以防承包方提出施工索賠，同時這些證據(jù)還可用于監(jiān)管時成為投資方成功反索賠的依據(jù)。4.8竣工結(jié)算審價在竣工結(jié)算審價時，重點要防范承包方高估冒算。其具體表現(xiàn)在故意多計算工程量、重復計算工程量，只算變更增加工程量而不算相應變更部位應減少的工程量，以及擅自提高投標書中的綜合單價及取費標準。該類問題應對措施：1、竣工結(jié)算審價時應重點查閱平時積累的該項目監(jiān)管評審檔案資料，同時結(jié)合平時的監(jiān)管重點記錄，則可以形成該項目竣工結(jié)算審價評審的總體思路，可以大致估算出該項目的結(jié)算總價上限。2、仔細閱讀監(jiān)管資料存檔涉及投資變化部分，重點核對工程變更、隱蔽工程簽證、工程計量、總體工作原則是實事求是。工程量一定要計算準確，單價及取費的調(diào)整一定要根據(jù)施工合同專用條款的有關(guān)約定來進行調(diào)整。要做好政