XX事業(yè)單位績效工資[普通高中實(shí)施績效工資改革后的問題研究]

1、XX事業(yè)單位績效工資普通高中實(shí)施績效工資改革后的問題研究xx 年9月2日召開的常務(wù)會(huì)議要求，實(shí)施績效工資是事業(yè) 單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容， 從2 0 10年1月1日起，所有 事業(yè)單位均要實(shí)施績效工資 1 。按照此次會(huì)議的要求，作為事業(yè)單 位組成部分的普通高中應(yīng)該從2010年1月1日起實(shí)施績效工資。 廣東、浙江、河南、湖南、山西、四川等省的普通高中已經(jīng)實(shí)施了績 效工資，這些省份的普通高中在實(shí)施績效工資過程中遇到了一些問題。 但已有的關(guān)于事業(yè)單位實(shí)施績效工資的研究要么以整個(gè)事業(yè)單位為 研究對(duì)象， 要么以義務(wù)教育學(xué)校為研究對(duì)象， 很少以普通高中為專門 研究對(duì)象。 為了有助于普通高中順利實(shí)施績效

2、工資， 本文將對(duì)上述省 份的普通高中在實(shí)施績效工資過程中遇到的主要問題進(jìn)行研究。 由于 民辦普通高中在現(xiàn)行法律規(guī)定之中屬于民辦非企業(yè)單位， 不屬于事業(yè) 單位，未被納入此次事業(yè)單位績效工資改革的范圍之內(nèi)， 本文的普通 高中僅指公辦普通高中。一、普通高中實(shí)施績效工資存在的主要問題事業(yè)單位績效工資是事業(yè)單位崗位績效工資的組成部分，根據(jù) 人事部、財(cái)政部于 xx 年聯(lián)合出臺(tái)的事業(yè)單位工作人員收入分配制 度改革方案的規(guī)定，崗位績效工資包括崗位工資、薪級(jí)工資、績效 工資和津貼補(bǔ)貼四個(gè)部分。 崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資， 執(zhí)行國 家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。績效工資是崗位績效工資中“活”的部分，體 現(xiàn)工作人員的實(shí)績

3、和貢獻(xiàn)， 工作人員獲得績效工資的多少由其工作成 績的好壞和貢獻(xiàn)的大小決定。 可見，事業(yè)單位崗位績效工資中的崗位 工資和薪級(jí)工資發(fā)揮著基本保障作用， 績效工資發(fā)揮著激勵(lì)引導(dǎo)作用， 績效工資制度的實(shí)施直接影響著事業(yè)單位工作人員的工作積極性。為了調(diào)查作為事業(yè)單位組成部分的普通高中實(shí)施績效工資的狀 況，“我國教師社會(huì)與經(jīng)濟(jì)地位研究”課題組選取東部地區(qū)、中部地 區(qū)和西部地區(qū)的十個(gè)省， 在每一個(gè)省內(nèi)選取一個(gè)城市和一個(gè)作為農(nóng)村 的縣，在每一個(gè)城市和縣內(nèi)分別選取一所優(yōu)質(zhì)普通高中 （包括國家級(jí) 示范性高中、 省級(jí)示范性高中和市級(jí)示范性高中） 和一所非優(yōu)質(zhì)普通 高中作為調(diào)研點(diǎn)。課題組于 xx 年 12月份至 xx

4、 年 6月份運(yùn)用訪談法 對(duì)被選取為調(diào)研點(diǎn)的普通高中實(shí)施績效工資的情況進(jìn)行了調(diào)查。 調(diào)查 結(jié)果顯示，被選取為調(diào)研點(diǎn)的普通高中在實(shí)施績效工資過程中主要存 在以下三個(gè)問題。1. 實(shí)施績效工資的經(jīng)費(fèi)由政府全部負(fù)擔(dān)還是由政府和普通高中 共同負(fù)擔(dān)在有些省，普通高中實(shí)施基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的 經(jīng)費(fèi)全部由政府負(fù)擔(dān)。 但在另外一些省， 普通高中實(shí)施基礎(chǔ)性績效工資的經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)， 實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的經(jīng)費(fèi)則全部或者部分由 普通高中負(fù)擔(dān)。2. 學(xué)校主管部門在核定績效工資總量時(shí)是向優(yōu)質(zhì)普通高中傾斜 還是向薄弱普通高中傾斜由于中央政府沒有出臺(tái)專門針對(duì)普通高中實(shí)施績效工資的規(guī)定， 普通高中實(shí)施績效工資的普遍做

5、法是：參照2 0 0 9年1月1日起施 行的關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見，學(xué)校主管部門 在核定本行政區(qū)內(nèi)各所普通高中的績效工資總量時(shí)， 向薄弱普通高中 適當(dāng)傾斜。但是， 此種做法遭到了優(yōu)質(zhì)普通高中教師的強(qiáng)烈反對(duì)。優(yōu) 質(zhì)普通高中教師認(rèn)為， 優(yōu)質(zhì)普通高中發(fā)揮著對(duì)其他普通高中的示范作 用，優(yōu)質(zhì)普通高中教師在工作量和工作壓力上都要大于其他普通高中 教師，學(xué)校主管部門在核定績效工資總量時(shí)理應(yīng)向優(yōu)質(zhì)普通高中傾斜。3. 升學(xué)率是否可以作為績效考核的內(nèi)容之一普通高中對(duì)于是否將升學(xué)率作為績效考核的一項(xiàng)內(nèi)容存在不同 做法：有些普通高中規(guī)定升學(xué)率不能作為教師績效考核的內(nèi)容， 而有 些普通高中在績效工資考核

6、方案中明確將升學(xué)率作為教師績效考核 的內(nèi)容之一二、普通高中實(shí)施績效工資的問題剖析與建議1. 實(shí)施績效工資的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府和普通高中共同負(fù)擔(dān)，以政府負(fù)擔(dān)為主實(shí)施績效工資需要以充足的經(jīng)費(fèi)為前提。由于我國普通高中績 效工資改革屬于事業(yè)單位分配制度改革的一個(gè)組成部分， 普通高中實(shí) 施績效工資所需經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)方式由普通高中在我國事業(yè)單位中的類 別歸屬所決定。我國事業(yè)單位改革的基本思路是“區(qū)別對(duì)待、分類治 理”，即按照一定標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類并對(duì)每一類事業(yè)單位 進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，事業(yè)單位績效工資改革即遵循了事業(yè)單位改革的這一 基本思路。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案是事業(yè)單位 實(shí)施績效工資改革的直接

7、政策依據(jù)，其規(guī)定， “對(duì)從事公益服務(wù)的事 業(yè)單位，根據(jù)其功能、職責(zé)和資源配置等不同情況，實(shí)行工資分類管 理?；竟べY執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)， 績效工資根據(jù)單位類型實(shí) 行不同的管理辦法”， “事業(yè)單位收入分配制度改革所需經(jīng)費(fèi)，按單 位類型不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)”。根據(jù)上述規(guī)定，不同類 型事業(yè)單位工作人員收入分配所需經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)方式應(yīng)該有三種： 由政 府全部負(fù)擔(dān)、由事業(yè)單位全部負(fù)擔(dān)、由政府和事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān)?？?效工資屬于事業(yè)單位工作人員收入分配的一部分， 其實(shí)施經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān) 也相應(yīng)存在由政府全部負(fù)擔(dān)、 由事業(yè)單位全部負(fù)擔(dān)、 由政府和事業(yè)單 位共同負(fù)擔(dān)三種方式。 xx 年中央編辦印發(fā)的關(guān)于事

8、業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見規(guī)定，現(xiàn)有事業(yè)單位根據(jù)其社會(huì)功能被劃分為承擔(dān)行政職 能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的三個(gè)大類。 事業(yè)單位分 類改革之后，原則上只有從事公益服務(wù)的事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單 位序列。 從事公益服務(wù)的事業(yè)單位根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、 服務(wù)對(duì)象和資源 配置等方面的不同，具體劃分為三種類型： 公益一類，即從事關(guān)系 _、 公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基 本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù)， 不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位， 如 義務(wù)教育機(jī)構(gòu)。 公益二類， 即面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求 和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)， 可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè) 單位，如普通高等教育機(jī)構(gòu)。公益三類，即提供的服務(wù)具有一定公益 屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事