工業(yè)強(qiáng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究

1、    工業(yè)強(qiáng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究    郭宏偉+張凱摘要：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在解決土地指標(biāo)緊缺和新農(nóng)村建設(shè)方面起到了良好作用，有利于促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；本文對(duì)工業(yè)強(qiáng)縣山東省鄒平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題做了分析并提出對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：工業(yè)強(qiáng)縣；城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤；鄒平縣山東省鄒平縣為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值818.47億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.8：59.9：35.3，是典型的工業(yè)強(qiáng)縣，土地指標(biāo)緊張，人地矛盾突出，對(duì)該縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究，將對(duì)其他類似區(qū)域有借鑒意義。1.基

2、本情況鄒平縣2010年至2016年共申報(bào)并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)7個(gè)，涉及村莊20個(gè)，現(xiàn)已完成村莊拆舊1010畝，復(fù)墾耕地940畝，新建社區(qū)7個(gè)，安置村民4300人，投入資金35900余萬(wàn)元。掛鉤結(jié)余指標(biāo)除用于建新區(qū)、安置區(qū)及公共配套設(shè)施建設(shè)外，結(jié)余指標(biāo)優(yōu)先保障項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）的用地需求，這對(duì)鄒平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。2.經(jīng)驗(yàn)做法2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保障有力。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理，縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、農(nóng)業(yè)、勞保、人行等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組

3、，負(fù)責(zé)組織制定及審查項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中的重大問(wèn)題，研究制定相關(guān)政策等工作。明確了各部門要相互協(xié)調(diào)，通力協(xié)作，確保掛鉤工作按計(jì)劃、分步驟扎實(shí)進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指導(dǎo)小組，由縣政府辦公室主任任城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指導(dǎo)小組組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)方案制定、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目監(jiān)管和驗(yàn)收工作，為掛鉤工作從組織和制度上提供了強(qiáng)有力的保障。2.2科學(xué)選址，因地制宜。在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目選址時(shí)，立足實(shí)際，認(rèn)真研究，反復(fù)篩選，選擇“班子能力強(qiáng)、工作熱情高、群眾基礎(chǔ)好、整理潛力大”的村先行開(kāi)展，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)，以達(dá)到以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的效果。同時(shí)合理安排新村建設(shè)規(guī)劃，做到選址符合城鎮(zhèn)

4、規(guī)劃總體要求，水電路等設(shè)施配套完備，各項(xiàng)公共福利事業(yè)協(xié)調(diào)安排，使之符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求。編制補(bǔ)償方案和權(quán)屬調(diào)整方案時(shí)，本著“公開(kāi)、公平、公正、透明”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，做好拆遷村和安置村的協(xié)調(diào)工作，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議和權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。2.3充分尊重民意，確保有情拆遷。在安置補(bǔ)償過(guò)程中始終實(shí)行“公正、公開(kāi)、公平”陽(yáng)光操作。在拆遷過(guò)程中，堅(jiān)持“為民著想、讓利于民，尊重群眾，有情拆遷”，通過(guò)召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)等形式，與群眾直接交流，征求群眾對(duì)折舊區(qū)和安置區(qū)方案的意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿，最大限度滿足群眾要求。所有項(xiàng)目都在涉及拆遷戶全部簽字同意后才實(shí)施，確

5、保項(xiàng)目開(kāi)工至竣工無(wú)一強(qiáng)遷、上訪事件發(fā)生。2.4多方籌集資金，確保補(bǔ)償?shù)轿?。為扎?shí)推進(jìn)增減掛鉤工作，縣政府從土地經(jīng)營(yíng)收益中調(diào)配資金作為增減掛鉤項(xiàng)目專項(xiàng)資金。2012年縣政府出臺(tái)關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知，規(guī)定按增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)30萬(wàn)/畝的標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)償。2.5實(shí)時(shí)監(jiān)督、及時(shí)報(bào)備。項(xiàng)目區(qū)自申報(bào)到實(shí)施、驗(yàn)收實(shí)行全程監(jiān)督制度，一月一統(tǒng)計(jì)、三月一督導(dǎo)，及時(shí)了解項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況，建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用臺(tái)賬，按時(shí)上報(bào)季度報(bào)表，根據(jù)在線監(jiān)管制度要求，按時(shí)報(bào)備，及時(shí)更新。3.成效顯著3.1舊村改造步伐加快。舊村拆除后，安置區(qū)內(nèi)配套體育休閑設(shè)施、亮化路燈、硬化道路，配套商場(chǎng)、飯店等設(shè)施，讓農(nóng)民享受到

6、與城里人一樣的待遇。3.2農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)新突破。復(fù)耕后的土地與周邊農(nóng)用地連接成片，利用周邊水利灌溉設(shè)施和農(nóng)村道路，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地得到有效灌溉，基本形成了“旱澇保收”的高效標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。3.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力支持。我縣將結(jié)余指標(biāo)使用在省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上，有利于彌補(bǔ)建設(shè)用地用地空間不足的問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.存在問(wèn)題4.1啟動(dòng)資金難以保障。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重、資金投入高。項(xiàng)目區(qū)資金緊張?jiān)斐善款i制約，項(xiàng)目實(shí)施期限較長(zhǎng)，掛鉤指標(biāo)產(chǎn)生的政府收益無(wú)法產(chǎn)生社會(huì)效益，不能及時(shí)用于社區(qū)建設(shè)，這樣就出現(xiàn)社區(qū)建設(shè)融資難、資金短缺現(xiàn)象，致使拆遷安置工作實(shí)施難度較大，給工程推進(jìn)造成很大的壓力。4.2拆遷工

7、作難度逐步加大。農(nóng)村居民點(diǎn)的拆遷安置、土地復(fù)墾成本高、實(shí)施難度大，再加上部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)“故土難離”思想禁錮，不愿輕易搬遷，很難做通農(nóng)戶思想工作，少數(shù)群眾認(rèn)識(shí)不夠，有可能借機(jī)漫天要價(jià)，不達(dá)目的不罷休，即使當(dāng)時(shí)簽字同意，事后反悔不同意搬遷的情況也存在，拆舊工作進(jìn)展較為困難，造成部分拆舊區(qū)無(wú)法按原批準(zhǔn)的拆遷范圍完成。4.3安置區(qū)建設(shè)面臨困境。群眾辦理土地證的愿望強(qiáng)烈但缺少辦理土地征收的費(fèi)用，需要盡快出臺(tái)完善安置區(qū)土地手續(xù)的意見(jiàn)并減免部分稅費(fèi)。5.對(duì)策建議5.1加大宣傳力度。進(jìn)一步加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，充分運(yùn)用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫廊等方式使廣大農(nóng)民都能了解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施

8、的重大意義，并保證房屋拆遷、農(nóng)民安置、拆舊復(fù)墾等工作公開(kāi)透明，隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。5.2保障農(nóng)民權(quán)益。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要給予農(nóng)民實(shí)惠，注重改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量有提高。注意加強(qiáng)小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于整理過(guò)程中對(duì)農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。5.3加大資金扶持。建議政府加大資金扶持力度和稅費(fèi)優(yōu)惠力度，制定增減掛鉤項(xiàng)目資金管理辦法，協(xié)調(diào)減免安置區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)費(fèi)用。參考文獻(xiàn)1 鄒平縣統(tǒng)計(jì)局.2015年鄒平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)eb/ol. 2016-04-19. http：/3/zwgk_zouping/ showview.aspx？tablename=tjgb_page_tjgb&guid=4df47523-7b1e-4303-8169-628f28da8da3&visitpath=%20>%20鄒平縣政府%20>%20組配分類%20> 環(huán)球人文地理&