【精品】北京未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)模式及管理體制研究

1、專題三未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)模式及管理體制研究（初稿）第一部分未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)模式研究4一、國(guó)內(nèi)外科技園典型開(kāi)發(fā)建設(shè)模式分析4（-）園區(qū)自主開(kāi)發(fā)模式5（二）開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)模式5（三）合作開(kāi)發(fā)模式5二、未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)模式選擇基點(diǎn)和需要考慮的重大問(wèn)題6（-）未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)模式選擇的基點(diǎn)6（二）未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)模式選擇需要考慮的問(wèn)題7三、未來(lái)科技城可以采用的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式8（一）未來(lái)科技城可以采用的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式8（二）未來(lái)科技城可能采用的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式比較分析9四、未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)建議模式及操作要點(diǎn)11（一）第一推薦模式：“園區(qū)+企業(yè)自建”模式11（二）第二推薦模式：“園區(qū)+企業(yè)自建+開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)”

2、模式14 第二部分 未來(lái)科技城管理體制研究17一、高科技園區(qū)管理體制創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)17（-）新公共管理理論17（二）多元驅(qū)動(dòng)理論20二、國(guó)內(nèi)外高科技園區(qū)典型管理體制分析22（一）國(guó)外高科技園區(qū)管理模式總結(jié)22（二）國(guó)內(nèi)高科技園區(qū)管理模式總結(jié)26（三）國(guó)內(nèi)外高科技園區(qū)管理模式比較對(duì)未來(lái)科技城的啟示28三、未來(lái)科技城管理體制構(gòu)建30（一）未來(lái)科技城管理體制構(gòu)建需要注意的關(guān)鍵點(diǎn)30（二）未來(lái)科技城管理體制建議方案32四、未來(lái)科技城不同發(fā)展階段的管理模式37（一）規(guī)劃建設(shè)階段37（二）完善充實(shí)階段38（三）提升發(fā)展階段39未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)模式及管理體制研究第一部分未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)模式研究科技園（科

3、學(xué)城）的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式是歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、制度等 多種因素共同作用的結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技園（科學(xué)城）的開(kāi) 發(fā)建設(shè)模式主要受到政府和市場(chǎng)兩方面力量的影響。本部分通過(guò)對(duì)國(guó) 內(nèi)外科技園（科學(xué)城）開(kāi)發(fā)建設(shè)模式的系統(tǒng)研究，以期為未來(lái)科技城 開(kāi)發(fā)建設(shè)模式的選擇提供有宜的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。一、國(guó)內(nèi)外科技園典型開(kāi)發(fā)建設(shè)模式分析從開(kāi)發(fā)主體看，科技園開(kāi)發(fā)建設(shè)模式主要包括三種基本模式（表 1-1）:自主開(kāi)發(fā)模式、開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)模式和合作開(kāi)發(fā)模式。根據(jù)科技園 的具體情況，這三種基本模式在現(xiàn)實(shí)生活中，又有多種表現(xiàn)形式，比 如合作開(kāi)發(fā)模式也有多種可能，可以是園區(qū)、開(kāi)發(fā)商、入駐企業(yè)等開(kāi) 發(fā)主體之間的兩兩合作或三者合作。表1-1國(guó)

4、內(nèi)外科技園典型開(kāi)發(fā)建設(shè)模式模式名稱開(kāi)發(fā)主體園區(qū)資 金壓力園區(qū)對(duì)開(kāi)發(fā) 建設(shè)的管控適用條件應(yīng)用面園區(qū)自主 開(kāi)發(fā)模式園區(qū)管委會(huì) 或園區(qū)所屬開(kāi) 發(fā)公司較大較易1. 土地出讓方式 等政策支持；2. 較小的園區(qū)。最常用開(kāi)發(fā)商開(kāi) 發(fā)模式地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商最小較難1. 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為 主的園區(qū)；2. 資金壓力較大 的園區(qū)。較窄合作開(kāi)發(fā) 模式園區(qū)、開(kāi)發(fā)商 或者入駐企業(yè)園區(qū)參與開(kāi) 發(fā)度高，則資 金壓力大園區(qū)參與開(kāi) 發(fā)度高，則管 控較易1.綜合性的或者 以科研為主的園 區(qū)；2資金壓力 大的園區(qū)。較廣（一）園區(qū)自主開(kāi)發(fā)模式這種模式主要由政府制定明確的園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)促進(jìn)園區(qū)開(kāi) 發(fā)建設(shè)和發(fā)展的政策措施，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，推

5、動(dòng)國(guó)際、國(guó)內(nèi) 的創(chuàng)新資源要素向園區(qū)迅速集中，引導(dǎo)全社會(huì)參與科技園的開(kāi)發(fā)建 設(shè)。這種模式主要依靠自上而下的力量，在政府主導(dǎo)下，由園區(qū)管委 會(huì)或全資開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體的責(zé)任，并進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的模 式。應(yīng)用該模式，要在稅收返還、土地出讓方式等方面要爭(zhēng)取相關(guān)政 策，并且要求管委會(huì)或開(kāi)發(fā)公司具備較強(qiáng)的園區(qū)開(kāi)發(fā)能力。園區(qū)自主開(kāi)發(fā)模式是發(fā)展中國(guó)家比較普遍采用的一種模式，也是 我國(guó)大多數(shù)科技園（科學(xué)城）采用的開(kāi)發(fā)模式，如北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā) 區(qū)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)灣新竹科技園等就采用了這種模式。（-）開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)模式開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)模式是指地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在科技園區(qū)內(nèi)獲取產(chǎn)業(yè)用地或 商業(yè)用地項(xiàng)目，進(jìn)行廠房、倉(cāng)庫(kù)、研發(fā)等

6、工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目或辦公樓等商 業(yè)項(xiàng)目的營(yíng)建，然后以租賃、轉(zhuǎn)讓或合資、合作經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行項(xiàng)目 相關(guān)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和管理，獲取合理的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)的一種模式。比如, 四川成都蛟龍工業(yè)港青羊園區(qū)、雙流園區(qū)，由香港蛟龍集團(tuán)投資開(kāi)發(fā), 采用工業(yè)房地產(chǎn)方式建設(shè)，園區(qū)實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作；印度的班加羅 爾國(guó)際科技園、卡梅爾第二工業(yè)園、越南的新加坡工業(yè)園等主要是由 新加坡騰飛集團(tuán)（專業(yè)從事工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)）投資開(kāi)發(fā)。（三）合作開(kāi)發(fā)模式合作開(kāi)發(fā)模式下，園區(qū)、開(kāi)發(fā)商和入駐企業(yè)均可以作為開(kāi)發(fā)主體, 可以兩兩合作，也可以三者共同合作開(kāi)發(fā)；既可以是合作開(kāi)發(fā)同一地 塊，也可以是分別由不同主體開(kāi)發(fā)不同地塊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義看，科技園 （科

7、學(xué)城）的建設(shè)和發(fā)展將逐漸趨向合作型或混合型建設(shè)模式，采取 自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，蘇州工業(yè)園的開(kāi)發(fā) 建設(shè)屬于典型的合作開(kāi)發(fā)模式，它由中國(guó)蘇州工業(yè)園區(qū)股份有限公司（中方財(cái)團(tuán)，前身為蘇州工業(yè)園區(qū)投資實(shí)業(yè)有限公司）和新加坡-蘇 州園區(qū)開(kāi)發(fā)私人有限公司（新方財(cái)團(tuán)）組成的cssd公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建 設(shè)。cssd主要負(fù)責(zé)蘇州工業(yè)園內(nèi)土地成片開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)（各 類住宅、商業(yè)房產(chǎn)、工業(yè)廠房）、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理等。二、未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)模式選擇基點(diǎn)和需要考慮的重大問(wèn) 題實(shí)踐中，上述三種典型的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式?jīng)]有絕對(duì)的優(yōu)劣之分?？?技園（科學(xué)城）在開(kāi)發(fā)建設(shè)模式選擇過(guò)程中，既要尊重園區(qū)開(kāi)發(fā)建

8、設(shè) 的一般規(guī)模，也要充分考慮自身的特殊性。也就是說(shuō)，一個(gè)科技園具 體采取何種開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，需要在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)園區(qū) 形成的背景、所要承擔(dān)的功能以及園區(qū)的面積、資金等因素，進(jìn)行綜 合衡量。（-）未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)模式選擇的基點(diǎn)1. 未來(lái)科技城是以研發(fā)為主導(dǎo)的專業(yè)化園區(qū)未來(lái)科技城的產(chǎn)業(yè)定位是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)，這客觀上 需要根據(jù)擬入駐企業(yè)的研發(fā)需求建設(shè)大量個(gè)性化設(shè)施；同時(shí)，園區(qū)強(qiáng) 調(diào)“城”的概念，突出公共服務(wù)配套功能，需要建設(shè)大量非標(biāo)準(zhǔn)化的配套服務(wù)設(shè)施。兩方面的特殊性決定了未來(lái)科技城不同于一般意義上的工業(yè)園區(qū)，這說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)化的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式是不能滿足未來(lái)科技城發(fā) 展的現(xiàn)實(shí)需要的。2.

9、 突出交流功能，實(shí)現(xiàn)整體化運(yùn)營(yíng)未來(lái)科技城要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，很重要的一點(diǎn)是要突出交流功 能，把公共服務(wù)配套社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)整體化運(yùn)作，防止入駐企業(yè)（尤其是大型企業(yè)）自我配套、封閉式發(fā)展。為此，園區(qū)需要掌握開(kāi)發(fā)建設(shè) 的整體規(guī)劃?rùn)?quán)、控制權(quán)與管理權(quán)，最好園區(qū)能直接參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，從 而最大限度地保證園區(qū)的整體化運(yùn)營(yíng)。3保持未來(lái)科技城的現(xiàn)金流收益保持現(xiàn)金流收益是維持未來(lái)科技城可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是提高園區(qū)管委會(huì)控制力和權(quán)威性的重要保障。未來(lái)科技城管委會(huì)可以通過(guò)持有并經(jīng)營(yíng)一部分收益性物業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的收益。因此，未來(lái)科技城盡量要作為一個(gè)開(kāi)發(fā)主體參與自身的開(kāi)發(fā)建設(shè)。例如，從蘇州高 新集團(tuán)和蘇州工業(yè)園的收入來(lái)源看

10、，房地產(chǎn)收入，尤其是商業(yè)房地產(chǎn)和居住地產(chǎn)都占了較大份額，然后是基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)收入、代建、專業(yè) 服務(wù)、旅游、高科技投資等等。這樣的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，一定程度上轉(zhuǎn) 變了以往傳統(tǒng)的“土地開(kāi)發(fā)資金大循環(huán)模式”，用規(guī)劃范圍內(nèi)的商業(yè)和居住地產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)彌補(bǔ)了工業(yè)地產(chǎn)低價(jià)出讓的虧損，從而減輕了資金平衡壓力，有利于開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。（二）未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)模式選擇需要考慮的問(wèn)題1.入駐大型企業(yè)需要參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)目前已有14家大型企業(yè)確定入駐園區(qū)，它們以總部研發(fā)為主， 一方面，大型央企需要一定數(shù)量的辦公和科研等自用設(shè)施；另一方面， 大型央企的體制特點(diǎn)，也決定它們必須要進(jìn)行一些設(shè)施的自主建設(shè)。 因此，未來(lái)科技城的開(kāi)發(fā)建

11、設(shè)需要入駐企業(yè)參與園區(qū)開(kāi)發(fā)。2.開(kāi)發(fā)商可能會(huì)參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)界普遍做法，除特定情況外，商業(yè)、 居住等用地須采取招拍掛出讓方式。未來(lái)科技城內(nèi)部的集中商業(yè)配套 集中、居住配套等設(shè)施可能將會(huì)采取招拍掛出讓熟地后進(jìn)行建設(shè)的方 式，園區(qū)不一定能保證持有園區(qū)所有土地的使用權(quán)，開(kāi)發(fā)商可能會(huì)介 入園區(qū)開(kāi)發(fā)。3園區(qū)自主開(kāi)發(fā)資金壓力較大未來(lái)科技城檔次高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，開(kāi)發(fā)面積較大，配套 服務(wù)設(shè)施種類多，體量較大，在開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，園區(qū)需要巨額的資金 投入。若園區(qū)自主開(kāi)發(fā)，在投融資方面將面臨較大壓力。三、未來(lái)科技城可以采用的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式（一）未來(lái)科技城可以采用的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式在分析科技園

12、（科學(xué)城）開(kāi)發(fā)建設(shè)基本模式基礎(chǔ)上，結(jié)合未來(lái)科 技城開(kāi)發(fā)建設(shè)和未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我們認(rèn)為未來(lái)科技城可以采用 的較佳開(kāi)發(fā)建設(shè)模式是合作開(kāi)發(fā)模式，實(shí)踐中可以具體包括“園區(qū)+ 企業(yè)自建”、“園區(qū)+企業(yè)自建+開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)”和“開(kāi)發(fā)商+企業(yè)自建” 三種模式。1“園區(qū)+企業(yè)自建”模式入駐企業(yè)自主開(kāi)發(fā)建設(shè)部分設(shè)施，如實(shí)驗(yàn)室、自用辦公樓等；園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)其他設(shè)施。2.區(qū)+企業(yè)自建+開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)”模式入駐企業(yè)自主開(kāi)發(fā)建設(shè)其自用設(shè)施；開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)一部分標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施或者經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，如標(biāo)準(zhǔn)化廠房、酒店、寫(xiě)字樓、住宅等；園區(qū)開(kāi) 發(fā)建設(shè)其他設(shè)施，如基礎(chǔ)設(shè)施、管理設(shè)施等。3“開(kāi)發(fā)商+企業(yè)自建”模式入駐企業(yè)自主開(kāi)發(fā)建設(shè)部分設(shè)施，如實(shí)驗(yàn)

13、室、自用辦公樓等；開(kāi) 發(fā)商開(kāi)發(fā)其他設(shè)施。（二）未來(lái)科技城可能采用的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式比較分析1.比較研究思路為便于比較敘述，我們把上述三種可能的模式分別簡(jiǎn)稱為：“園企”模式、“園企開(kāi)”模式和“企開(kāi)”模式（圖3-1）,采用下面的比較分析思路，最終得出未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)的較優(yōu)模式。第一步:第二步:第三步:圖31未來(lái)科技城可能采用的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式比較分析2“園區(qū)+企業(yè)自建+開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)”模式和“開(kāi)發(fā)商+企業(yè)自建”模式比較首先，從開(kāi)發(fā)主體角度來(lái)看，園企開(kāi)模式比企開(kāi)模式多了園區(qū)這 個(gè)主體，可通過(guò)園區(qū)這個(gè)開(kāi)發(fā)主體，加強(qiáng)與管委會(huì)的聯(lián)系，有利于園 區(qū)掌握開(kāi)發(fā)建設(shè)的主動(dòng)性，有助于管委會(huì)對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)的管理，以及實(shí) 現(xiàn)園區(qū)的社

14、會(huì)化配套和整體化運(yùn)作。其次，從開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的功能看，園 區(qū)+企業(yè)自建+開(kāi)發(fā)商模式中一些收益性物業(yè)可以由園區(qū)與開(kāi)發(fā)商合 作開(kāi)發(fā)。與企開(kāi)模式相比，園企開(kāi)模式能使園區(qū)獲得一定的園區(qū)開(kāi)發(fā) 收益，這有利于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由此來(lái)看，這兩種模式中，“園 區(qū)+企業(yè)自建+開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)”模式相對(duì)較優(yōu)。表3-1“園區(qū)+企業(yè)自建+開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)”模式和“開(kāi)發(fā)商+企業(yè)自建”模式關(guān)鍵點(diǎn)比較模式名稱園區(qū)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的 管理與控制力園區(qū)能否獲収收益 性物業(yè)的持續(xù)收益“園區(qū)+企業(yè)自建+開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)”模式較強(qiáng)，有利于整體化運(yùn)作能“開(kāi)發(fā)商+企業(yè)口建”模式較弱，不利j:整體化運(yùn)作否3“園區(qū)+企業(yè)自建+開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)”模式與“園區(qū)+企業(yè)自建”模式比較

15、首先，從開(kāi)發(fā)主體角度進(jìn)行比較，園企模式比園企開(kāi)模式少了開(kāi) 發(fā)商這個(gè)主體，可以降低管委會(huì)對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)的管理與利益協(xié)調(diào)的難 度。其次，從開(kāi)發(fā)項(xiàng)目功能角度進(jìn)行比較，對(duì)園企開(kāi)模式而言，一些 收益性物業(yè)可能由園區(qū)與開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)發(fā)。與之相比，園企模式能使 園區(qū)獲得更多開(kāi)發(fā)收益，有利于園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。由此來(lái)看，這兩種表3-2模式中，“園區(qū)+企業(yè)自建”模式相對(duì)更優(yōu)?！皥@區(qū)+企業(yè)自建+開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)”模式和“園區(qū)+企業(yè)自建”模式關(guān)鍵點(diǎn)比較模式名稱園區(qū)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理與控制力園區(qū)獲取收益性物業(yè)持續(xù)收益的多少“園區(qū)+企業(yè)自建+開(kāi)發(fā) 商開(kāi)發(fā)”模式較強(qiáng)，有利于整體化運(yùn)作1大1有開(kāi)發(fā)商參與，較少?！皥@區(qū)+企業(yè)fl建”模式較弱，

16、不利于整體化運(yùn)作較多四、未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)建議模式及操作要點(diǎn)通過(guò)上述分析，我們建議未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)模式及操作要點(diǎn)如下:（一）第一推薦模式：“園區(qū)+企業(yè)自建”模式1模式介紹該模式下，管委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。園區(qū)成立統(tǒng)一的投融資平臺(tái)，同時(shí)對(duì)未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)公司和入駐企業(yè)提供投 融資服務(wù)。未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)公司通過(guò)開(kāi)發(fā)并持有（運(yùn)營(yíng)）園區(qū)物 業(yè)，獲取持續(xù)收益，用于園區(qū)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)（圖4-1）。圖4-1 “園區(qū)+企業(yè)自建”開(kāi)發(fā)模式未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)公司既可以是國(guó)有獨(dú)資公司，也可以是國(guó)有 控股和參股公司，其資金來(lái)源主要包括：財(cái)政預(yù)算安排的資金，實(shí)物 資產(chǎn)(包括土地、道路、廠房等)，國(guó)有戰(zhàn)略投資

17、者資本投入，民間 資本投入和其他資本注入等。2操作要點(diǎn)(1) 園區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)和管理控制企業(yè)的自建行為，保持園區(qū)一體 化。園區(qū)要制定合理的規(guī)劃和管理規(guī)范，對(duì)企業(yè)自建行為進(jìn)行規(guī)劃引 導(dǎo)和管理控制，公共服務(wù)設(shè)施盡量集中配套，甚至在周邊區(qū)域進(jìn)行社 會(huì)化配套，避免企業(yè)自我配套和自我封閉，防止園區(qū)因缺乏互動(dòng)而喪 失創(chuàng)新活力。(2) 管委會(huì)與開(kāi)發(fā)建設(shè)公司采取先結(jié)合后分離的方式。建議未 來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)公司與管委會(huì)在初期采取合二為一形式，即“政企 合一”形式。隨著未來(lái)科技城規(guī)模的擴(kuò)大，采用管委會(huì)與開(kāi)發(fā)建設(shè)公 司分離的“政企分開(kāi)”模式。這樣既保證了在開(kāi)發(fā)建設(shè)初期階段發(fā)揮 政府在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，又保證了開(kāi)

18、發(fā)建設(shè)的中后期有效 發(fā)揮開(kāi)發(fā)建設(shè)公司的市場(chǎng)靈活性。具體可在管委會(huì)的基礎(chǔ)上成立未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)公司。初期，管委會(huì)作為管理主體，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中主要負(fù)責(zé)規(guī)劃引導(dǎo)和管理各個(gè)開(kāi)發(fā)主體的行為，規(guī)范園區(qū)建設(shè)；開(kāi)發(fā)建設(shè)公司作為開(kāi)發(fā)主體參與具體的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。開(kāi)發(fā)建設(shè)公司作為開(kāi)發(fā)主體，在業(yè)務(wù)上直接接受管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。后期，管委會(huì)與開(kāi)發(fā)建設(shè)公司分離，管委會(huì)并不直接領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，不干涉其具體業(yè)務(wù)操作，但仍然在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)等方面對(duì)其進(jìn)行管理。表4-1 “政企合一”與“政企分開(kāi)”的優(yōu)缺點(diǎn)分析分類管委會(huì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)公司的關(guān)系政 企 合99的新通等19前高南ix-政企分開(kāi)之州、業(yè)津等 年蘇區(qū)工.大盼 99的新州，發(fā) 19

19、后高蘇園開(kāi)的的淳管的濟(jì)互設(shè)不 “ 亠 7'b匕a" g一 了，職業(yè)驗(yàn)，刑進(jìn) 現(xiàn)則政1>'經(jīng)足能合作地 體原行的理不職配工紊總體來(lái)說(shuō)，政企合一模式人員配置少，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，管理方式靈活,但管理幅度小，不能適應(yīng)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，是早期開(kāi)發(fā)區(qū)與中 小型開(kāi)發(fā)區(qū)常用的開(kāi)發(fā)方式。隨著開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一 步完善，政企分開(kāi)型開(kāi)發(fā)模式的制度優(yōu)勢(shì)將逐漸顯現(xiàn)，因而適時(shí)轉(zhuǎn)變 開(kāi)發(fā)方式是必然選擇。比如，蘇州高新區(qū)的開(kāi)發(fā)方式正是沿著這一思 路進(jìn)行的，高新區(qū)1999年前實(shí)行的是政企合一的開(kāi)發(fā)方式，但隨后 高新集團(tuán)在管理上與管委會(huì)分離，進(jìn)入政企分開(kāi)的開(kāi)發(fā)方式階段。(3) 持有和租賃

20、物業(yè)，保持園區(qū)管理機(jī)構(gòu)擁有持續(xù)的收益。園區(qū)要持有部分收益性物業(yè)，盡量采用租賃的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，獲取持續(xù)穩(wěn)定的收益，這有利于園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。(4)積極爭(zhēng)取政府資金和政策支持。積極爭(zhēng)取政府資金支持，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和實(shí)力雄厚的大型國(guó)企作為未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè) 公司的投資主體。積極爭(zhēng)取政策支持，保證未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)公司 獲取園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的權(quán)利。(5)投融資平臺(tái)。建議由未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)公司同時(shí)承擔(dān)園區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)作用，主導(dǎo)和引導(dǎo)園區(qū)整體投融資，便于園區(qū)整體 化運(yùn)作。(二)第二推薦模式：“園區(qū)+企業(yè)自建+開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)”模式1. 模式介紹該模式下，管委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；園區(qū)成立

21、統(tǒng)一 的投融資平臺(tái)，同時(shí)對(duì)未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)公司、入駐企業(yè)和開(kāi)發(fā)商 提供投融資服務(wù)，保證園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè) 公司通過(guò)開(kāi)發(fā)并持有(出租)園區(qū)物業(yè)，獲取持續(xù)收益，用于園區(qū)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)(圖4-2)。管委會(huì)規(guī)劃引導(dǎo)與管理控制圖4-2 “園區(qū)+企業(yè)自建+開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)”開(kāi)發(fā)模式2 操作要點(diǎn)在管委會(huì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)公司與投融資平臺(tái)設(shè)置與建設(shè)方面，建議采 取與第一推薦模式同樣的方式。此外，還要注意以下兩點(diǎn)：(1) 合理確定入駐企業(yè)和開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)范圍。對(duì)企業(yè)自建和開(kāi)發(fā) 商的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行管理和控制，合理確定 其開(kāi)發(fā)建設(shè)范圍。如果入駐企業(yè)確有特殊自用需求且最佳的方式是自 建時(shí)，園區(qū)可

22、考慮企業(yè)自建；對(duì)于一些商業(yè)性設(shè)施，或者政策規(guī)定須 進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的設(shè)施，可以通過(guò)招拍掛方式確定土地使用者后進(jìn)行 開(kāi)發(fā)建設(shè)。(2) 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免壟斷經(jīng)營(yíng)。對(duì)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)營(yíng) 性設(shè)施，同類型設(shè)施要引進(jìn)兩家以上的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，比如酒店、購(gòu)物中 心等，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以有效防止壟斷經(jīng)營(yíng)，從而避免壟 斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的一系列不良影響。此外，與第一推薦模式一樣，我們也建議在開(kāi)發(fā)建設(shè)公司的成立 和獲取園區(qū)開(kāi)發(fā)權(quán)利等方面積極爭(zhēng)取政府資金和政策支持；第二推薦 模式也盡量保持園區(qū)持有部分收益性物業(yè)，維持園區(qū)持續(xù)發(fā)展以及創(chuàng) 新動(dòng)力。第二部分未來(lái)科技城管理體制研究一、高科技園區(qū)管理體制創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)目前，我國(guó)

23、高科技園區(qū)正在按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求， 本著邊試驗(yàn)、邊實(shí)踐的原則，全方位地進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，以追求效 率的最大化。西方學(xué)者的新公共管理理論、知識(shí)管理理論等可以為我 國(guó)高科技園區(qū)的體制創(chuàng)新提供相關(guān)的理論基礎(chǔ)。(一)新公共管理理論1新公共管理理論的基本觀點(diǎn)(1) 以企業(yè)、公眾和市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。 新公共管理理論認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)主要是根據(jù)顧客的需求為顧客 提供服務(wù)；政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而要成 為負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”，企業(yè)和公民是其“顧客”或“客戶”。同時(shí)， 要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)或能做的事，都應(yīng) 當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)做，政府應(yīng)該扮演“

24、弱干預(yù)”的角色。(2) 引入企業(yè)的管理方法和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府管理效能。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)該像企業(yè)那樣，把效率放在第一位。根 據(jù)政府管理的特點(diǎn)，有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，特別是成功 大企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，如團(tuán)隊(duì)意識(shí)、創(chuàng)新精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、成本效益核 算、注重績(jī)效管理、目標(biāo)管理等管理理念、管理方式和管理機(jī)制等。(3) 重新界定政府的角色與作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。新公共 管理理論中“政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳”的思想，體現(xiàn)了 政府應(yīng)該作為一個(gè)“中立者”來(lái)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。從科技園（科學(xué) 城）的角度看，管委會(huì)作為政府派出管理機(jī)構(gòu)，在政府角色與作用的 重新界定和轉(zhuǎn)換方面，應(yīng)該走在改革的

25、前列，切實(shí)解決好轉(zhuǎn)變政府職 能問(wèn)題，比如理順部門職能分工，減少行政審批，從命令型走向非命 令型，從部門利益至上走向服務(wù)型政府。2.新公共管理理論給科技園（科學(xué)城）管理體制創(chuàng)新的啟示新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理理論、方法為理論基 礎(chǔ)，主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率，在公 共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市 場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效?，F(xiàn)階段，緊密跟蹤國(guó)外特別是發(fā)達(dá) 國(guó)家公共管和政府改革實(shí)踐的新趨勢(shì)，分析西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng) 的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其理論、方法及模式中的合理因素，對(duì)我國(guó)政府管 理模式創(chuàng)新中的重要組成部分一一高科技園區(qū)管理體制創(chuàng)新有

26、著重 要的現(xiàn)實(shí)意義。（1）新公共管理對(duì)效益的強(qiáng)調(diào)帶有普遍的指導(dǎo)意義。從某種意 義上說(shuō)，效益是行政管理的核心問(wèn)題，它作為一根紅線貫穿在整個(gè)行 政管理活動(dòng)的始終。效率低下是我國(guó)科技園（科學(xué)城）的弱點(diǎn)之一， 也是我國(guó)目前科技園（科學(xué)城）面臨的普遍問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的 深入發(fā)展，我國(guó)科技園（科學(xué)城）面臨著與國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)一步接軌 的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？萍紙@（科學(xué)城）作為一個(gè)高度“國(guó)際化”的創(chuàng)新載 體，能不能在世界技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中占有重要地位，一個(gè)非常關(guān)鍵性的 因素就是能否在管理體制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，并與國(guó)際貫例相接軌。(2)新公共管理強(qiáng)調(diào)在管理中要以“顧客”為本。新公共管理 理論以服務(wù)對(duì)象為顧客，以顧客為上帝的觀點(diǎn)

27、，其精髓是要正確擺正 政府與企業(yè)和公民之間的關(guān)系，這與我國(guó)倡導(dǎo)的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、 “做人民的公仆”的觀念有異曲同工之妙。新公共管理作為一種思潮 和實(shí)踐革新運(yùn)動(dòng)，主張用企業(yè)精神改造政府、強(qiáng)化顧客觀念，實(shí)質(zhì)上 是試圖在實(shí)踐中把我們所倡導(dǎo)的“服務(wù)”觀念、“公仆”觀念等真正 落到實(shí)處，這對(duì)科技園(科學(xué)城)的管理體制設(shè)計(jì)和管理機(jī)構(gòu)的工作, 具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。(3 )對(duì)政府管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)行 業(yè)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)問(wèn)題，我們要有選擇地加以借鑒。新公共管理理論 主張政府在公共服務(wù)行業(yè)作“策略上的后退”，實(shí)質(zhì)上是讓政府重新 回到“守夜人”的角色，但是我們應(yīng)該知道，一個(gè)“小政府”，

28、不一 定就是一個(gè)好政府；主張公營(yíng)部門私有化，也有讓政府放棄公共服務(wù) 職能，逃避提供社會(huì)福利的責(zé)任。當(dāng)然，我們也應(yīng)該注意到，公共部 門和私營(yíng)部門之間，在技術(shù)層次上確實(shí)存在相通的地方，如重視人力 資源管理、實(shí)行目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等等。將私營(yíng)部門管 理講求的投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府的公共管理當(dāng) 中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人 員的工作業(yè)績(jī)，這對(duì)科技園管委會(huì)這樣一個(gè)特殊的管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，有 著非常重要的啟示作用。比如，對(duì)于私營(yíng)部門進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域這個(gè) 問(wèn)題，如果管委會(huì)在一定范圍內(nèi)開(kāi)放公共服務(wù)市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并加 強(qiáng)宏觀調(diào)控，這應(yīng)該是可行的；這樣做不僅

29、會(huì)減輕管委會(huì)的人力、物 力和財(cái)力，還有利于提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。（二）多元驅(qū)動(dòng)理論1993年6月，在加拿大蒙特利爾召開(kāi)的國(guó)際科學(xué)工業(yè)園協(xié)會(huì)第九 屆世界大會(huì)提出了政府、企業(yè)和大學(xué)以科技園為結(jié)合點(diǎn)的聯(lián)合與協(xié) 調(diào)，學(xué)術(shù)上稱之為“三元參與理論”，并以此為主題展開(kāi)了熱烈的討 論。這是首次從理論上對(duì)科技園進(jìn)行深入地探討。與會(huì)者認(rèn)為，科技 園的總體設(shè)計(jì)要以“三元參與理論”為基礎(chǔ)，以高科技產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向， 與社會(huì)相協(xié)調(diào)，只有這樣才能獲得各個(gè)方面的支持。如果不兼顧三方 面的目標(biāo)、認(rèn)識(shí)和利益，就難以解決可能發(fā)生的沖突；如果不以開(kāi)發(fā) 高科技為導(dǎo)向，科技園就沒(méi)有生命力。目前，有關(guān)專家和學(xué)者結(jié)合高科技園區(qū)的管理體制現(xiàn)

30、狀，將“三 元參與理論"進(jìn)行拓展和延伸，提出了高科技園區(qū)管理的“多元驅(qū)動(dòng) 理論”，即高科技的專業(yè)化和高科技市場(chǎng)的復(fù)雜性決定了科技園必須 由政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等主體緊密結(jié) 合形成一種多方合作的管理模式。這種多元組合關(guān)系，是一種合作關(guān) 系，多方皆有實(shí)質(zhì)性參與，為園區(qū)管理提供實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，并各自獲得 實(shí)質(zhì)性利益。多元參與驅(qū)動(dòng)的直接結(jié)果是形成了園區(qū)頗具特色的創(chuàng)業(yè) 文化，先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)文化是科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展的靈魂和動(dòng)力。創(chuàng)業(yè)文化 作用和演變的結(jié)果創(chuàng)造了適宜于創(chuàng)業(yè)和科技企業(yè)生存的棲息地。在多元驅(qū)動(dòng)理論的指導(dǎo)和啟示下，政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu) 等參與主體在園區(qū)管理中的定位分

31、別是：大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)作為科技園 的“學(xué)術(shù)發(fā)動(dòng)機(jī)”，以其學(xué)術(shù)聲望主持園區(qū)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、運(yùn)作，并 吸引業(yè)界領(lǐng)先公司和科學(xué)家、科技人員及研究生入園，利用政府和企 業(yè)界提供的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)展r&d工作，推進(jìn)科技園的技術(shù)創(chuàng)新，并為 科技園提供源源不斷的高素質(zhì)人力資源，為園區(qū)員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)； 企業(yè)作為科技園的“產(chǎn)業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)”，利用其現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作機(jī)制和經(jīng)驗(yàn), 參與管理決策科技園在開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的規(guī)劃技術(shù)、市場(chǎng)、金融等各方面 的問(wèn)題，作為園區(qū)的管理主體之一實(shí)施相應(yīng)的管理權(quán)限和責(zé)任義務(wù)， 共同促進(jìn)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；政府作為科技園的“強(qiáng)大后盾”， 應(yīng)是前期最大的投資者，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看則是科技園成功開(kāi)發(fā)的最大

32、受益者，在園區(qū)建設(shè)初期，政府主要是負(fù)責(zé)征地、拆遷與基本設(shè)施建 設(shè)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，提供優(yōu)惠稅率與政策以及入園項(xiàng)目的啟動(dòng)，并為 園區(qū)提供文化生活設(shè)施，隨著園區(qū)建設(shè)工作的逐步完善，政府的管理 職能應(yīng)由管理向提供專業(yè)化的服務(wù)轉(zhuǎn)變，主要從提供發(fā)展政策、規(guī)劃 引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展方向等宏觀方面加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的服務(wù)協(xié)調(diào)，以提高政府管 理效率，增強(qiáng)服務(wù)管理水平；社會(huì)中介組織是科技園區(qū)的“有利支撐”, 通過(guò)引入外界社會(huì)中介組織，將政府管不好、管不了的事務(wù)交給專業(yè) 組織，這樣政府可以集中精力做好職能范圍的事情，以保證園區(qū)管理 機(jī)構(gòu)的高效化運(yùn)營(yíng)，如通過(guò)構(gòu)建完善的中介服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)孵化體系、 公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提

33、供基礎(chǔ)和保障。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在科技園發(fā)展中，政府、企業(yè)、大學(xué)、 科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織等多方主體既有共同的利益和目標(biāo)，但也存 在矛盾和沖突。政府較多地考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)以利潤(rùn)最大化為 目標(biāo)。特別是近年來(lái)，在科技園管理問(wèn)題上，出現(xiàn)了許多無(wú)法由政府、 企業(yè)等單方面來(lái)解決的新問(wèn)題。因此，深入總結(jié)多元驅(qū)動(dòng)理論的內(nèi)涵 和特征，充分借鑒其在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握各驅(qū)動(dòng)主體 在園區(qū)管理中的角色定位及職責(zé)分工對(duì)高科技園區(qū)管理體制創(chuàng)新具 有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。二、國(guó)內(nèi)外高科技園區(qū)典型管理體制分析由于國(guó)家之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面存在著明顯差異, 因而不同國(guó)家或地區(qū)高科技園區(qū)采取的具體

34、管理模式也存在著一些 差異。本部分從國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面對(duì)目前高科技園的管理模式進(jìn)行 歸納和總結(jié)，以期為未來(lái)科技城管理體制和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，提供經(jīng) 驗(yàn)借鑒。(-)國(guó)外高科技園區(qū)管理模式總結(jié)1幾種典型管理模式比較國(guó)外高科技園區(qū)管理模式大致可總結(jié)為三種基本類型：政府管理 型；產(chǎn)學(xué)共生式管理；多元參與管理型(表2-1).表2-1：國(guó)外典型管理模式比較表政府管理型產(chǎn)學(xué)共生式多元參與管理型管理主體政府大學(xué)、企業(yè)政府、企業(yè)、大學(xué)、銀行等管理形式政府設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)型機(jī)構(gòu)各方成立基金會(huì)或?qū)ｉT的 公司適用對(duì)象純政府興辦的或具有城鎮(zhèn)建制的科技園區(qū)靠近大學(xué)的高科技園區(qū)規(guī)模較大的科技園區(qū)、科學(xué)城優(yōu)點(diǎn)1具有權(quán)

35、威性，能夠使資金、人力和設(shè)備得到1.消除了來(lái)自政府的一些不必要的行政干預(yù)，實(shí)行自1體現(xiàn)了利益和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟脑瓌t，使管理權(quán)利和利益充分有效的發(fā)揮和相 互配合。2.能使計(jì)劃按照一定 要求執(zhí)行，有力保證計(jì) 劃實(shí)施的有效性。主管理，發(fā)展自由度較大， 對(duì)中小型投資者有較大的 吸引。2.由于園區(qū)智力密集，知識(shí) 和生產(chǎn)相互滲透、廣泛、全 面地結(jié)合，為高技術(shù)的發(fā)展 提供無(wú)形的動(dòng)力。風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。2政府不直接參加管理，而 是引導(dǎo)園區(qū)的發(fā)展，避免了 政府行政權(quán)力的過(guò)多干預(yù)。3政府的適當(dāng)參與彌補(bǔ)了 企業(yè)發(fā)展中后勁不足的缺 陷。缺點(diǎn)政府部門對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展缺乏全面深入和 細(xì)致了解，這種政府嫁 接模式不能促成園區(qū) 與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

36、發(fā)展的有 效結(jié)合。1.園區(qū)的發(fā)展受各種條件 的制約，如大學(xué)、地理位置 和自然環(huán)境、公共輿論等。2在沒(méi)有政府充分參與的 前提下，園區(qū)企業(yè)得不到應(yīng) 有的資助，園區(qū)發(fā)展中遇到 的各類問(wèn)題比較難處理。園區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的權(quán)威，協(xié)調(diào)工作較為困難。2 典型案例分析(1) 政府管理型韓國(guó)大德開(kāi)發(fā)區(qū)，是由中央政府組建“大德團(tuán)地管理事務(wù)所”， 負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和研究業(yè)務(wù)支援工作；土地開(kāi)發(fā)公社負(fù)責(zé)土地管 理；另有“遷入單位審議委員會(huì)”、咨詢機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)管理。韓國(guó)政府 高度重視大德開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展需要，韓國(guó)政府任 命政府高官擔(dān)任園區(qū)管理者，形成了適合園區(qū)發(fā)展的管理模式。2005 年9月，為保持園區(qū)的有序

37、發(fā)展和提高園區(qū)運(yùn)作效率，韓國(guó)政府借鑒 我國(guó)中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，任命原韓國(guó)計(jì)劃預(yù)算部部長(zhǎng)樸容澈(in-chui park)擔(dān)任園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主席和ceo，并聘用了 30名優(yōu) 秀人才參與園區(qū)管理。日本筑波科學(xué)城的建設(shè)是國(guó)家有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)、地方公共團(tuán)體 和其他有關(guān)執(zhí)行單位共同實(shí)施的。為了更好地協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)有關(guān)的組織 和部門，日本政府在首相辦公室設(shè)立了科學(xué)城建設(shè)促進(jìn)本部。該科學(xué) 城促進(jìn)指揮部由國(guó)土部領(lǐng)導(dǎo)，由其負(fù)責(zé)人擔(dān)任首腦，成員分別由首 相辦公室、國(guó)土、科技、管理協(xié)調(diào)、環(huán)境、健康福利、財(cái)政、教育、 農(nóng)林水產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)、交通、勞工、郵政電信、內(nèi)務(wù)等各相關(guān) 部門的副職組成，該指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)筑波

38、科學(xué)城的建設(shè)與管理，并 直接對(duì)首相負(fù)責(zé)?？茖W(xué)城促進(jìn)指揮部組織制定了 “筑波科學(xué)城規(guī)劃基 本規(guī)則”、“筑波科學(xué)城規(guī)劃綱要”和“遷入筑波科學(xué)城機(jī)構(gòu)的遷入規(guī) 劃綱要”等文件，并對(duì)有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。(2) 產(chǎn)學(xué)共生式從科技園(科學(xué)城)形成背景看，英國(guó)的多數(shù)科技園都實(shí)行大學(xué)和 企業(yè)合作的管理模式，較典型的有蘇格蘭阿伯丁科技園，該園區(qū)由理 工大學(xué)和私商公司聯(lián)合成立公司進(jìn)行管理。公司專門負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)的 創(chuàng)業(yè)服務(wù)，人力資源吸引與培訓(xùn)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技成果轉(zhuǎn)化咨詢等， 為園區(qū)企業(yè)進(jìn)行總體宣傳服務(wù)。對(duì)于諸如物業(yè)管理的一般職能，則委 托給外部的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。英國(guó)劍橋科學(xué)園同樣也是采取產(chǎn)學(xué)共生式的管理模式，在園

39、區(qū)內(nèi) 成立了三一中心舉行技術(shù)講座，使各方人士能及時(shí)交流科技與經(jīng)濟(jì)信 息，共享大學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)和研究成果；園區(qū)的管理由三一學(xué)院和作為劍 橋不動(dòng)產(chǎn)管理公司的比韋爾公司共同承擔(dān)，專職管理人員僅兩名，由 懂得科技政策并能進(jìn)行綜合管理的復(fù)合型人才擔(dān)任。其主要職能是溝 通園區(qū)與國(guó)內(nèi)外政府、產(chǎn)業(yè)界和金融界聯(lián)系渠道;促進(jìn)園區(qū)橫向交流, 加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)公司同政、商、學(xué)各界的橫向聯(lián)系；管理園區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)讓， 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)咨詢以多種形式促進(jìn)科研成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化。還設(shè)有“工業(yè)聯(lián) 絡(luò)辦公室”，專門辦理大學(xué)與企業(yè)界聯(lián)絡(luò)的事務(wù)。(3) 多元參與管理型北卡羅萊納州三角研究園是全美國(guó)管理運(yùn)作最成功的科技園之 一，具有獨(dú)特的環(huán)境和靈活的管理體制。

40、園區(qū)于上世紀(jì)五十年代由北 卡州、郡政府、三所大學(xué)和私商土地開(kāi)發(fā)公司共同成立pinelands公司、 負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)和管理。但由于急功近利，園區(qū)在州內(nèi)總體規(guī)劃中沒(méi)有 地位，招商活動(dòng)很不成功，經(jīng)營(yíng)逐步陷人困境。為推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，北 卡州州長(zhǎng)出面請(qǐng)求畢克維亞銀行信托公司董事長(zhǎng)阿奇戴維斯為 pinelands進(jìn)行ipo發(fā)行，上市集資。經(jīng)過(guò)戴維斯努力，成功籌集了大 筆資金，成立了 “三角研究基金會(huì)j基金會(huì)則由政府、學(xué)校、企業(yè) 等各方代表11人組成理事會(huì)，基金會(huì)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)三角研究園的建 設(shè)和規(guī)劃、對(duì)園區(qū)內(nèi)各單位的內(nèi)部事務(wù)無(wú)權(quán)干預(yù)。北卡州政府相繼成 立了州科學(xué)和技術(shù)研究中心、北卡電子中心、生物技術(shù)中心等科研

41、機(jī) 構(gòu)，此外還有部分聯(lián)鄭政府以及北卡州政府與大學(xué)聯(lián)合設(shè)立的科研機(jī) 構(gòu)。法國(guó)索非亞一安蒂波里科技園最初是由索一安地區(qū)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行 的私人土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由西米瓦爾公司進(jìn)行管理，但發(fā)展緩慢。二十 世紀(jì)八十年代后，密特朗政府開(kāi)始重視索一安地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,1982 年頒發(fā)的分權(quán)法給予園區(qū)所在當(dāng)局以更大的行政管理權(quán)。濱海區(qū) 地方政府牽頭成立了半國(guó)有性質(zhì)的西埃姆公司，負(fù)責(zé)包括索一安科技 園在內(nèi)的濱海地區(qū)的管理工作。隨著園區(qū)的繁榮發(fā)展和公司的增加， 所有企業(yè)都參與園區(qū)管理，基本確定形成了 “西埃姆一西米瓦爾一經(jīng)營(yíng)者俱樂(lè)部”的三角形管理架構(gòu)。西埃姆公司負(fù)責(zé)園區(qū)宣傳和招商引資；西米瓦爾公司重點(diǎn)負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)和物業(yè)管理

42、；經(jīng)營(yíng)者俱樂(lè)部制訂 基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人力資源培訓(xùn)。(-)國(guó)內(nèi)高科技園區(qū)管理模式總結(jié)1 幾種典型管理模式比較我國(guó)各地高科技園區(qū)在結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽實(shí)踐，大致形成了三種典型的管理模式，即：政府主導(dǎo)型、政企合作型、企業(yè)主導(dǎo)型。(表21)表2-1國(guó)內(nèi)典型管理模式比較表式政府主導(dǎo)型政企合作型企業(yè)主導(dǎo)型管理主體政府政府和企業(yè)企業(yè)管理形式領(lǐng)導(dǎo)小組、管理委員會(huì)管理委員會(huì)、開(kāi)發(fā)總公司開(kāi)發(fā)總公司適用對(duì)象政府推動(dòng)形成的較大規(guī) 模的科技城、科學(xué)城市場(chǎng)自發(fā)、政府扶持形成 的民營(yíng)科技園規(guī)模較小、條件成熟的科 技園區(qū)，沿海較多優(yōu)點(diǎn)能發(fā)揮行政權(quán)威，就政府 的法令法規(guī)進(jìn)行宏觀管 理，提高辦事效率。1

43、. 簡(jiǎn)化了關(guān)系，少去了一 些繁瑣的協(xié)調(diào)工作。2. 在開(kāi)發(fā)總公司創(chuàng)建初 期，這種模式有利于總公 司快速起步和全面發(fā)展。有利于園區(qū)開(kāi)發(fā)總公司的 發(fā)展，有利于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠 桿進(jìn)行園區(qū)的開(kāi)發(fā)。缺點(diǎn)主要是難免導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨 脹、政企不分的弊端，管 得過(guò)緊或過(guò)松現(xiàn)象，容易 忽視服務(wù)功能。1開(kāi)發(fā)總公司因更多的 是承擔(dān)園區(qū)的建設(shè)任務(wù)， 其經(jīng)營(yíng)策略在總體上還 需服從園區(qū)發(fā)展的大局， 因此不能完全推向市場(chǎng)。2.可能導(dǎo)致總公司發(fā)展 動(dòng)力不足及過(guò)多依賴于 管理委員會(huì)的行政職能 等問(wèn)題。由于園區(qū)沒(méi)有行政管理機(jī) 構(gòu)，在征地、規(guī)劃、項(xiàng)目 審批和勞動(dòng)人事等方面沒(méi) 有行政職能，行政協(xié)調(diào)能 力不強(qiáng)，使園區(qū)在發(fā)展過(guò) 程中受到多方面限制。

44、2 典型案例分析(1) 政府主導(dǎo)型新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)是臺(tái)灣唯一由“國(guó)科會(huì)”主管的工業(yè)園區(qū)， 其管理機(jī)構(gòu)是在“國(guó)科會(huì)”下設(shè)“園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)”，作為園區(qū)的最 高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。委員會(huì)由“經(jīng)濟(jì)”、“財(cái)政”等六位副部長(zhǎng)、若干專家、 “國(guó)科會(huì)”主委、“行政院”開(kāi)發(fā)基金執(zhí)行秘書(shū)等組成，主要負(fù)責(zé)園 區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題?！皥@區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)”下設(shè) 園區(qū)管理局，負(fù)責(zé)園區(qū)的日常管理工作和提供各種服務(wù)。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園也屬于這種管理體制，它主要包括了三個(gè)層 次：一是決策層，以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市科技局、計(jì)劃局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、 規(guī)劃國(guó)土局等十幾個(gè)部門負(fù)責(zé)人組成園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是管理層一一 園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，包括綜合

45、處、計(jì)劃處和監(jiān)督協(xié)調(diào)處，具體負(fù)責(zé) 園區(qū)的行政管理事務(wù)；三是服務(wù)層一一園區(qū)服務(wù)中心(屬服務(wù)性事業(yè) 機(jī)構(gòu))，負(fù)責(zé)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和日常服務(wù)工作。(2) 政企合作型西安高新區(qū)采取的是政企合作型管理模式，主要包括三個(gè)管理層 次：一是是當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)小組。由高新區(qū)所在市的主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo) 小組組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組成成員，作為高新區(qū)管理與發(fā)展 的決策層。二是管理層，即高新區(qū)管委會(huì)。管委會(huì)是市政府的派出機(jī) 構(gòu)，集中了市政府的部分管理職能，負(fù)責(zé)對(duì)高新區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，包括高 新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行組織實(shí)施，管理區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)等。第 三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)層。包括開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為區(qū)

46、內(nèi)企業(yè)提供管理和服務(wù)。（3）企業(yè)主導(dǎo)型上海張江高科技園區(qū)由高科技園區(qū)總公司進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)園區(qū)的 規(guī)劃、建設(shè)及招商引資?？偣境闪埥咝录夹g(shù)發(fā)展促進(jìn)中心，此 為一全資服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)國(guó)家的政策，提供包括場(chǎng)地、資金、 開(kāi)發(fā)條件、信息、人才交流指導(dǎo)性管理等在內(nèi)的綜合服務(wù)，為持有高 技術(shù)成果的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造局部?jī)?yōu)化環(huán)境，達(dá)到扶持高技術(shù)企業(yè)發(fā)展，促 進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的目的。公司還通過(guò)募集設(shè)立方式組建了上海張江高 科技園區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司，通過(guò)股份制改造，促進(jìn)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。（三）國(guó)內(nèi)外高科技園區(qū)管理模式比較對(duì)未來(lái)科技城的啟示1. 未來(lái)科技城管理中，政府的參與、支持是必不可少的首先，未來(lái)科技城要吸引企業(yè)入

47、駐，必須要有良好的生活環(huán)境、 投資環(huán)境、智力環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等，這些環(huán)境的創(chuàng)造要求政府的 大力支持和幫助，特別是在園區(qū)的旱期發(fā)展階段。其次，政府如何營(yíng) 造一個(gè)適合園區(qū)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策軟環(huán)境如稅收、金融、土地、 規(guī)劃、人才等方面的優(yōu)惠政策，是園區(qū)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，園區(qū) 軟環(huán)境的建設(shè)是政府的重要職責(zé)所在。最后，未來(lái)科技城的推動(dòng)力量 帶有明顯的政府痕跡，首批進(jìn)駐企業(yè)大都是中央大型企業(yè)。所以，無(wú) 論從目前的建設(shè)需要、今后的持續(xù)發(fā)展，還是管理的有效性來(lái)看，構(gòu) 建政府參與的管理體制都是未來(lái)科技城管理中必須首先解決的問(wèn)題。2. 順應(yīng)科技園（科學(xué)城）不同發(fā)展階段的實(shí)際情況，需要對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和變

48、革從一些科技園區(qū)發(fā)展歷程來(lái)看，不同發(fā)展條件的園區(qū)采取不同的 管理模式。如歐美國(guó)家主要采用民間管理形式，政府僅從政策、法規(guī) 上進(jìn)行控制；亞洲一些國(guó)家則以政府管理為主，當(dāng)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn) 入成熟階段，并具有一定規(guī)模以后，開(kāi)始采取綜合管理型。未來(lái)科技 城是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工程，遵循滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，有序發(fā)展的原則，在不同 的發(fā)展時(shí)期有不同的任務(wù)。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外管理模式的比較可以看出， 每種模式都有其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)條件。因此，為保證未來(lái)科技城發(fā)展任務(wù)的 完成，必須用動(dòng)態(tài)的眼光選擇適合每個(gè)發(fā)展階段的管理模式。3. 防止政府過(guò)度干預(yù)，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化國(guó)家干預(yù)的模式無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家都存在，但是政府不能試圖進(jìn)行 全面的干預(yù)，否

49、則也會(huì)犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤。研究機(jī)構(gòu)的作用不僅要體現(xiàn)在 科研與人才上，而且還應(yīng)該體現(xiàn)在科技園（科學(xué)城）的經(jīng)營(yíng)管理上， 這與“多元驅(qū)動(dòng)理論”和實(shí)踐是相符合的。如臺(tái)灣新竹科技園，由于 其是政府過(guò)度規(guī)劃的產(chǎn)物，企業(yè)常常越過(guò)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接與上級(jí)政 府聯(lián)系，造成了地方政府的敵對(duì)情緒。從目前情況看，未來(lái)科技城的 形成方式與臺(tái)灣新竹科技園十分相似，為避免出現(xiàn)上述問(wèn)題，應(yīng)該在 政府參與未來(lái)科技城管理的前提下，引入企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織 的參與，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化，讓多元主體經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期自然集聚和融合, 形成園區(qū)獨(dú)特的管理文化，成為創(chuàng)新生存環(huán)境和發(fā)展的基本要素。4. 企業(yè)制度在一定程度上決定著科技園（科學(xué)城）管理模式的

50、選 擇美國(guó)硅谷之所以具有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)活力，在企業(yè)制度與管理模式 方面形成的優(yōu)勢(shì)起到了決定性作用，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是 中小民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變化速度快、產(chǎn)品生命周期短和 開(kāi)發(fā)成本高的突出特點(diǎn)。二是在市場(chǎng)化的企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)下，硅谷 不失時(shí)機(jī)的推行了企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制與管理的創(chuàng)新，建立了股票期 權(quán)、共同決策與管理、部門分權(quán)與平等化的制度，這充分體現(xiàn)了人力 資本產(chǎn)權(quán)的核心地位。三是硅谷建立和培育了新型的產(chǎn)學(xué)研關(guān)系和新 興的非正式組織系統(tǒng)，硅谷的工業(yè)體系以這個(gè)組織體系為基礎(chǔ)，各公 司之間開(kāi)展激烈競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又通過(guò)非正式交流與合作互相學(xué)習(xí)。盡管與硅谷相比，我國(guó)的科技園（科學(xué)城）還存在著經(jīng)濟(jì)管

51、理權(quán) 分散化，工作效率較低，管理職能行政化，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制等一 系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了科技園（科學(xué)城）的產(chǎn)業(yè) 化與國(guó)際化進(jìn)程，但是對(duì)于一個(gè)年輕的科技園來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有體制下 這些問(wèn)題是在所難免的，關(guān)鍵是我們要認(rèn)清問(wèn)題的結(jié)癥所在，在今后 的工作中要在更新管理理念方面進(jìn)行大膽的探索，借鑒國(guó)外優(yōu)秀管 理制度與模式，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，逐漸探索出符合科技園發(fā)展特點(diǎn)的 企業(yè)制度與管理模式。三、未來(lái)科技城管理體制構(gòu)建（-）未來(lái)科技城管理體制構(gòu)建需要注意的關(guān)鍵點(diǎn)1.明確三級(jí)政府職責(zé)分工與其它科技園（科學(xué)城）相比較，明確三級(jí)政府職責(zé)權(quán)限是未來(lái) 科技城管理體制和管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)中需要考慮的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

52、從單 一制國(guó)體看，地方政府雖然都承擔(dān)責(zé)任，但主導(dǎo)權(quán)都在上級(jí)政府，各 級(jí)政府間的職責(zé)分工都必須要服從單一中心體制原則。未來(lái)科技城涉 及到三級(jí)政府共同管理的問(wèn)題，管理體制和管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)該在遵 循單一中心體制基礎(chǔ)上，在減少行政層級(jí)，優(yōu)化政府間職責(zé)分工和組 織結(jié)構(gòu)，合理劃分政府間管理權(quán)限上爭(zhēng)取有所突破。從未來(lái)科技城項(xiàng) 目推進(jìn)和未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要看，以中組部、國(guó)資委為代表的中央政 府是總指揮，統(tǒng)籌整體發(fā)展，決定發(fā)展方向，是管理中的最高層級(jí)， 起戰(zhàn)略決策的作用；北京市在貫徹上級(jí)意圖的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、監(jiān)督、 協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目的實(shí)施工作，起承上啟下的決策協(xié)調(diào)作用；昌平負(fù)責(zé)全 面的、具體的事務(wù)管理，作為戰(zhàn)略執(zhí)行實(shí)

53、施機(jī)構(gòu)，具有弱化的管理職 能，強(qiáng)化的服務(wù)職責(zé)。2. 構(gòu)建入駐企業(yè)共同參與管理的平臺(tái)首批進(jìn)駐未來(lái)科技城的是14家大型中央直屬企業(yè)，由于入駐企 業(yè)行政級(jí)別的特殊性，如果沒(méi)有企業(yè)參與民主管理和決策的平臺(tái)和機(jī) 制，很容易出現(xiàn)像臺(tái)灣新竹科技園的企業(yè)越過(guò)管理機(jī)構(gòu)直接向上級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)匯報(bào)的局面，形成園區(qū)和上級(jí)政府及企業(yè)之間溝通困難的問(wèn)題。因 此，未來(lái)科技城管理體制和管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)中要充分考慮入駐企業(yè)參與 管理的問(wèn)題，通過(guò)成立企業(yè)自律組織，構(gòu)建企業(yè)參與管理的機(jī)制和平 臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理的民主化和科學(xué)化。這樣做，一方面可以保證各方主體 的利益訴求表達(dá)渠道的順暢，使管理權(quán)限落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)高效管理； 另一方面，企業(yè)參與管理還可

54、以規(guī)范企業(yè)行為，使其嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)總 體規(guī)劃和要求實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)它們的積極性和主動(dòng)性。3體現(xiàn)昌平區(qū)政府在園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理中的主動(dòng)性未來(lái)科技城落戶昌平，無(wú)論從推動(dòng)主體還是屬地管理的角度，昌平政府都有責(zé)任和義務(wù)為未來(lái)科技城做好服務(wù)和管理，而且昌平政府 作為管理執(zhí)行實(shí)施層，承擔(dān)具體事務(wù)的服務(wù)管理職能，是決定整個(gè)管 理體制能否順暢、高效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但由于昌平政府與大型中央 企業(yè)行政級(jí)別的懸殊性，如何通過(guò)一個(gè)適當(dāng)?shù)那?，有效的方式?shí)現(xiàn) “小政府，大企業(yè)”的服務(wù)管理模式是未來(lái)科技城管理中的重點(diǎn)也是 難點(diǎn)。在本章的管理體制設(shè)計(jì)中，我們要解決的問(wèn)題就是在考慮行政 級(jí)別差異的客觀情況下，設(shè)計(jì)一個(gè)

55、合理的管理機(jī)制，充分體現(xiàn)昌平地 方政府在園區(qū)建設(shè)和管理中的主導(dǎo)性，實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)管理，讓昌 平政府的管理意圖、責(zé)任和義務(wù)變成一種現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化其服務(wù)管 理職能。（二）未來(lái)科技城管理體制建議方案1方案設(shè)計(jì)按照三級(jí)政府的權(quán)責(zé)分工和未來(lái)科技城發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，本部分 提出未來(lái)科技城管理體制及管理機(jī)構(gòu)的基本框架（圖3-1 ）。（1）戰(zhàn)略決策層一一未來(lái)科技城領(lǐng)導(dǎo)小組建議由中央相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及北京市主管領(lǐng)導(dǎo)組成，基本職責(zé) 是商討、解決和協(xié)調(diào)涉及未來(lái)科技城全局的、總體的、基本的、原則 的、重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的問(wèn)題。比如發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn) 略目標(biāo)、基本原則和政策框架等。領(lǐng)導(dǎo)小組的工作方式是采取聯(lián)席

56、會(huì) 議或例會(huì)的形式，日常工作由未來(lái)科技城領(lǐng)導(dǎo)小辦公室具體負(fù)責(zé)協(xié) 調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)未來(lái)科技城的領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)、對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)小組與管委會(huì)之間的各項(xiàng)工作，代表領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施對(duì)未來(lái)科技城整 體工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。未來(lái)科技城領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室投資服務(wù)處規(guī)劃建設(shè)處產(chǎn)業(yè)發(fā)展處社會(huì)事務(wù)處信息統(tǒng)計(jì)處創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)處圖3-1未來(lái)科技城管理架構(gòu)圖(2) 戰(zhàn)略執(zhí)行和實(shí)施層一一北京未來(lái)科技城管理委員會(huì)北京未來(lái)科技城管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”)，是北京市的 派出機(jī)構(gòu)，享有正局級(jí)管理權(quán)限，具體負(fù)責(zé)未來(lái)科技城的組織管理工 作。管委會(huì)職能部門一一綜合辦公室、投資促進(jìn)處、規(guī)劃建設(shè)處、財(cái) 政處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、社會(huì)事務(wù)處、信息統(tǒng)計(jì)處、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)處等8 個(gè)職能部門。2 機(jī)構(gòu)職能(1)未來(lái)科技城領(lǐng)導(dǎo)小組未來(lái)科技城領(lǐng)導(dǎo)小組作為最高決策管理機(jī)構(gòu)，行使統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、整 體協(xié)調(diào)的管理職能，發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用。其主要職責(zé)有：決策關(guān)乎未來(lái)科技城發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略規(guī)劃；指導(dǎo)處理未來(lái)科技城發(fā)展中出現(xiàn)的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題；監(jiān)督落實(shí)未來(lái)科技城重大政策、規(guī)劃的實(shí)施情況；協(xié)調(diào)處理對(duì)未來(lái)科技城極具影響力的各項(xiàng)投資、人才引進(jìn)等;授權(quán)相關(guān)部門，完成未來(lái)科技城發(fā)展的各項(xiàng)工作。(