機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行采購管理辦法

1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行采購管理辦法第一章 總則第一條為規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的自行采購活動(dòng)，維護(hù)國家利益，提高工作效率，依據(jù)中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例（以下簡稱采購條例、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則（以下簡稱實(shí)施細(xì)則及2016年深圳市政府集中采購目錄相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。第二條單位采購各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行采購條例和實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)規(guī)范采購行為，確保集體決策、充分研討、書面記錄、有跡可查、公開透明，并對(duì)上述資料做好相應(yīng)的檔案保管工作，以便檢查。第三條本辦法所稱采購，是指本單位有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托

2、、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程以及信息化工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。第二章 實(shí)施細(xì)則第四條（一）依據(jù)2016年深圳市政府集中采購目錄規(guī)定，單位自行采購實(shí)施范圍如下：1、集中采購目錄以外且在集中采購限額以下的項(xiàng)目（貨物類、服務(wù)類和信息化工程限額在50萬元以下

3、，工程類在100萬元以下的）；2、2016年深圳市暫不納入集中采購范圍的項(xiàng)目；3、屬于集中采購范圍，符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定的情形，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)為自行采購的項(xiàng)目。（二）注意事項(xiàng)：1、自行采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)政府采購責(zé)任制，做到貨比三家、集體決策、公開透明，并留存書面記錄。2、屬于上述第三種情形的自行采購項(xiàng)目申請(qǐng)，采購人應(yīng)當(dāng)在虛擬指標(biāo)下達(dá)后，采購任務(wù)施行前提出，并按照實(shí)施細(xì)則第二十條的規(guī)定提交相關(guān)材料。已實(shí)施完畢或正在實(shí)施的項(xiàng)目，采購人不得申請(qǐng)自行采購或其他非公開招標(biāo)方式采購。第五條本單位自行采購分為部門采購、單位采購兩類。（一） 部門采購在自行采購范圍內(nèi)，采購預(yù)

4、算金額在3萬元以下（含3萬元）的一般采購，由需求部門負(fù)責(zé)實(shí)施。（二） 單位采購在自行采購范圍內(nèi)，采購預(yù)算金額在3萬元以上，集中采購限額以下的采購，由辦公室負(fù)責(zé)集中實(shí)施。其中，屬于單一供應(yīng)商采購，即在自行采購范圍內(nèi)，采購預(yù)算金額在3萬元以上，集中采購限額以下，向單一供應(yīng)商采購的項(xiàng)目，由需求部門負(fù)責(zé)實(shí)施。 第六條部門采購細(xì)則在自行采購范圍內(nèi)，采購預(yù)算金額在5千元以下，由需求部門直接采購。采購預(yù)算金額在5千元以上（含5千元），3萬元以下的，原則上采用貨比三家（最低價(jià)法），由部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)實(shí)施采購。為保障單位權(quán)益，貨物類采購（如辦公用品、耗材、配件等）優(yōu)先考慮京東網(wǎng)上商城、本地知名商場(chǎng)或?qū)Ｙu店，以保證

5、采購貨物質(zhì)量。第七條單位采購細(xì)則原則上，單位貨物類采購采用政府采購平臺(tái)網(wǎng)上商城競價(jià)方式；服務(wù)類和工程類采購采用綜合評(píng)分法、內(nèi)部組織評(píng)審的方式。根據(jù)oa采購申報(bào)單承辦，辦公室采購經(jīng)辦人將采購需求在oa上公示3個(gè)工作日。需求部門推薦3家符合條件的投標(biāo)單位，需求公示期間，如有其他符合條件的供應(yīng)商均可參與投標(biāo)。公示期間，辦公室負(fù)責(zé)發(fā)放需求文件。辦公室組織單位內(nèi)部評(píng)審，每次評(píng)標(biāo)由需求部門指派一名代表參與，其他評(píng)標(biāo)人員由辦公室從三級(jí)專家?guī)欤▎挝活I(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、各部門技術(shù)人員及外部專家）中抽取。 其中，單一供應(yīng)商采購的實(shí)施，由需求部門提oa采購申報(bào)單時(shí)，須注明采用此采購方式并說明原因，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，單位主

6、任辦公會(huì)討論通過后，由部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)實(shí)施采購。需求部門應(yīng)根據(jù)單位主任辦公會(huì)決議，向單一來源供應(yīng)商發(fā)放需求文件。需求部門對(duì)該供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件組織單位內(nèi)部評(píng)審，每次評(píng)標(biāo)由需求部門指派一名代表參與，其他評(píng)標(biāo)人員由辦公室從三級(jí)專家?guī)欤▎挝活I(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、各部門技術(shù)人員及外部專家）中抽取。原則上，單一供應(yīng)商采購應(yīng)綜合考慮采購來源的唯一性、壟斷性、延續(xù)性、配套性、應(yīng)急性、安全性等。第三章 需求及評(píng)審程序第八條采購需求文件由需求部門參照市政府采購單位發(fā)布的采購需求模板編制，提單位oa采購申報(bào)單審批。單位采購的項(xiàng)目，需求文件需要評(píng)審。需求文件（含公開招標(biāo)文件）的編制應(yīng)合法合規(guī)、完整明確地表述采購需求，避免

7、出現(xiàn)傾向性或排他性條款。文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合實(shí)施細(xì)則第三十四條等規(guī)定，不得含有相關(guān)禁止性條款，不得通過設(shè)定有傾向性的技術(shù)參數(shù)、評(píng)分項(xiàng)、提交樣品、縮短交貨期，或要求制造商對(duì)某個(gè)項(xiàng)目特定授權(quán)等設(shè)置不合理的招標(biāo)條款。貨物類、服務(wù)類或工程類項(xiàng)目適用各自的招標(biāo)模板，不得合并招標(biāo)；禁止通過非同類的合并進(jìn)行需求定制，禁止在資格條件中設(shè)定特殊門檻，影響公平競爭。需求文件評(píng)審，由單位規(guī)劃部組織，oa采購申報(bào)單附上評(píng)審意見以及評(píng)委簽到名單。第九條需求文件公示需求文件通過需求評(píng)審并按評(píng)審意見修改后，oa上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，通過后辦公室負(fù)責(zé)在oa上發(fā)布采購公示，公示內(nèi)容包含采購項(xiàng)目的名稱、采購內(nèi)容、采購方式、領(lǐng)取文件的地點(diǎn)和截

8、止時(shí)間以及開標(biāo)時(shí)間、標(biāo)底以及聯(lián)系人、電話等條款。第十條需求文件的說明、答疑需求部門負(fù)責(zé)解釋投標(biāo)單位對(duì)需求文件的疑問，解釋答疑需求文件時(shí)，應(yīng)在發(fā)標(biāo)時(shí)或其后3天內(nèi)采取書面方式進(jìn)行，答疑內(nèi)容將作為需求文件的補(bǔ)充文件。招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，任何人不得擅自變更其內(nèi)容或者增加附加條件。 第十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)電子政務(wù)資源單位辦公室，辦公室收到投標(biāo)文件后，妥善保管直至開標(biāo)。第十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，不得有各種違法行為。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有違規(guī)行為，一律視作廢標(biāo)，記錄在案后一律不再邀請(qǐng)其投標(biāo)，嚴(yán)重者報(bào)有關(guān)部門處理。第十三條內(nèi)部評(píng)審會(huì)議：會(huì)議由辦公室

9、主持，辦公室負(fù)責(zé)抽取評(píng)標(biāo)人員。評(píng)標(biāo)成員不得少于5人。第十四條開標(biāo)：評(píng)審小組成員檢查封簽情況。評(píng)審小組成員對(duì)投標(biāo)文件有疑問的，及時(shí)聯(lián)系投標(biāo)人。有下列情形之一的，投標(biāo)單位的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理：（一）未按要求密封投標(biāo)書并加蓋單位騎縫章的；（二）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于投標(biāo)上限的；（三）評(píng)審時(shí)有疑問聯(lián)系不上投標(biāo)人的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它廢標(biāo)情形；第十五條評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)主要采用以下幾種方法：（一）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。（二）綜合評(píng)分法（參照市采購單位申報(bào)書模板）。第十六條投標(biāo)資料保存。評(píng)標(biāo)后中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)資料及評(píng)標(biāo)記錄由辦公室存檔。第十七條評(píng)標(biāo)結(jié)果確認(rèn)。評(píng)標(biāo)小組推選一名組長，組長根據(jù)評(píng)審意見初步填寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，經(jīng)全體評(píng)