我國基本公共服務(wù)均等化問題研究

1、    我國基本公共服務(wù)均等化問題研究    月明（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學研究生院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）【摘要】20世紀90年代以來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會發(fā)展差距進一步擴大，公共服務(wù)均等化也逐漸成為大家關(guān)注的焦點。逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建社會主義和諧社會重要目標之一。本文從基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵入手，重點分析了我國基本公共服務(wù)不均等問題及原因分析，并提出了基本公共服務(wù)均等化的機制保障問題?！娟P(guān)鍵詞】公共服務(wù)均等化；財權(quán)；事權(quán)一、公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵所謂公共服務(wù)均等化是指政府及其公共財政要為不同利益集團、不同經(jīng)濟成分或不同社

2、會階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，真正體現(xiàn)以人為本的理念?；竟卜?wù)均等化從內(nèi)涵上包括兩個方面：一個是關(guān)于基本公共服務(wù)的界定，一個是關(guān)于均等化的界定。經(jīng)濟學家薩繆爾森在其一篇著名的論文公共支出的純理論中給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，即消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品為公共產(chǎn)品。非競爭性指的是一個人從公共產(chǎn)品中的消費不會影響其他人也從中得益，非排他性指不可能將那些未付費的人排除在外。但在現(xiàn)實生活中，大量存在的是介于純公共物品和私人物品之間的大量準公共物品或混合公共物品，一般在某種程度上僅具有非排他性和非競爭性一種特征。我們現(xiàn)在所講的實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化中的基本公共服務(wù)，主要不是指提供純粹

3、公共物品的服務(wù)，由于純粹公共物品同時具備了非排他性和非競爭性的特點，所以從開始提供就已經(jīng)實現(xiàn)了均等化，因此實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化主要是針對大量的準公共物品的服務(wù)。二、我國基本公共服務(wù)非均等問題分析近年來，中央和地方政府以科學發(fā)展觀為指導，以解決民生問題為導向，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是基本公共服務(wù)領(lǐng)域，這在一定程度上緩解了基本公共服務(wù)非均等化的矛盾，但還是沒有從根本上解決這一問題。（一）基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡我國基本公共服務(wù)供給存在著明顯的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。發(fā)達省份居民平均收入水平較高，其基本公共服務(wù)的界定主要基于本省居民的實際生活水平，因此其基本公共服

4、務(wù)實際保障能力強、人均公共服務(wù)支出較高。城市與農(nóng)村之間在基本公共服務(wù)供給方面存在著同樣的問題。（二）基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距較大我國城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在較大的差距，而且在基本公共服務(wù)發(fā)展水平上同樣存在較大的差距。首先，城鄉(xiāng)教育資源配置嚴重失衡。不論是在經(jīng)費投入方面，還是在師資力量、教學設(shè)備等方面，農(nóng)村中小學的整體水平還都遠低于城市。其次，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡。有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源過度集中于城市，導致了當前農(nóng)民“看病難、看病貴”的現(xiàn)狀。此外，中國廣大的農(nóng)村在公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面，也與城市存在著巨大的差距。（三）區(qū)域差距大我國地域廣闊，各省份之間尤其是東西部省份之間由于自然條

5、件、政策因素以及其他因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展水平差距巨大，并由此導致不同地方在提供基本公共服務(wù)的財力上存在明顯的差異。經(jīng)濟發(fā)達且地方財力雄厚的東部地區(qū)，有能力將更多的財政資金投入到基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障等重點民生領(lǐng)域。而與此同時，中西部相當一部分地方政府還處于“吃飯財政”甚至“討飯財政”的艱難境地，地方政府極為有限的財力只能用來保運轉(zhuǎn)、發(fā)工資，根本無力提升現(xiàn)有的基本公共服務(wù)發(fā)展水平。三、實現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化的對策及建議現(xiàn)階段要實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，必須要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進政府轉(zhuǎn)型，盡快建立社會主義公共服務(wù)體制，既要增加公共服務(wù)的總量，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，又

6、要實現(xiàn)對公共服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)真正意義上的均等化。（一）轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立公共服務(wù)型政府當前，我國政府在職能定位上“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存，這進一步弱化了政府的基本公共服務(wù)能力；推進基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府責任，充分發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的主導作用，真正實現(xiàn)我國政府由經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。政府活動要以社會利益和公共需要為目的，將公共資源配置到社會管理與基本公共服務(wù)領(lǐng)域。還要樹立正確的政績觀，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。（二）創(chuàng)新社會服務(wù)管理體制，加強基本公共服務(wù)的有效供給打破城鄉(xiāng)分割的二元體制

7、，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體的、不分地域和身份的基本公共服務(wù)體系。當前，要大力推進戶籍制度改革，盡快消除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本公共服務(wù)均等化的推行僅憑各級政府的改革而沒有社會和市場對政府功能的參與是無法做好的，也是難以持久的。因此要探索基本公共服務(wù)供給的可持續(xù)渠道，政府應(yīng)該從有所為有所不為，從那些“不該管、管不了、管不好”的領(lǐng)域中退出來，將這部分職能通過市場機制的調(diào)解，轉(zhuǎn)交給社會公共組織來承擔。（三）完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、調(diào)節(jié)收入再分配和實現(xiàn)支付目標的重要手段。為了保障地區(qū)和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展，就必須加大各級政府之間的轉(zhuǎn)移支付力度，資金應(yīng)重向不發(fā)達地區(qū)

8、和縣鄉(xiāng)級政府傾斜，增強其提供基本公共服務(wù)的能力，同時，逐步減少中央各部委提供公共服務(wù)的支出責任，把一些不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付，把一些中央部委必須保留的專項支付規(guī)范化，避免“跑部進錢”的現(xiàn)象，縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距和公共服務(wù)差距?？傊谖覈七M基本公共服務(wù)均等化，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，雖然我國已具備逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的必要條件，但是由于我國基本公共服務(wù)不均等形成的原因比較復(fù)雜，加之現(xiàn)行的政府行政管理體制改革滯后以及與日趨完善的市場經(jīng)濟體制的沖突，都決定了實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標不可能一蹴而就，必將是一個動態(tài)漸進的過程。參考文獻：1劉厚金.我國政府轉(zhuǎn)型中的公共服務(wù)m.20082黃云鵬.“十二五”基本公共服務(wù)均等化的思路與重點j.20103陳振明，李德國.基本公共服務(wù)的均等化與有效供給基于福建省的思考j.20114賈曉俊.促進公共服務(wù)均等化的均衡性轉(zhuǎn)移支付改革方案設(shè)計j.