關(guān)于城市貧困的思考----基于北京市的案例分析申報書ok

1、b2.申報作品情況(哲學(xué)社會科學(xué)類社會調(diào)查報告和學(xué)術(shù)論文)說明：1.必須由申報者本人填寫；2.本部分中的管理部門簽章視為對申報者所填內(nèi)容的確認(rèn)。作品全稱關(guān)于城市貧困的思考_基于北京市的案例分析作品所屬領(lǐng)域(b)a哲學(xué)b經(jīng)濟(jì)c社會d法律e教育f管理本文關(guān)注我國的城市貧困問題，希望社會各方面共同努力幫助作品撰寫貧困居民渡過難關(guān)，而更重要的是社會上有一個大的環(huán)境能夠讓貧的目的和基本思路困不再復(fù)制貧困。本文將我國的城市貧困分為低保居民和灰色群體"兩大部分；關(guān)注低保居民仍面臨著的困難，呼吁不能遺忘"灰色群體"。闡述關(guān)注貧困的理由，并對如何擺脫貧困提出個人意見和看法。作品的科

2、本文關(guān)注的城市貧困問題，是近年來在我國凸現(xiàn)的一個經(jīng)濟(jì)和社會問題。由于我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實力所限，政府所關(guān)注的城市貧困為子旺、7t進(jìn)性及獨特之處生活在城市低保線以下的居民。而社會上存在的"灰色群體"生活的困難卻得不到足夠的重視。本文呼吁應(yīng)給予他們足夠的重視。最后，就城市貧困居民如何擺脫貧困提出個人的建議和看法。本文對城市貧困居民如何擺脫貧困提出個人建議和看法。作品的實際應(yīng)用價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義城市貧困居民作為社會上的一個弱勢群體，他們的生活和發(fā)展問題能否得到政府和社會的足夠重視，會直接影響他們對社會、政府、黨的信心。而一個日益擴(kuò)大的貧困群體將直接影晌社會的穩(wěn)定，政府政策的平穩(wěn)實施。關(guān)

3、注城市貧困，不僅僅出于慈善之心，是一個道德的問題；而且是一個關(guān)于社會的公平，公正的正義問題。作品摘要近年在我國凸現(xiàn)的城市貧困問題，已經(jīng)成為一個不容忽視的經(jīng)濟(jì)和社會問題。雖然"應(yīng)保盡保"基本上解決了生活在城市最低生活保障線以下貧困居民的溫館問題，但他們?nèi)匀幻媾R著其它困難。同時，社會上還存在著"灰色群體"_他們生活在低保線以上，但處于"亞貧困"的狀態(tài)，存在著使他們淪入極度貧困的可能性，而且他們又得不到政府和社會的足夠重視。文章將他們統(tǒng)歸為城市貧困，論及造成他們貧困的原因，并對如何使貧困居民擺脫貧困提出個人建議和看法。作品在何時、何地、何種

4、機(jī)構(gòu)舉行的會議或報刊上發(fā)表登載、所獲獎勵及評定結(jié)果居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)為290元，最低工資為465元。主請?zhí)?供對于理 解、審查、 評價所申 報作品， 具有參考 價值的現(xiàn) 有對比數(shù) 據(jù)及作品 中資料來 源的檢索 目錄行.http: /servi qe.search一 stp-:t i tl家.最r伸生希。保jw制度，在我gu實 .cn/searcnbi n/gettext?5vs pat n=/expqot=i一ofg.拗相rti.cl令 tio=41210及t 度在hp 的fsbodti ng: rrp2002（fwi'）甄氟土肺錯：釋&麵胃臟剛筋雕s.iobsirrh ,

5、 2u02-3- 1l 杰.政府關(guān)注的新焦京je. comcn/餓yrhjy/y/頓躺翩/ 684362002-1 - 08. 注釋it nil , 2002李生江h(huán)tt p:7/vwveopi e. com c,2002-3-11staghu(72ls市貧齩節(jié)r w& s#，麵)嘅糙紐萬城.根據(jù)時t-p: /v/v，腳pi1165. htnh北京市現(xiàn)fom#; h認(rèn)gh/l遷8遐3/?00晃7德/7?htt p:7/ent_規(guī)松to zyu兀.【青.2證測纖騰艦播歷-v2002-観&2齊茜.獅鐘：瞭t0勺卵刑魅腦走訪問卷調(diào)查方式實踐會議 資料文件主要調(diào)查_ 單位及調(diào)位 查數(shù)量

6、個省（市）現(xiàn)場采訪人員介紹個別交談親臨 圖片、照片 書報刊物統(tǒng)計報表影視 集體組織自發(fā)其它縣（區(qū)）_鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（街）單_郵編姓名電話調(diào)查單位人次管理部門僉早以上情況屬實。2002年11月9日c. 當(dāng)前國內(nèi)外同類課題研究水平概述說明：1.申報者可根據(jù)作品類別和情況填寫2. 填寫此欄有助于評審。作品類別：哲學(xué)社會科學(xué)類社會調(diào)查報告和學(xué)術(shù)論文我國目前對城市貧困人口的界定一般認(rèn)為是低于低保線的居民（應(yīng)保盡保居民為1930.8萬），但如果按照居民的實際生活需要來界定城市貧 困，那數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1930. 8萬。目前，我國的城市貧困居民主要是城市 貧困居民主要是下崗、失業(yè)職工，還包括待崗、內(nèi)退、停產(chǎn)半停產(chǎn)企

7、業(yè)職 工、長期被拖欠工資的在職職工和養(yǎng)老金不能按時足額發(fā)放的離退休人員 中的生活困難人員等。經(jīng)濟(jì)體制改革間接導(dǎo)致他們的貧困，但又在所難免。 問題就在于在貧困居民自身努力的基礎(chǔ)上，社會應(yīng)如何給他們擺脫貧困的機(jī)會。以筆者接觸的材料來看，城市貧困問題一般是歸為社會保障制度、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等綜合起來分析。請對作品 的意義、技 術(shù)水平、適 用范圍及推 廣前景作出 您的評價d. 推薦者情況及對作品的說明說明：1 .由推薦者本人填寫；2. 推薦者必須具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，并是與申報作品相同或 相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者或?qū)I(yè)技術(shù)人員（教研組集體推薦亦可）;3. 推薦者填寫此部分，即視為同意推薦；4. 推薦者所在單位簽

8、章僅被視為對推薦者身份的確認(rèn)。通訊地址廣東省廣州市天河區(qū)五山街華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院郵政編碼510642單位電85280216住宅電話 85282382姓名孫良媛性別女年齡35職稱教授椎茬者惶工作單位華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院推薦者所在孫良媛是我院教授。單位簽章（簽章）2002年11月7日者的出報況作申倩注對報勢述請申真闡申報情況屬實貧困以及城市貧困問題，是一個歷史性的、世界性的課題， 但中國的城市貧困問題卻具有濃重的本土化特征。在中國，它既 是經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是政治體制的產(chǎn)物。所以，它既是經(jīng)濟(jì)問題， 同時也是政治問題。近些年來，城市貧困問題不斷凸現(xiàn)。關(guān)注較 多，但理論研究不足。故，本文的選題具

9、有理論和現(xiàn)實意義。作者將城市貧困群體界定為絕對貧困人群和灰色群體"，是 一個新視角；本文采用案例分析方法也很具特色；擺脫貧困的措 施，比較符合中國的現(xiàn)實情況，具有一定參考價值和可操作性。文章結(jié)構(gòu)合理，思路比較清晰，案例材料豐富，語言表達(dá)比 較通順。不足之處：1、對中國城市貧困的整體狀況缺乏概括和總結(jié)。2、對案例的提煉不夠，停留在就事論事之上。其它說明推薦者情況商春榮性別名女年耳口齡38稱工作單位華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院通訊地址廣東省廣州市天河區(qū)2農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)寒1山街華南郵編5w642 邑學(xué)院單位電話85280216住宅電85281523 話推薦者所在單位簽章商春榮是我院副教授簽章日

10、期2002年11月7曰請對申報者申報情況的真實性作出闡述申報情況屬實請對作品 的意義、技 術(shù)水平、適 用范圍及推 廣前景作出 您的評價作品對城市貧困這一選題作了有益的探討，選題有現(xiàn)實意義。 作品提出了城市貧困階層中的"灰色群體"，有一定新意。但對城 市貧困原因或關(guān)注理由闡述不充分，對策理論依據(jù)不足。其它說明學(xué)校組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)確認(rèn)并蓋章以上情況屬實。（團(tuán)委代章）2002年11月9日校主管領(lǐng)導(dǎo)或校主管部門確認(rèn)蓋同意上報。2002年11月9日校評審委員會初評意見評委簽名：2002年11月9日校組織協(xié)調(diào)委員會審定意見（簽章）年 月 曰e. 全省組織委員會秘書處資格和形式審查意見組委會

11、秘書處資格審查意見審查人（簽名）組委會秘書處形式審查意見審查人（簽名）組委會秘書處審查結(jié)果合格不合格負(fù)責(zé)人（簽名）年 月 曰f. 參賽作品打印處關(guān)于城市貧困的思考一一基于北京市的案例分析 陳英楠（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,廣州，510642） 指導(dǎo)老師：孫良媛商春榮內(nèi)容摘要：雖然"應(yīng)保盡?；旧辖鉀Q了生活在城市最低生活保障線以 下貧困居民的溫飽問題，但他們?nèi)匀幻媾R著其它困難。同時，社會上還存在著 "灰色群體"一一他們生活在低保線以上，但處于"亞貧困"的狀態(tài)，存在著 使他們淪入極度貧困的可能性，而且他們又得不到政府和社會的足夠重視。文 章將他們統(tǒng)

12、歸為城市貧困，論及造成他們貧困的原因，并對如何使貧困居民擺 脫貧困提出個人建議和看法。關(guān)鍵詞：城市貧困；應(yīng)保盡保；灰色群體the consi derat i on of l>ban poverty the anal ysi s based on the cases of beij i ng ci tychen yi ngnan (the col i ege of econoniics and trade , south chi na agri cul tural uhi versi ty , quangzhou, 510642)the guidance teachers: sun li

13、angyuan shang chunrong abstract: si nee ve got the pol i cy: hel p the poor , ve provi ded themwth adequate food and clothing basically . but the battle has not yet ended, the poor still faced other di ff i cul ti es . sti 11 got nany poor peopl e i i vi ng above the adequate food and cl othi ng . a

14、nd they got the n®st possi bi i i ty of becormng the poorest in our country . they can t get the adequate attenti on fromthe governnent and soci ety . the paper di scusses over the poor i n the ci ty , the reasons for that and the vays and neasuresto deal w th them on ny owi.the key w）rds: the

15、poor i nthe ci ty; keepthe poor s standard-1 i vi ng; the poor w t hout hel p說起貧困，人們往往首先想到的是農(nóng)村貧困。然而近年在我國凸現(xiàn)的城市 貧困問題，亦逐漸成為一個不容忽視的經(jīng)濟(jì)和社會問題。農(nóng)村貧民凄慘的生活 境況令人感到擔(dān)憂。而面對著城市的生活環(huán)境，消費水平等客觀條件，城市貧 民的生活境遇又何嘗不令人感到心酸。本文將關(guān)注應(yīng)保居民的困難，呼吁不能 遺忘"灰色群體"。誠然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決城市貧困的根本途徑。但緩解城市貧 困居民目前生活的困難，仍然有其它的作為，而建立一個"不能讓貧困復(fù)制貧

16、 困"的社會為本文的初衷。一、聚焦城市貧困城市貧困居民的生活問題，是一個世界性的問題。通常，貧困分為絕對貧 困和相對貧困。"絕對貧困是指獲得的實際收入、擁有的消費資料和得到的服務(wù)達(dá)不到維持其基本的生存需求；相對貧困是指收入雖然能夠達(dá)到維持生存和基 本發(fā)展的需要，但與當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，仍處于較低的生活水準(zhǔn)。"本文以為，我國的城市貧困應(yīng)既包括低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ暇€的 絕對貧困者，又包括高于城市居民最低生活保障線而低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的"灰 色群體"。"目前，我國城市貧困人口除無生活來源、無勞動能力、無法定扶 養(yǎng)人（即三無對象）

17、這一傳統(tǒng)救濟(jì)對象外，主要集中在以下三類家庭：一是家 庭主要勞動力下崗、失業(yè)、無業(yè)而又沒有其它收入者。在下崗失業(yè)人員中，年 齡偏大、沒有特長，以及遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的國有大中型企業(yè)職工這兩類人群因再就業(yè) 難度大，生活最為困難；二是家庭中有殘疾人和病人，醫(yī)藥治療費過高者；三 是家庭中缺少勞動力，且有正在就讀的學(xué)生，支出較高者"（王治坤，2001 x 其中，失業(yè)下崗人員占據(jù)了城市貧困人口的絕大多數(shù)，目前已逐步取代原有的 "三無對象”而成為城市貧困救濟(jì)對象的主體。由于“社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國有企業(yè)改革而 誘發(fā)的貧困”，實際上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背后是職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)

18、展第 三產(chǎn)業(yè)需要專門的技術(shù)人才，而從第二產(chǎn)業(yè)中下崗、失業(yè)的這部分人群大多都 有再就業(yè)困難的障礙，再加上社會分配制度和社會保障制度的不夠完善，這些 成為造成“新貧困”人群增多的原因。二、“應(yīng)保盡?！钡淖饔媒衲?月19日，民政部公布，全國1 9 3 0 . 8萬城市低保對象基本實現(xiàn) “應(yīng)保盡保”。這是中國首次在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。今年，全國用 于低保的財政預(yù)算資金已達(dá)1 0 5 . 3億元，除中央財政撥款4 6億元外，地方 各級財政預(yù)算安排5 9. 3億元，比上年增加9 1 %。全國低保標(biāo)準(zhǔn)為人均每月 152元。總體看，我國城市平均低保線低于聯(lián)合國推薦的每人每天1美元的貧困 人口標(biāo)準(zhǔn)?！敖?/p>

19、年來由于多種原因，城市貧困問題比較突出，成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會 健康持續(xù)發(fā)展的一個制約因素?！?1993年，上海市就率先建立城市居民最低生 活保障線制度，并從1 9 9 7年起在全國推廣，再到1999年城市居民最低生 活保障條例的發(fā)布，并于今年首次實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保钩鞘袘?yīng)保居民的基 本生活得到有效保障。根據(jù)國務(wù)院頒布的城市居民最低生活保障條例規(guī)定， 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，要按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、 食、住費用并適當(dāng)考慮水電燃料費用及未成年人的義務(wù)教育費用確定。據(jù)報道， 目前全國城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳，為每人每月344元，最低 的為南昌和銀川，為143元。案例1

20、家住西城區(qū)阜成門北營房西里的梁璞一家1987年夫妻倆從百萬莊汽車靠墊 廠下崗。梁璞家里的電器和家具倒也不少，他告訴記者：“彩電是1983年結(jié)婚時妹妹給買的，洗衣機(jī)是媽媽淘汰的，沙發(fā)是妹妹淘汰的，寫字臺、立柜是小 舅子結(jié)婚時淘汰下來的，雙人床和玻璃魚缸都是遠(yuǎn)房侄子留下的，空調(diào)、抽油 煙機(jī)以及做生意時才添置的保鮮柜和冷柜也是姐妹們買了送過來的。我們自己 沒正經(jīng)置辦過什么東西，說起來人們都不信。”現(xiàn)在廠里每月給他們兩人生活 費各305元，加上365元的最低生活保障金，這種情況已經(jīng)維持了兩年。由于 他家姐妹經(jīng)濟(jì)狀況相對好些，孩子的吃穿玩費用以及過節(jié)的費用都由她們管了。 對于城鎮(zhèn)低收入家庭來說，在吃館飯

21、、凍不著的基本生存問題解決之后，還有 許多現(xiàn)實的生活問題需要得到解決，這是依靠政府最低生活保障金無法解決的。 低收入家庭只有依賴他們的親友施以援助之手。對于相當(dāng)一部分低保家庭來說， 這種援助顯得非常重要。梁家的女主人張彥鳳，她身患腎小球腎炎，嚴(yán)重時吃 中藥一年也要兩萬元，現(xiàn)在病得再厲害也不敢去醫(yī)院：檢查說病重了吧，實在 沒錢治，不治吧心里又過不去。就這樣，每年拖著。她說，我們的錢基本上也 就是花在孩子的學(xué)習(xí)上。女兒現(xiàn)在念高二了，開學(xué)還不到兩個月就已經(jīng)七拼八 湊交了近1500塊錢，加上每個月的飯費和月票220塊，這么大的幵銷讓我們很 為難。為了孩子，梁璞不得不拖著帶上了鋼制肢具的病腿四處打工。在

22、采訪結(jié) 束后他便匆匆出門，張彥鳳說，今天可能要干到夜里12點。案例2海淀羊坊店街道辦事處普南社區(qū)居民張玉弟老太太今年80歲。從上世紀(jì)80 年代起，她和現(xiàn)年77歲的老伴張傳文就一直住在一棟普通住宅樓的一間半房里。 由于二老沒有子女，家用只能靠張傳文每月300多元退休金，張玉弟沒有收入。 從去年起張玉弟老人每月領(lǐng)到北京市市民最低生活保障金285元。張玉弟老太 太則每月憑政府發(fā)放的“貧困卡”到糧店領(lǐng)取糧油。吃菜大都只吃幾毛錢一斤 的。她說：“像兩元一斤的豆角這類的時鮮菜，一冬都沒吃過。家里一個月買 兩三次肉，我們更舍不得買水果”。一眼望去，床上的被褥、床單非常陳舊， 張老太太說：“家里的被褥用了三十

23、年了，這些年沒做過新的。”她指著一床 被子說：這條新被子是前幾年街道來慰問時送的。張老太指著記者坐的人造革 沙發(fā)說：“這是1987年我搬過來后買的。這些年沒有買過別的家具。”她告訴 記者，家里的大衣柜是鄰居搬家不要了給她的。大床也是人家給的。張家老倆 口為人很好，街坊鄰居、張老太過去當(dāng)過保姆的一家人和一個在北京工作的侄 子常關(guān)照他們。每逢年節(jié)，兩位老人從不出門，有時有人來看望老兩口，會帶 些菜和生活用品，偶而還給他們留一點錢。張老太太的樓上有一個鐵路醫(yī)院的 女醫(yī)生認(rèn)張老太當(dāng)了干媽，因此張老太被算作醫(yī)院職工家屬，享受了在鐵路醫(yī) 院看病收半費優(yōu)惠。張家兩位老人年高體弱，一年到頭都斷不了藥。這些年，

24、 看病吃藥是大支出。去年她住了兩次醫(yī)院，花了 3000多元。張老太說，年紀(jì)大 的怕生病，為了預(yù)備醫(yī)療支出，他們得壓縮其他生活費用。為了增加些收入， 77歲的張大爺找了一份值班室的工作，每月能掙380元?？梢?，低保只是能僅僅解決應(yīng)保居民生活必要的需求，這些“救命錢”可 以使他們維持基本的生活?！捌鸫a吃飯，買藥能行”。但情況令人仍然感到十 分擔(dān)憂的是：據(jù)有關(guān)方面在揚州、天津、武漢、重慶等城市的調(diào)查，“那些貧 困的人的特征都是一樣的。有20%勺人吃不上肉，30誠勺人一周只吃一次肉，吃 菜也是最差的。就這樣，他們的食品支出還占60%70%,也就是說恩格爾系數(shù)達(dá) 到了 60-70 ,是極度貧困的概念?！?/p>

25、（唐均，2002）而且僅僅依靠低保的力量 是難以解決貧困家庭面臨的醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等其它困難的。三、不能被遺忘的“灰色群體”據(jù)有關(guān)報道，“中國目前城市貧困人口有3 0 0 0萬左右。這一數(shù)字碰巧 與農(nóng)村未脫貧人口的數(shù)量大體相當(dāng)”' 而實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡闹挥?930.8 萬。這就是說，當(dāng)人們的目光都聚集在處于最低保障線以下的貧困居民時，社 會上還存在著一群生活在最低保障線以上，沒有被納入低保的“灰色群體”。（實際人數(shù)難以確定，有關(guān)部門沒有制定相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)，也即無法對實際人數(shù) 加以統(tǒng)計。但我以為，以北京為例，這一群體收入介于當(dāng)?shù)?90元的最低生活 保障線和465元的最低工資之間。見附

26、1 ）他們處于一種極其脆弱的生存狀況， 只要家庭或者個人發(fā)生變故，立即就會淪入極度的貧困。我以為，以南昌為例， 月收入193元和收入是143元的相比，他們之間沒有本質(zhì)的區(qū)別，都屬于貧困。 他們都是我們應(yīng)該關(guān)注的“弱勢群體”。但事實上，這些相對貧困的人群既面 臨著生活的窘迫，又無法享受國家低保政策提供的各種優(yōu)惠。案例3孩子的學(xué)費是最撓頭的。王獻(xiàn)平的家干凈整潔，看不出什么生活窘迫的跡 象。然而，每到即將升中學(xué)的孩子交學(xué)費的日子，她這做媽媽的心里就緊張。 已內(nèi)退的王獻(xiàn)平一個月只有4 0 0元的“退休金”，而早已失業(yè)的丈夫在打臨 時工，一個月掙5 0 0元。夫妻倆每月9 0 0元的收入，一家三口平均下

27、來， 每人每月有3 0 0元的生活費，比北京的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)只多了1 5元。“這錢也就將將夠。孩子的學(xué)費是最撓頭的?！睂φ煞蚬ぷ鞯摹安环€(wěn)定”以及 由此可能帶來的后果，王獻(xiàn)平說她根本“不敢想”，“走一步算一步吧”?，F(xiàn) 在讓王獻(xiàn)平想得最多的就是“怕把孩子耽誤了”，她說女兒學(xué)習(xí)好，想讓她上 好一點的學(xué)校，但是家里條件實在不允許、案例4居委會都知道陶然亭西7號樓7門101的劉德福家困難，但一算這家的收 入超過低保線，沒法給他們救濟(jì)。帳是這樣算的。78歲的劉德福退休后有1000 元的退休費，46歲的兒子未婚，有300元的勞保。老伴雖然沒有工作過，但一 家人一平均每人400多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過低保水平。但這是

28、一家能買福利房卻買不 起，吃了飯就吃不起藥、吃了藥就不能吃飯的人家。不僅僅是這一家三口人， 家族里的其他成員的情況更糟。大兒子一家比老爺子還困難，兒子腰有殘疾，夫妻雙雙失業(yè)，兩個孩子在讀初高中。住的很近，但卻不能過來照顧，自己都 不能照顧自己。一家三口 3個病號，只有劉德福老人的單位一年給報3000元藥 費的90%,但有指標(biāo)，上半年報1500 ,下半年報另一半。3年前老太太外出買菜， 一下暈在地上，癱了?！氨虑?。”這是老人醒了，從僵硬的嘴里勉強擠出的話。 意思是別送她去醫(yī)院。癱在床上3年，沒去過一次醫(yī)院，沒吃過一片藥，沒量 過一次血壓?！暗浆F(xiàn)在也不知是什么病?！崩咸f?，F(xiàn)在她能扶著桌椅下地，

29、 但說話還是含糊不清?？隙ㄊ悄X血栓。老伴劉德福是知道的，他知道做一次ct 要300多塊，治這種病的藥沒有便宜的?！疤F。我們不敢去。”兒子劉書云 胃部大出血，也是搶救幾次九死一生的人。早幾年就在單位上勞保。后來單位 被兼并了，幸運的是新單位依然給他吃勞保，但除此之外，就什么也沒有了。 “我們不瞧病，我摔斷了腿，骨頭都斷了也沒瞧?！眲屏脸鐾茸屓丝?。家 里的電視機(jī)蒙滿了塵，因為裝不起有線沒法看。劉書云每天去陶然亭公園的墻 底根下曬太陽，不和任何人交往?！拔疫@樣的人怎么去交朋友？”劉德福二老 背著孩子商量好了：不管誰先不行了，千萬別送醫(yī)院c可以看到，這些處于邊緣的“灰色群體”，“吃飯”的問題基本

30、上可以解 決，但是一遇到如養(yǎng)老，生病，子女讀書，住房等的困擾時，就會加重甚至是 無法承受這些方面的支出。由于我們政府目前的能力，只能做到救濟(jì)貧困線以 下的群眾，而還不能做到按實際的需要來專項救助那些有具體困難的群眾。他 們?nèi)狈ι鐣膸椭?，在社會的階層結(jié)構(gòu)中他們接近最低層，被社會機(jī)會選擇的 可能性小，缺乏擺脫困境的內(nèi)部和外部條件，難以回歸主流社會。四、關(guān)注城市貧困的理由城市貧困居民主要是下崗、失業(yè)職工，還包括待崗、內(nèi)退、停產(chǎn)半停產(chǎn)企 業(yè)職工、長期被拖欠工資的在職職工和養(yǎng)老金不能按時足額發(fā)放的離退休人員 中的生活困難人員等。據(jù)主持北京市城市居民貧困問題調(diào)查研究的尹志剛 教授稱，城市貧困“吃飯沒問題

31、、也凍不著，但是不能讓人過體面的、尊嚴(yán)的 生活，只是維持一個溫館。在社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中他們所處的位置是最低的。弱勢， 沒錢，身心素質(zhì)都差，缺乏社會關(guān)系資源”。貧困不僅使他們與社會接觸的信 心在減弱，越來越走向封閉，而且和親戚朋友來往少，由于各種原因，得到的 支持也少。無論是生活在低保線以下的群眾，還是“灰色群體”，他們的貧困程度沒 有本質(zhì)的區(qū)別。而且城市貧困人數(shù)有不斷增加的趨勢，他們由于收入低而且不 穩(wěn)定，導(dǎo)致“生活相當(dāng)艱難，營養(yǎng)水平較低，穿戴和日用品簡陋，住房條件差。 有的甚至無力支付電費，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過三關(guān)， 即生病關(guān)，子女輟學(xué)關(guān)和年節(jié)關(guān)”（王大明，2002i日益加重的醫(yī)

32、療、教育、 住房方面的支出，是貧困居民心中最大的一塊心病。同時，貧困居民的精神壓 力加重，心態(tài)不平衡，極易誘發(fā)精神類疾病，這會進(jìn)一步使貧困家庭跌入深淵。據(jù)報道，在一些貧困家庭中可以看到很舊的電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)，這些 都是他們沒有下崗、失業(yè)之前購買的?？梢哉f，他們的生活曾幾何時還是不錯 的。由于他們多為年齡相對較大、文化素質(zhì)較低和職業(yè)技能單一的人員，僅僅 通過自身的努力來改變現(xiàn)狀比較困難。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，他們肯定不是改 革的受益者，“經(jīng)濟(jì)改革真的需要將一部分人的利益作為成本沉沒掉嗎？”顯 然，改革的代價不能僅由一部分人來承擔(dān),而應(yīng)該由全社會來共同承擔(dān)！因為這 是體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性和全

33、心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，和完善社會 主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行和國家長治 久安的要求?！罢且驗槿绾螌Υ鮿萑后w問題，事關(guān)對黨的信任，事關(guān)對社 會主義的信念，事關(guān)改革幵放的進(jìn)程，事關(guān)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，與我們黨所要 經(jīng)受的長期執(zhí)政、改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的三大考驗密切相關(guān)，因此，可以說， 關(guān)注弱勢群體，就是關(guān)注我們民族的未來！”（盛明富，2002x同時，這不僅僅是道德的要求，而且也是法律的約束保障公民的基本 權(quán)利！五、如何擺脫貧困1. 必須經(jīng)過城市貧困居民自身的努力。廣大貧困居民要想擺脫目前的困 境，必須樹立自立、自強的意識，要有危機(jī)意識；不能萬事都想依賴政府和社

34、 會的救助、幫扶。要想辦法盡可能地為自己找到一條出路，提高自己的技能， 增強競爭力。2、政府所應(yīng)做到的：（以下是一些建議）“要高度關(guān)注貧困職工的心態(tài)和 情緒，充分考慮群眾對改革措施的實際承受能力和心理預(yù)期，對低收入者要有 綜合性的救助措施。”建立法律行為規(guī)范。在積極幵展各種形式的社會互助的同時，通過制定 相關(guān)法律和政策，使社會捐助行為規(guī)范化和法制化，以有效動員全社會的力量 參與社會援助。通過制定社會保險法、社會救助法和社會福利法等法律，使城 市貧困居民的權(quán)益得到有效保障。加緊解決貧困居民最擔(dān)心的三大問題：住房、醫(yī)療、教育。建議為醫(yī)療保險立法，開辦救助醫(yī)院，通過提供實物醫(yī)療救助和補貼、減 免部分

35、醫(yī)藥費用等形式，讓貧困居民也能得到最基本的醫(yī)療保障。對于貧困家庭子女接受教育應(yīng)該有專項的扶助政策，如助學(xué)貸款、減免學(xué) 費、建立救助基金、提供勤工助學(xué)條件等。借鑒上海推出的廉租房政策，“通過發(fā)放一定的租金補貼，讓困難戶到市 場上租用價格較為便宜的房屋；經(jīng)濟(jì)特別困難的家庭，則由政府提供房源，實 行實物配租。”就業(yè)是增加貧困居民收入的重要途徑。有關(guān)部門可以考慮將困難群眾的出路與本地區(qū)本部門發(fā)展戰(zhàn)略適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，努力拓寬就業(yè)渠道。“大力發(fā) 展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)就業(yè)門路?！?推行鐘點工、全日制、季節(jié)工、短期工等彈性大、靈活性強、多樣化的就業(yè)形 式。建立免費提供或

36、者是按成本收費的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并按照市場需求狀況， 向貧困居民提供就業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)是解決居 就業(yè)與創(chuàng)業(yè)項目”貧困又一重要途徑。借鑒在天津推行的“扶助下崗女工再 聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中國政府合作，利用國際援助進(jìn)行扶貧的一個項目。核心內(nèi)容是通過為下崗女工提供小額貸款，幫助他們就業(yè)與創(chuàng) 業(yè)，使其增加收入，擺脫貧困。）的經(jīng)驗，政府牽頭，社會各方面集資建立創(chuàng)業(yè) 基金，為貧困居民創(chuàng)業(yè)提供小額貨款，并制定有效的還款機(jī)制，降低貸款風(fēng)險。政府應(yīng)合理地調(diào)配資金處理城市貧困問題。朱總理在今年的政府工作 報告中明確提出“堅決反對奢侈浪費”：“當(dāng)前，無論是生產(chǎn)、建設(shè)、流通 還是消費領(lǐng)域，都存在嚴(yán)重鋪張浪費現(xiàn)象。有的地方熱衷

37、于搞華而不實的形 象工程、政績工程，市政建設(shè)盲目追求高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)；有的地方連工 資都不能按時發(fā)放，還在亂上建設(shè)項目，違反規(guī)定興建樓堂館所。還有名目繁 多的辦節(jié)、慶典活動，比闊氣、講排場；用公款大吃大喝，進(jìn)行高檔消費娛樂， 公費出國旅游?！碑?dāng)前，我們需要用錢的地方有很多，把有限的資金用到刀刃 上，可以幫助貧困居民解決很多實際困難。3、充分發(fā)揮社區(qū)的功能。首先要摸清本社區(qū)的貧困底細(xì)，為貧困居民建檔。 積極為貧困居民做好政策和就業(yè)信息的中介媒體?？梢钥紤]結(jié)合社區(qū)情況，建立各式非正規(guī)勞動組織。如從事廢品回收、社 區(qū)清潔、社區(qū)保安、社區(qū)餐飲等。4、有關(guān)部門應(yīng)積極研究如何讓民間力量來參與城市反貧困。20

38、多年的改革 幵放，使民間具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面是如何利用民間的資金；另一方 面是如何讓民間機(jī)構(gòu)來參與就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)。關(guān)注城市貧困不能超越生產(chǎn)力的限制進(jìn)行救助，也不應(yīng)該劫富濟(jì)貧，重回 平均主義的老路。我們應(yīng)該看到，城市貧困的出現(xiàn)有其復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因， 不能全部歸于市場經(jīng)濟(jì)條件下自由競爭、“優(yōu)勝劣汰”的結(jié)果。在廣泛動員社會力量參與扶貧濟(jì)困，形成全社會互助互濟(jì)的良好風(fēng)氣的基 礎(chǔ)上；要鼓勵和幫助貧困居民自謀職業(yè)，自行創(chuàng)業(yè)，通過自己的努力來擺脫困 境。因此，貧困居民首先要相信能改變現(xiàn)狀。同時，整個社會要給他們機(jī)會， 政府要給優(yōu)惠政策，社會上要給幫助。要讓貧困居民能夠通過自己的努力來脫 貧，

39、而不至于使貧困成為惡性循環(huán)?！敖裼袧M堂飲酒者，有一人獨索然向隅而泣，則一堂之人皆不樂矣”一個公平，存在對弱勢群體救助的機(jī)制，而且有能夠使他們重新回到主流 社會的大環(huán)境的社會，這是需要全社會共同努力來實現(xiàn)的。主要參考文獻(xiàn)1、來源：網(wǎng)上獨家.最低生活保障制度在我國的實 行 http: "servi ce. chi na. org. cn/searchbi n/gettext?sys_path=/export/hone1/i search/search8j i b narrc=i nf o ctextsarti cl e no=412108search_str=最低生活保障制度在我國的實行

40、;sbodyi ng=np ;丨j i 11 e=最低生活保障制度在我國的實行& , 2001 -7-10.2、陳菊紅、甄茜.城市專題:不要讓貧困復(fù)制貧困h|.南方周末，2002-3-28 (28).3、李生江、程云杰.政府關(guān)注的新焦點：城市貧民有約3000萬左 右.http: "vwv peopl e. comcn/gb/j i nj i /31/179/20020311/684363. htrrii , 2002-3-11。4、盛明富.關(guān)注弱勢群體就是關(guān)注民族未來.(原載于工人日報)http: /vwv peopl e. coracn/gbzguandi an/26/20020108/643534. htnil,2002-1-08.注釋 陳菊紅、甄茜.城市專題：什么是貧困m.南方周末，2002-3-28(26-27); 李薇薇.我國部分城市提高最低生活保障標(biāo) 準(zhǔn).ht t p: / vwv peopl e. com cn/ gbz shenghuo/ 76/123/