我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題及對策3頁

1、我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題對策研究電子政務(wù)作為國家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，其信息安全保障事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、國家安全、社會穩(wěn)定、公眾利益和社會主義精神文明建設(shè)，其發(fā)展中存在的問題也隨著科技的進步變得更加突出、嚴重。認識電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，對保證電子政務(wù)的有效運行具有重要意義。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，它是運用信息以及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個電子化的虛擬機關(guān)，使公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式，并依據(jù)人們的需求、人們可以獲取的方式、人們要求的時間及地點等，高效快捷地向人們提供各種不同的服務(wù)選擇。政府機關(guān)之間以及政府與社會各界之間也經(jīng)由各種電子化渠道進行相互溝通

2、。近幾年來，我國的電子政務(wù)建設(shè)成績有目共睹，在某些領(lǐng)域已經(jīng)接近或達到了國際先進水平。但由于我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的不平衡以及多方面的基礎(chǔ)相對較為薄弱，電子政務(wù)發(fā)展目前還只能說處于初級階段，有很多理論、實踐問題需要分析研究，也有很多實際困難需要去面對和解決。一、 我國電子政務(wù)存在的主要問題(一) 觀念上的誤區(qū)。有些人認為OA就是電子政務(wù)，電子政務(wù)是上級的指令，電子政務(wù)是一種補充，項目資金應(yīng)用于購買設(shè)備等。這些觀念都是錯誤的。(二) 我國電子政務(wù)缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一標準。在我國，電子政務(wù)發(fā)展不平衡。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)困擾著電子政務(wù)的實施；地區(qū)不平衡，一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、

3、更復(fù)雜的困難；部門不平衡，從全國范圍來看，還有很多基層的政府機關(guān)根本就沒有建網(wǎng)，更談不上搞什么電子政務(wù)了;即使是那些建立了網(wǎng)站的政府機關(guān)，其中有很大一部分不僅功能少、質(zhì)量差，而且實用性、互動性不強。(三) 資源利用不合理。“信息孤島”現(xiàn)象、網(wǎng)站信息陳舊資源浪費現(xiàn)象等普遍存在。與西方國家以“區(qū)域性管理為主導(dǎo)”的網(wǎng)絡(luò)體系不同，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的網(wǎng)絡(luò)體系，且在具體實施中多以縱向的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主，逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)分離和條塊分割的局面。在這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，鏈路備份困難，帶寬難以共享，網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)，管理投入過大，由此引發(fā)了“信息孤島”問題，造成各種資源的極大浪費。我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平

4、目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值，不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)，實用信息缺少，網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。(四) 電子政務(wù)立法滯后。我國在電子政務(wù)立法方面顯得較為滯后，許多方面基本還處于空白，如對電子簽名、電子支付等法律問題還沒有詳細的、可操作的法律、法規(guī)，一定程度上阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。(五) 對電子政務(wù)安全問題缺乏正確認識，內(nèi)部防范和外部防范不夠全面。在我國的不少政府機構(gòu)，在考慮電子政務(wù)安全問題時，存在著三種不正確的安全觀：第一，把政府安全看得過分重要；第二種觀點認為過多地向社會提供有關(guān)

5、政府的信息會使政府工作陷入被動；第三種觀點認為信息安全是技術(shù)問題，只有依靠相應(yīng)的技術(shù)才能防范。(六) 電子政務(wù)整體應(yīng)用水平還較低，政府公務(wù)員的素質(zhì)亟待提高。公務(wù)員的整體素質(zhì)不高，加上政府機構(gòu)自身的相對封閉性，近幾年來，政府公務(wù)員隊伍出現(xiàn)日漸老化的趨勢。另一方面，由于政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府公務(wù)員隊伍又在不斷縮編，一些優(yōu)秀人才由于指標的限制沒有機會進入到相關(guān)政府部門。電子政務(wù)應(yīng)用還基本局限在政府行政系統(tǒng)，黨務(wù)、人大、政協(xié)等系統(tǒng)的應(yīng)用還相對滯后。還有數(shù)量眾多的地方政府和相關(guān)部門，特別是中西部地區(qū)的縣市級政府機構(gòu)要實現(xiàn)電子政務(wù)的職能還有很長的路要走。已經(jīng)獨立開通網(wǎng)站的政府機構(gòu)中，不少還

6、處于“電子化宣傳冊”階段，有關(guān)電子政務(wù)的實際應(yīng)用幾乎還是空白二、 應(yīng)對策略采取得力措施，促進我國電子政務(wù)的發(fā)展，既是我國各級政府機構(gòu)自身改革和發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的大局需要，同時，也是與國際接軌，適應(yīng)世界經(jīng)濟全球化的需要。借鑒發(fā)達國家電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際，在促進電子政務(wù)發(fā)展方面主要可采取以下一些措施。 (一) 轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境 轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，首先要求從各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開始；其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認識到電子政務(wù)是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全

7、心全e（意）”為人民服務(wù)的行動體現(xiàn)；再次要求政府各相關(guān)部門進行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務(wù)發(fā)展進入一個新階段。 (二) 制定切實可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和組織機構(gòu) 制定切實可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)注意以下幾個問題：一是要堅持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進，協(xié)同發(fā)展，注重實效，資源共享，安全保密”的基本指導(dǎo)原則，并把它貫徹到電子政務(wù)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)；二是要有計劃、有步驟地建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步完善“三網(wǎng)一庫（即辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和辦公信息資源庫）”為主要構(gòu)架的電子政務(wù)體系；三是要重點選擇工商行政管理、

8、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)管理、公安、社會保障等與人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的政府部門作為電子政務(wù)重點應(yīng)用領(lǐng)域，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步改進提高；四是我國各級政府機構(gòu)要把“通過電子政務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展，建成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一體化政府，為社會提供高效率、高水平和低成本的一站式服務(wù)”作為電子政務(wù)發(fā)展的中長期目標，并把這一目標落實到不同的部門，細化到相應(yīng)的工作環(huán)節(jié)。 (三) 創(chuàng)新思路，突破電子政務(wù)發(fā)展中的資金與技術(shù)瓶頸 為了突破資金與技術(shù)的瓶頸，需要我們超越常規(guī)，創(chuàng)新思路。在資金方面，可以大膽吸收民營資本以及非政府組織的資金投入，在確保電子政務(wù)安全的前提下，考慮通過適當方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。這樣既可有效減

9、輕政府部門的預(yù)算資金壓力，又可一定程度上促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。在技術(shù)方面，光靠政府的信息中心以及政府的技術(shù)人員也是不夠的，要積極主動地聯(lián)合有實力的IT企業(yè)共同開發(fā)相應(yīng)的軟硬件產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品開發(fā)時間，提高電子政務(wù)裝備的水平。 (四) 加強電子政務(wù)安全管理 威脅電子政務(wù)安全的因素主要有外部侵入和內(nèi)部破壞兩個方面。對于外部侵入可以采取設(shè)置防火墻、對內(nèi)外網(wǎng)實行物理隔離等方法加以防范；內(nèi)部破壞既包括破壞計算機系統(tǒng)，也包括越權(quán)處理公務(wù)、竊取機密數(shù)據(jù)等。要有效防止內(nèi)部破壞，一方面必須完善相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)，特別是對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理和維護都應(yīng)制訂必要的規(guī)定和約束，讓破壞者無空子可鉆；另一方面政府主管部門還必須不斷提高反病毒、反黑客的水平，將破壞活動消滅在萌芽狀態(tài)，確保電子政務(wù)的可靠運行。 (五) 以發(fā)展電子政務(wù)推動政府改革的深入 政府機構(gòu)改革早已經(jīng)在全國各地展開，并已取得了階段性的成果。電子政務(wù)的推行必將會引來新一輪政府改革熱潮，在政府職能、機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等許多方面都將帶來根本性的變化，