《財(cái)政與金融》第一章

1、第一章第一章 財(cái)政概述財(cái)政概述 城市交通城市交通城市通信城市通信城市供水城市供水城市供氣城市供氣城市供暖城市供暖圖書(shū)館圖書(shū)館博物館博物館城市排水城市排水城市排污城市排污 國(guó)家安全國(guó)家安全教育、醫(yī)院、養(yǎng)老教育、醫(yī)院、養(yǎng)老 財(cái)政現(xiàn)象財(cái)政現(xiàn)象 公公 園園凈化環(huán)境凈化環(huán)境城市防風(fēng)城市防風(fēng) 一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 是在社會(huì)化生產(chǎn)條件下，各經(jīng)濟(jì)單是在社會(huì)化生產(chǎn)條件下，各經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人依據(jù)一定的市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行位和個(gè)人依據(jù)一定的市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行資源配置的一種經(jīng)濟(jì)體制。機(jī)制進(jìn)行資源配置的一種經(jīng)濟(jì)體制。(二二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

2、特征1、市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的主要方式。、市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的主要方式。2、具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和獨(dú)立的利益主體。、具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和獨(dú)立的利益主體。3、完善的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成要素。、完善的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成要素。4、競(jìng)爭(zhēng)的平等化。、競(jìng)爭(zhēng)的平等化。5、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法制化。、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法制化。 一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) （三）市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制（三）市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制1、價(jià)格機(jī)制：是商品的供求同價(jià)格的相互制約作用。供求的變化，引、價(jià)格機(jī)制：是商品的供求同價(jià)格的相互制約作用。供求的變化，引起價(jià)格的變動(dòng)；價(jià)格的變動(dòng)又會(huì)引起供求的變化。起價(jià)格的變動(dòng)；價(jià)格的變動(dòng)又會(huì)引起供求的變

3、化。3、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;是指市場(chǎng)行為主體之間為獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化而進(jìn)行的斗是指市場(chǎng)行為主體之間為獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化而進(jìn)行的斗爭(zhēng)。爭(zhēng)。4、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制：是市場(chǎng)獲得同盈利。虧損和破產(chǎn)之間的相互聯(lián)系和作用、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制：是市場(chǎng)獲得同盈利。虧損和破產(chǎn)之間的相互聯(lián)系和作用的機(jī)制。的機(jī)制。 一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)2、供求機(jī)制：是商品、資本、勞動(dòng)力的供求之間的內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)、供求機(jī)制：是商品、資本、勞動(dòng)力的供求之間的內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)制。在一定的市場(chǎng)需求條件下，市場(chǎng)供給總量是由社會(huì)生產(chǎn)能力決定的制。在一定的市場(chǎng)需求條件下，市場(chǎng)供給總量是由社會(huì)生產(chǎn)能力決定的，社會(huì)需求是消費(fèi)者愿意購(gòu)買(mǎi)并有支付能力的需求。，社會(huì)需

4、求是消費(fèi)者愿意購(gòu)買(mǎi)并有支付能力的需求。一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（四）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。源配置配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。 1、在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、在所有制結(jié)構(gòu)上

5、，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展 2、在分配制度上，實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的、在分配制度上，實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。制度。 3、在宏觀調(diào)控上，把人民的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全、在宏觀調(diào)控上，把人民的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益結(jié)合起來(lái)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展。局利益結(jié)合起來(lái)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展。特點(diǎn)：特點(diǎn)：社社會(huì)會(huì)資資源源的的配配置置方方式式市場(chǎng)配置方式市場(chǎng)配置方式 政府配置方式政府配置方式 通過(guò)市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)現(xiàn) 價(jià)價(jià)格格機(jī)機(jī) 制制 供供求求機(jī)機(jī)制制競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制制風(fēng)風(fēng) 險(xiǎn)險(xiǎn) 機(jī)機(jī) 制制 市場(chǎng)對(duì)社會(huì)

6、資源的配置是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的配置是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的共同在價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的共同作用下，作用下，社會(huì)資源流入經(jīng)濟(jì)效益高的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)社會(huì)資源流入經(jīng)濟(jì)效益高的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，但市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，它在許經(jīng)濟(jì)效益的最大化，但市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，它在許多方面存在缺陷，而市場(chǎng)缺陷只有通過(guò)政府來(lái)彌補(bǔ)。多方面存在缺陷，而市場(chǎng)缺陷只有通過(guò)政府來(lái)彌補(bǔ)。市場(chǎng)缺陷表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：市場(chǎng)缺陷表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：( (一一) )公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品 1234公共產(chǎn)品的含義公共產(chǎn)品的含義 公共產(chǎn)品的特征公共產(chǎn)品的特

7、征 公共產(chǎn)品的分類(lèi)公共產(chǎn)品的分類(lèi) 公共產(chǎn)品與公公共產(chǎn)品與公共需要的關(guān)系共需要的關(guān)系 指可供社會(huì)指可供社會(huì)成員共同消費(fèi)成員共同消費(fèi)的產(chǎn)品或滿足的產(chǎn)品或滿足社會(huì)公共需要社會(huì)公共需要的產(chǎn)品。的產(chǎn)品。 政府公共政府公共部門(mén)提供公部門(mén)提供公共產(chǎn)品的最共產(chǎn)品的最終目的時(shí)滿終目的時(shí)滿足社會(huì)個(gè)需足社會(huì)個(gè)需要。要。 非排它性非排它性( (也稱(chēng)消費(fèi)上也稱(chēng)消費(fèi)上的非排斥性，實(shí)是指這類(lèi)的非排斥性，實(shí)是指這類(lèi)產(chǎn)品在技術(shù)上不易排斥眾產(chǎn)品在技術(shù)上不易排斥眾多的受益者的消費(fèi)。多的受益者的消費(fèi)。) ) 非競(jìng)爭(zhēng)性非競(jìng)爭(zhēng)性（指公共產(chǎn)品（指公共產(chǎn)品可以提供給任何人消費(fèi)，可以提供給任何人消費(fèi)，每一消費(fèi)者的消費(fèi)并不影每一消費(fèi)者的消費(fèi)并不

8、影響其他消費(fèi)者的利益，這響其他消費(fèi)者的利益，這種消費(fèi)無(wú)須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)種消費(fèi)無(wú)須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。）現(xiàn)。） 純公共產(chǎn)品（指完全純公共產(chǎn)品（指完全具備非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)具備非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品，如國(guó)防、性的社會(huì)產(chǎn)品，如國(guó)防、外交、行政管理等）外交、行政管理等） 準(zhǔn)公共產(chǎn)品（也稱(chēng)混準(zhǔn)公共產(chǎn)品（也稱(chēng)混合產(chǎn)品，指只具備上合產(chǎn)品，指只具備上述兩個(gè)特征中的一個(gè)，述兩個(gè)特征中的一個(gè)，而另一個(gè)特征則表現(xiàn)而另一個(gè)特征則表現(xiàn)不充分的社會(huì)產(chǎn)品。）不充分的社會(huì)產(chǎn)品。） ( (一一) )公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品 從整個(gè)社會(huì)角度看，公共產(chǎn)品是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展及國(guó)民福利增長(zhǎng)的從整個(gè)社會(huì)角度看，公共產(chǎn)品是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展及國(guó)民福利增長(zhǎng)

9、的需要。由于公共產(chǎn)品的提供難以給提供者代來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益，是任何需要。由于公共產(chǎn)品的提供難以給提供者代來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益，是任何私人企業(yè)都不能接受的，因此，公共產(chǎn)品只能通過(guò)政府的作用由公共部私人企業(yè)都不能接受的，因此，公共產(chǎn)品只能通過(guò)政府的作用由公共部門(mén)來(lái)提供。在通常情況下，準(zhǔn)公共產(chǎn)品或由政府提供，或通過(guò)政府的必門(mén)來(lái)提供。在通常情況下，準(zhǔn)公共產(chǎn)品或由政府提供，或通過(guò)政府的必要補(bǔ)助讓私人部門(mén)提供。要補(bǔ)助讓私人部門(mén)提供。 司法司法純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品 環(huán)保環(huán)保 立法立法 外交外交 電臺(tái)電臺(tái) 治安治安 國(guó)防國(guó)防 氣象氣象 準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品高等教育高等教育 擁擠公路擁擠公路 外部效應(yīng)典型的例子是公共

10、產(chǎn)品，因?yàn)楣伯a(chǎn)品的效益是外在外部效應(yīng)典型的例子是公共產(chǎn)品，因?yàn)楣伯a(chǎn)品的效益是外在化的。要消除外部效應(yīng)，必須實(shí)現(xiàn)外部成本（收益）的內(nèi)在化，而化的。要消除外部效應(yīng)，必須實(shí)現(xiàn)外部成本（收益）的內(nèi)在化，而生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)本身是無(wú)能為力的，只由政府的介入，才能克服外部效應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)本身是無(wú)能為力的，只由政府的介入，才能克服外部效應(yīng)的缺陷。的缺陷。 ( (二二) )外部效應(yīng)外部效應(yīng) 它說(shuō)明的是私人部它說(shuō)明的是私人部門(mén)從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)門(mén)從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他人帶來(lái)利益的對(duì)其他人帶來(lái)利益的現(xiàn)象，即商品生產(chǎn)者現(xiàn)象，即商品生產(chǎn)者的內(nèi)部效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于的內(nèi)部效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)效益的現(xiàn)象。社會(huì)效益的現(xiàn)象。 它說(shuō)明的是私人部它說(shuō)明

11、的是私人部門(mén)從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)門(mén)從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他人帶來(lái)?yè)p失的對(duì)其他人帶來(lái)?yè)p失的現(xiàn)象，即商品生產(chǎn)者現(xiàn)象，即商品生產(chǎn)者的產(chǎn)生成本大大低于的產(chǎn)生成本大大低于社會(huì)成本的現(xiàn)象。社會(huì)成本的現(xiàn)象。 外部正效應(yīng)外部正效應(yīng) 外部負(fù)效應(yīng)外部負(fù)效應(yīng) 是指商品生產(chǎn)者是指商品生產(chǎn)者的內(nèi)部成本與外部的內(nèi)部成本與外部成本、內(nèi)在效益與成本、內(nèi)在效益與社會(huì)效益的不一致，社會(huì)效益的不一致，給社會(huì)成員帶來(lái)的給社會(huì)成員帶來(lái)的影響。影響。 外部效應(yīng)外部效應(yīng) ( (三三) )壟斷壟斷 壟斷是一個(gè)或少數(shù)企業(yè)獨(dú)占生產(chǎn)和市場(chǎng)，即市場(chǎng)集中于一壟斷是一個(gè)或少數(shù)企業(yè)獨(dú)占生產(chǎn)和市場(chǎng)，即市場(chǎng)集中于一個(gè)或少數(shù)企業(yè)，市場(chǎng)價(jià)格及生產(chǎn)量也由一個(gè)或少數(shù)企業(yè)所

12、控個(gè)或少數(shù)企業(yè)，市場(chǎng)價(jià)格及生產(chǎn)量也由一個(gè)或少數(shù)企業(yè)所控制。制。 生產(chǎn)效率是以完全自由競(jìng)爭(zhēng)為前提的，而壟斷的出現(xiàn)意味生產(chǎn)效率是以完全自由競(jìng)爭(zhēng)為前提的，而壟斷的出現(xiàn)意味著產(chǎn)品的價(jià)格和利潤(rùn)水平不是取決于市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而著產(chǎn)品的價(jià)格和利潤(rùn)水平不是取決于市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是通過(guò)壟斷價(jià)格來(lái)獲取超額利潤(rùn)，這樣市場(chǎng)效率也就喪失了。是通過(guò)壟斷價(jià)格來(lái)獲取超額利潤(rùn)，這樣市場(chǎng)效率也就喪失了。 對(duì)付壟斷的方法對(duì)付壟斷的方法 實(shí)行公共管制，如公共定價(jià)等實(shí)行公共管制，如公共定價(jià)等 政府向壟斷企業(yè)征收超額稅收政府向壟斷企業(yè)征收超額稅收 制定反壟斷的法律法規(guī)等制定反壟斷的法律法規(guī)等 ( (四四) )信息不對(duì)稱(chēng)信息不對(duì)

13、稱(chēng) 市場(chǎng)有效運(yùn)行的一個(gè)前提條件是所有當(dāng)事人都具有充市場(chǎng)有效運(yùn)行的一個(gè)前提條件是所有當(dāng)事人都具有充分信息。但現(xiàn)實(shí)生活中往往出現(xiàn)這樣一種情況，當(dāng)事人的分信息。但現(xiàn)實(shí)生活中往往出現(xiàn)這樣一種情況，當(dāng)事人的一方具有較多的信息，而另一方則信息較少，這種情形就一方具有較多的信息，而另一方則信息較少，這種情形就稱(chēng)為信息不對(duì)稱(chēng)。信息多的一方可以利用對(duì)方的無(wú)知而導(dǎo)稱(chēng)為信息不對(duì)稱(chēng)。信息多的一方可以利用對(duì)方的無(wú)知而導(dǎo)致效率的損失。致效率的損失。 ( (四四) )信息不對(duì)稱(chēng)信息不對(duì)稱(chēng) 由于信息不對(duì)稱(chēng)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無(wú)法克由于信息不對(duì)稱(chēng)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無(wú)法克服的，因此，政府應(yīng)提供充分的信息，并

14、通過(guò)一些公共管制服的，因此，政府應(yīng)提供充分的信息，并通過(guò)一些公共管制（如信息、質(zhì)量、資格管制）的辦法，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。這是（如信息、質(zhì)量、資格管制）的辦法，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。這是政府的一種社會(huì)性服務(wù)，屬于公共服務(wù)的范圍。政府的一種社會(huì)性服務(wù)，屬于公共服務(wù)的范圍。 生產(chǎn)者由于專(zhuān)門(mén)從事一種（類(lèi)）產(chǎn)品的生產(chǎn)生產(chǎn)者由于專(zhuān)門(mén)從事一種（類(lèi)）產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，因此他清楚地知道生產(chǎn)這一產(chǎn)品的成本和銷(xiāo)售，因此他清楚地知道生產(chǎn)這一產(chǎn)品的成本是多少，使用了怎樣的原材料，產(chǎn)品的質(zhì)量如是多少，使用了怎樣的原材料，產(chǎn)品的質(zhì)量如何，市場(chǎng)行情怎樣等，而消費(fèi)者一般不具備產(chǎn)品何，市場(chǎng)行情怎樣等，而消費(fèi)者一般不具備產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，消

15、費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)能觀察到的只是產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)能觀察到的只是產(chǎn)品的外觀，但對(duì)其內(nèi)在質(zhì)量卻知之甚少。與生產(chǎn)品的外觀，但對(duì)其內(nèi)在質(zhì)量卻知之甚少。與生產(chǎn)者相比，他們對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)行情的了解也很膚淺，者相比，他們對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)行情的了解也很膚淺，由于私人生產(chǎn)者以自身利益為行為目標(biāo)，他就會(huì)由于私人生產(chǎn)者以自身利益為行為目標(biāo)，他就會(huì)利用這種信息不對(duì)稱(chēng)在生產(chǎn)和交易過(guò)程中偷工減利用這種信息不對(duì)稱(chēng)在生產(chǎn)和交易過(guò)程中偷工減料，以次充好，假冒偽劣，短斤缺兩，亂開(kāi)價(jià)料，以次充好，假冒偽劣，短斤缺兩，亂開(kāi)價(jià)等，這樣就會(huì)造成效率損失。等，這樣就會(huì)造成效率損失。 典型的信息不對(duì)稱(chēng)是生產(chǎn)典型的信息不對(duì)稱(chēng)是生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒產(chǎn)品，

16、假冒產(chǎn)品給和銷(xiāo)售假冒產(chǎn)品，假冒產(chǎn)品給人們提供的是虛假信息，因而人們提供的是虛假信息，因而引起了消費(fèi)誤導(dǎo)。引起了消費(fèi)誤導(dǎo)。 信息不對(duì)稱(chēng)信息不對(duì)稱(chēng) ( (五五) )收入分配不公收入分配不公 因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可能兼顧社會(huì)公平的。社會(huì)成員的收因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可能兼顧社會(huì)公平的。社會(huì)成員的收入差距過(guò)大，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，最終會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)入差距過(guò)大，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，最終會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，就需要政府干預(yù)，通過(guò)政府與市場(chǎng)的有效的穩(wěn)定發(fā)展。因此，就需要政府干預(yù)，通過(guò)政府與市場(chǎng)的有效配合，保證公平分配。配合，保證公平分配。 社會(huì)產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過(guò)程：社會(huì)產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過(guò)程： 生產(chǎn)生產(chǎn)分配分

17、配交換交換 消費(fèi)消費(fèi) 社會(huì)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)以后要社會(huì)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)以后要在社會(huì)成員之間進(jìn)行分配，在社會(huì)成員之間進(jìn)行分配，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中分配主要由市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中分配主要由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。 市場(chǎng)機(jī)制給予人們的報(bào)酬是以市場(chǎng)機(jī)制給予人們的報(bào)酬是以“生產(chǎn)生產(chǎn)能力能力”和和“貢獻(xiàn)貢獻(xiàn)”為標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)能力不為標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)能力不同，貢獻(xiàn)不同，其收入也不一樣；私有財(cái)同，貢獻(xiàn)不同，其收入也不一樣；私有財(cái)產(chǎn)制度使有產(chǎn)者收入多于無(wú)產(chǎn)者；壟斷的產(chǎn)制度使有產(chǎn)者收入多于無(wú)產(chǎn)者；壟斷的存在和社會(huì)不均等等各種因素，都必然造存在和社會(huì)不均等等各種因素，都必然造成貧富差距，造成收入分配的不公平。成貧富差距，造成收入分配的不公

18、平。 ( (六六) )宏觀經(jīng)濟(jì)失衡宏觀經(jīng)濟(jì)失衡 主要是由市主要是由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)自場(chǎng)機(jī)制來(lái)自發(fā)調(diào)節(jié)發(fā)調(diào)節(jié) 社會(huì)總供給和社會(huì)總供給和社會(huì)總需求之間社會(huì)總需求之間就不一定能夠達(dá)就不一定能夠達(dá)到最佳的平衡，到最佳的平衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就可能?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)就可能發(fā)生周期性的波發(fā)生周期性的波動(dòng)與失衡動(dòng)與失衡 會(huì)給生產(chǎn)者和會(huì)給生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來(lái)一定的消費(fèi)者帶來(lái)一定的損失，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到不利發(fā)展也會(huì)受到不利的影響和干擾的影響和干擾 為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡增為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 生生 產(chǎn)產(chǎn) 消消 費(fèi)費(fèi) 宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡 失

19、失 業(yè)業(yè) 通貨膨脹通貨膨脹 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 由于市場(chǎng)機(jī)制自由于市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)的盲目性，發(fā)調(diào)節(jié)的盲目性，自發(fā)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)不自發(fā)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)不可避免地造成可避免地造成 由于市場(chǎng)固有的缺陷，因此市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果將會(huì)偏離由于市場(chǎng)固有的缺陷，因此市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果將會(huì)偏離資源配置與收入分配的理想狀態(tài)，要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷只能依資源配置與收入分配的理想狀態(tài)，要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷只能依靠政府的活動(dòng)。政府雖然不創(chuàng)造社會(huì)產(chǎn)品，但卻提供公共靠政府的活動(dòng)。政府雖然不創(chuàng)造社會(huì)產(chǎn)品，但卻提供公共產(chǎn)品，獲取和消費(fèi)這種公共產(chǎn)品是人們的一種公共需要。產(chǎn)品，獲取和消費(fèi)這種公共產(chǎn)品是人們的一種公共需要。財(cái)政是以政府為主體的分配，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為政府的

20、收支活財(cái)政是以政府為主體的分配，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為政府的收支活動(dòng)，財(cái)政通過(guò)收支形式為政府各公共部門(mén)供給公共產(chǎn)品，動(dòng)，財(cái)政通過(guò)收支形式為政府各公共部門(mén)供給公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷提供財(cái)力，并有效使用資金。這就是社會(huì)經(jīng)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷提供財(cái)力，并有效使用資金。這就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中需要財(cái)政的根本原因。濟(jì)生活中需要財(cái)政的根本原因。 是指管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)方是指管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)方面的功能。它包括城市規(guī)劃、城市公共設(shè)施面的功能。它包括城市規(guī)劃、城市公共設(shè)施建設(shè)和管理、人們的身體健康和衛(wèi)生方面、建設(shè)和管理、人們的身體健康和衛(wèi)生方面、就業(yè)和社會(huì)保障方面、環(huán)境保護(hù)、支文化、就業(yè)和社會(huì)保障方面、環(huán)境

21、保護(hù)、支文化、科學(xué)、教育、體育的發(fā)展等?？茖W(xué)、教育、體育的發(fā)展等。 是現(xiàn)代政府的重要職能，是從彌補(bǔ)市場(chǎng)缺是現(xiàn)代政府的重要職能，是從彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的角度提出來(lái)的，以資源配置、收入再分陷的角度提出來(lái)的，以資源配置、收入再分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)為中心來(lái)展開(kāi)的，包括經(jīng)濟(jì)行配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)為中心來(lái)展開(kāi)的，包括經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)管理的職能；宏觀調(diào)控職能等。政事務(wù)管理的職能；宏觀調(diào)控職能等。 一是對(duì)外的政治職能，主要是維護(hù)國(guó)家主權(quán)一是對(duì)外的政治職能，主要是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和保護(hù)領(lǐng)土完整，這就要求建立國(guó)防和外交和保護(hù)領(lǐng)土完整，這就要求建立國(guó)防和外交 二是對(duì)內(nèi)的政治職能，主要是維護(hù)國(guó)內(nèi)二是對(duì)內(nèi)的政治職能，主要是維護(hù)國(guó)內(nèi)正常的生產(chǎn)與生活

22、秩序，這就要求建立必正常的生產(chǎn)與生活秩序，這就要求建立必要的立法、司法與行政管理機(jī)構(gòu)要的立法、司法與行政管理機(jī)構(gòu)社會(huì)職能社會(huì)職能 經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能 政治職能政治職能 政府職能政府職能 政府職能政府職能 是指政府在經(jīng)是指政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活濟(jì)和社會(huì)生活中固有的功能中固有的功能 四、市場(chǎng)與政府的關(guān)系四、市場(chǎng)與政府的關(guān)系 由于市場(chǎng)固有的缺陷，因此市場(chǎng)運(yùn)行由于市場(chǎng)固有的缺陷，因此市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果將偏離資源配置與收入分配的理想的結(jié)果將偏離資源配置與收入分配的理想狀態(tài)，要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷只能依靠政府的活狀態(tài)，要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷只能依靠政府的活動(dòng)。動(dòng)。 政府應(yīng)該干什么？政府應(yīng)該干什么？ 議一議：議一議： ? ?國(guó)國(guó)

23、家家 財(cái)財(cái) 政政 馬克思、恩格馬克思、恩格斯對(duì)財(cái)政與國(guó)家斯對(duì)財(cái)政與國(guó)家的關(guān)系都有明確的關(guān)系都有明確的論證：的論證：“為了為了維持這種公共權(quán)維持這種公共權(quán)力，就需要公民力，就需要公民繳納費(fèi)用繳納費(fèi)用捐捐稅。稅。” 國(guó)家產(chǎn)生后，為維持其存在和國(guó)家產(chǎn)生后，為維持其存在和履行其職能，就需要消耗一定的履行其職能，就需要消耗一定的物質(zhì)資料，但國(guó)家本身不從事物物質(zhì)資料，但國(guó)家本身不從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，它所需要的物質(zhì)質(zhì)資料的生產(chǎn)，它所需要的物質(zhì)資料只能從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域取得。資料只能從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域取得。國(guó)家要取得所需要的物質(zhì)資料只國(guó)家要取得所需要的物質(zhì)資料只能依靠國(guó)家的公共權(quán)力強(qiáng)制地、能依靠國(guó)家的公共權(quán)力強(qiáng)制地、

24、無(wú)償?shù)厝〉茫瑵M足其各方面的需無(wú)償?shù)厝〉?，滿足其各方面的需要。這種憑借政治權(quán)力進(jìn)行的分要。這種憑借政治權(quán)力進(jìn)行的分配，就是財(cái)政。配，就是財(cái)政。 國(guó)家與政府是兩個(gè)互為聯(lián)系的國(guó)家與政府是兩個(gè)互為聯(lián)系的概念，國(guó)家是由居民、政府和領(lǐng)概念，國(guó)家是由居民、政府和領(lǐng)土組成的有機(jī)實(shí)體，而政府僅僅土組成的有機(jī)實(shí)體，而政府僅僅是組成國(guó)家的三大要素之一。政是組成國(guó)家的三大要素之一。政府是指在一國(guó)范圍內(nèi)，由一定階府是指在一國(guó)范圍內(nèi)，由一定階級(jí)占統(tǒng)治地位的公共事務(wù)管理機(jī)級(jí)占統(tǒng)治地位的公共事務(wù)管理機(jī)關(guān)。也就是說(shuō)，政府握有公共權(quán)關(guān)。也就是說(shuō)，政府握有公共權(quán)力，管理著公共事務(wù)。財(cái)政是為力，管理著公共事務(wù)。財(cái)政是為政府實(shí)現(xiàn)其職能

25、、管理公共事務(wù)政府實(shí)現(xiàn)其職能、管理公共事務(wù)提供財(cái)力的，因此說(shuō)財(cái)政是政府提供財(cái)力的，因此說(shuō)財(cái)政是政府的經(jīng)濟(jì)行為。的經(jīng)濟(jì)行為。 國(guó)家是財(cái)政產(chǎn)生的政治條件國(guó)家是財(cái)政產(chǎn)生的政治條件 財(cái)政的含義可以從以下五個(gè)方面理解：財(cái)政的含義可以從以下五個(gè)方面理解： 為了滿足社會(huì)公共需要為了滿足社會(huì)公共需要政府政府 社會(huì)產(chǎn)品社會(huì)產(chǎn)品 指財(cái)政決定了社會(huì)產(chǎn)品中歸政指財(cái)政決定了社會(huì)產(chǎn)品中歸政府占有并支配的相應(yīng)份額府占有并支配的相應(yīng)份額 解決政府生存、發(fā)展的一種解決政府生存、發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)財(cái) 政政 是政府為滿足是政府為滿足社會(huì)公共需要，社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，以政府為主體對(duì)以政府為主體對(duì)一部分

26、社會(huì)產(chǎn)品一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配的活進(jìn)行分配的活動(dòng)，它是一種政動(dòng)，它是一種政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或政府經(jīng)濟(jì)行為。具府經(jīng)濟(jì)行為。具體地說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)體地說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)行為中的分配行行為中的分配行為。為。財(cái)政分配的目的財(cái)政分配的目的財(cái)政分配的主體財(cái)政分配的主體 財(cái)政分配的對(duì)象財(cái)政分配的對(duì)象財(cái)政是個(gè)分配范財(cái)政是個(gè)分配范疇疇 財(cái)政是政府的經(jīng)財(cái)政是政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)政的特征包括五個(gè)方面：財(cái)政的特征包括五個(gè)方面： 財(cái)財(cái) 政政 特特 征征政府主體性政府主體性 公共性公共性 非營(yíng)利性非營(yíng)利性 強(qiáng)制性和補(bǔ)償性強(qiáng)制性和補(bǔ)償性 法制性和民主性法制性和民主性 非營(yíng)利性是指政府的非營(yíng)利性是指政府的活動(dòng)是不以營(yíng)利為目的活動(dòng)

27、是不以營(yíng)利為目的的。財(cái)政活動(dòng)的非營(yíng)利的。財(cái)政活動(dòng)的非營(yíng)利性主要表現(xiàn)在：一是財(cái)性主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政資金的非資本性，二政資金的非資本性，二是財(cái)政活動(dòng)的非經(jīng)營(yíng)是財(cái)政活動(dòng)的非經(jīng)營(yíng)性。性。 以政府為主體的理財(cái)活動(dòng)稱(chēng)為財(cái)政。政府理財(cái)又稱(chēng)為公共理財(cái)以政府為主體的理財(cái)活動(dòng)稱(chēng)為財(cái)政。政府理財(cái)又稱(chēng)為公共理財(cái)。在財(cái)政分配中，政府處于主動(dòng)的、支配的地位。財(cái)政分配的目的。在財(cái)政分配中，政府處于主動(dòng)的、支配的地位。財(cái)政分配的目的、分配的方向、范圍、數(shù)量等都體現(xiàn)著政府的意志，服從政府的利、分配的方向、范圍、數(shù)量等都體現(xiàn)著政府的意志，服從政府的利益，按照政府的需要來(lái)進(jìn)行。益，按照政府的需要來(lái)進(jìn)行。 財(cái)政的公共性集中表現(xiàn)在兩

28、方面：一是財(cái)政活動(dòng)的公共性；財(cái)政的公共性集中表現(xiàn)在兩方面：一是財(cái)政活動(dòng)的公共性；二是財(cái)政資金的公共性。二是財(cái)政資金的公共性。 財(cái)政的強(qiáng)制性是指政府憑借公共權(quán)力通過(guò)頒布法令來(lái)進(jìn)行財(cái)政財(cái)政的強(qiáng)制性是指政府憑借公共權(quán)力通過(guò)頒布法令來(lái)進(jìn)行財(cái)政收支活動(dòng)，主要表現(xiàn)為稅收。財(cái)政的補(bǔ)償性是指?jìng)€(gè)人通過(guò)納稅而減收支活動(dòng)，主要表現(xiàn)為稅收。財(cái)政的補(bǔ)償性是指?jìng)€(gè)人通過(guò)納稅而減少的自身可支配利益，將從享受政府提供的更多公共服務(wù)中獲得補(bǔ)少的自身可支配利益，將從享受政府提供的更多公共服務(wù)中獲得補(bǔ)償。償。 法制性是指財(cái)政活動(dòng)必須有法可依，依法理財(cái)。財(cái)政的民主性法制性是指財(cái)政活動(dòng)必須有法可依，依法理財(cái)。財(cái)政的民主性表現(xiàn)在：一切財(cái)政

29、資金都必須納入政府預(yù)算，所有開(kāi)支都必須有詳表現(xiàn)在：一切財(cái)政資金都必須納入政府預(yù)算，所有開(kāi)支都必須有詳細(xì)的說(shuō)明；政府預(yù)算必須經(jīng)過(guò)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，充分反映公細(xì)的說(shuō)明；政府預(yù)算必須經(jīng)過(guò)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，充分反映公眾的利益；財(cái)政必須嚴(yán)格執(zhí)行通過(guò)的預(yù)算方案，未經(jīng)授權(quán)，不得改眾的利益；財(cái)政必須嚴(yán)格執(zhí)行通過(guò)的預(yù)算方案，未經(jīng)授權(quán)，不得改變。變。 非營(yíng)利性是指政府的活動(dòng)是不以營(yíng)利為目的的。財(cái)政活動(dòng)的非非營(yíng)利性是指政府的活動(dòng)是不以營(yíng)利為目的的。財(cái)政活動(dòng)的非營(yíng)利性主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政資金的非資本性，二是財(cái)政活動(dòng)的非營(yíng)利性主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政資金的非資本性，二是財(cái)政活動(dòng)的非經(jīng)營(yíng)性。經(jīng)營(yíng)性。 財(cái)政分配與其他分

30、配有什么財(cái)政分配與其他分配有什么不同？不同？ 想一想：想一想： ? ?二、收入分配職能二、收入分配職能 三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能 一、資源配置職能一、資源配置職能 財(cái)財(cái) 政政 職職 能能 指財(cái)政本身固指財(cái)政本身固有的職責(zé)和功有的職責(zé)和功能。它回答財(cái)能。它回答財(cái)政能干什么。政能干什么。 含含 義義 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 資源配置資源配置職能職能 是指政府運(yùn)用財(cái)政機(jī)是指政府運(yùn)用財(cái)政機(jī)制，通過(guò)財(cái)力分配，引制，通過(guò)財(cái)力分配，引導(dǎo)人力、物力的合理流導(dǎo)人力、物力的合理流向，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置向，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的職責(zé)和功能。的職責(zé)和功能。 1. . 保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要物品和勞務(wù)的資源配置。保證政府

31、機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要物品和勞務(wù)的資源配置。 2. . 對(duì)社會(huì)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展所需資源的配置。對(duì)社會(huì)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展所需資源的配置。 3. . 為保護(hù)市場(chǎng)主體的正當(dāng)利益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)為保護(hù)市場(chǎng)主體的正當(dāng)利益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)不同地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)、職工的貧富懸殊進(jìn)行的資源配置。不同地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)、職工的貧富懸殊進(jìn)行的資源配置。 4. . 對(duì)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，防止經(jīng)濟(jì)波對(duì)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)進(jìn)行的資源配置。動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)進(jìn)行的資源配置。 5. . 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行的資源配置。進(jìn)行的資源配置。 收入分配收入分配職能職能 是指政府為了實(shí)現(xiàn)社是指政府為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，通過(guò)財(cái)政分配，會(huì)公平，通過(guò)財(cái)政分配，調(diào)整政府、企業(yè)和個(gè)人調(diào)整政府、企業(yè)和個(gè)人占有社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值的份占有社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值的份額，改變國(guó)民收入在各額，改變國(guó)民收入在各分配主體之間的比例關(guān)分配主體之間的比例關(guān)系的職責(zé)和功能。系的職責(zé)和功能。 1. . 調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平，主要是通過(guò)征稅剔除或減少客調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平，主要是通過(guò)征稅剔除或減少客觀因素對(duì)企