李家山村小康發(fā)展規(guī)劃(聯(lián)村聯(lián)戶)

1、李家山村小康發(fā)展規(guī)劃（2012 年2020 年）根據(jù)省委關(guān)于“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的統(tǒng)一部署，在深入貧困家庭實(shí)地走訪、詳細(xì)了解全村發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過與村“兩委”班子討論協(xié)商，特制訂本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀分析（一）基本情況1、李家山村基本情況李家山轄 4 個(gè)生產(chǎn)合作社，114 戶， 471 人，耕地面積990 畝，屬半高山旱地。2011 年全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到200萬元，農(nóng)民人均純收入2000 元。近年來，該村在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為核心，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，全力維護(hù)穩(wěn)定，加強(qiáng)組織建設(shè)，全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2、保持了又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在家庭經(jīng)營(yíng)收入中第一產(chǎn)業(yè)純收入1000 元占 27.4% ；二、 三產(chǎn)業(yè)純收入800 元占 25.0% ； 財(cái)產(chǎn)收入 40 元， 占 0.9% ；轉(zhuǎn)移性收入160 元，占 4.0% 。本村只要以農(nóng)業(yè)收入為主，務(wù)工收入為輔。3.基礎(chǔ)條件。李家山村居住分散，交通不便，分為一、二社，三、四社兩大片，從毛昌公路通往最高居住區(qū)兩片均長(zhǎng)達(dá)4 公里，山路崎嶇蜿蜒，路面寬度不足3 米，多年失修，道路泥濘。2012 年 3 月四個(gè)合作社全面實(shí)施人飲工程項(xiàng)目，5 月提前完工，戶戶通了自來水。李家山村沒有實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，電力設(shè)施破舊，線路老化。2012 年 7 月實(shí)施廣

3、播電視村村通工程，已全覆蓋。2008 年 5.12 災(zāi)后重建款大多已經(jīng)到期，92 戶重建戶貸款 180 余萬元， 18 戶維修戶 9 萬元，一半農(nóng)戶沒有還款能力。2011 年我村農(nóng)民人均占有住房面積25.7 ，人均占有耕地面積 2.1 畝，人均占有人工草地面積0.6 畝，人均占有果園面積 0.1 畝，人均占有糧食325 公斤，戶均大牲畜、豬和雞的存欄數(shù)分別為0.5 頭、 0.9 頭和 3 只。4.公共服務(wù)。李家山村有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)一所，教師6 人，其中 4 名為代課教師， 學(xué)生 60 人，師資力量極其薄弱。 2011年農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出4200 元，扣除新型民居建設(shè)支出人均生活消費(fèi)支出3300

4、元，其中：食品消費(fèi)支出1000 元，占 33.3% ；衣著消費(fèi)支出300 元，占 10% ；家庭設(shè)備及用品支出 300 元， 占 10% ； 交通和通訊支出400 元，占 27.8% ；文化教育及娛樂支出500 元，占 18.5% ；醫(yī)療保健支出500元，占 18.5% ；其他商品服務(wù)支出150 元，占 7.5% 。養(yǎng)老保險(xiǎn)支出 150 元，占 7.5% 。本村參保率99.43% ，參合率為100% 。5.基層組織本村黨員活動(dòng)室面積80 平方米。相關(guān)配套設(shè)備嚴(yán)重不齊，遠(yuǎn)教設(shè)備一套，從未投入使用。農(nóng)家書屋圖書1200 冊(cè)，由于沒有配套設(shè)施，從來沒有開放。 有村干部 3 人，黨員 19人，村民組長(zhǎng)

5、4 人。其中預(yù)備黨員3 人、今年吸收積極分子2 人。我村經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，交通極為不便； “兩委”班子思想覺悟較高，戰(zhàn)斗力較強(qiáng)。近年來，村黨支部非常重視基層基礎(chǔ)工作，相繼制定了一系列措施加強(qiáng)基層組織建設(shè)，取得了不錯(cuò)的效果。（一）不斷加強(qiáng)支部班子自身建設(shè)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，利用電視、廣播、觀看電教片形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，并積極參加鄉(xiāng)政府舉辦的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，在班子成員中樹立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)定了為全村工作奉獻(xiàn)的信心和決心。（二）規(guī)范了發(fā)展黨員工作，通過吸納有技術(shù)、有文化、年輕的入黨積極分子，進(jìn)一步優(yōu)化了黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了黨的基層組織建設(shè)，目前，入黨積極分子2 名，

6、向鄉(xiāng)黨委上報(bào)預(yù)備黨員3 名。（三）全面落實(shí)了“3+5 ”工作法， 圍繞當(dāng)前工作實(shí)際，確定了帶頭致富崗、 文明新風(fēng)崗等十一個(gè)崗位，采取黨員自報(bào)崗位，黨員大會(huì)審定，公開接受群眾監(jiān)督，黨員民主評(píng)議等措施，使黨員有崗而為，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村無職黨員在帶頭致富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮先鋒模范作用。（四）加大黨員培訓(xùn)工作力度，采取理論講解和實(shí)踐示范相結(jié)合的方式，對(duì)全村黨員干部實(shí)施教育培訓(xùn).。. （二）小康差距1、提高糧食生產(chǎn)能力，面臨諸多難題。耕地面積不能充分利用，是影響糧食生產(chǎn)能力的根本原因。耕地是糧食生產(chǎn)必不可少的基本條件，據(jù)調(diào)查2011年我村人均占有耕地面積2.1 畝， 由于近年來農(nóng)資價(jià)格上漲，糧食生產(chǎn)

7、成本居高不下，種糧效益低，有的甚至虧本，挫傷了農(nóng)民種糧的生產(chǎn)積極性，加之新修的農(nóng)田更是投入高、效益低，有的農(nóng)民認(rèn)為種糧不如打工，所以一些有文化、懂技術(shù)、年輕有為、體力強(qiáng)壯的勞動(dòng)力紛紛外出打工，種地農(nóng)民多為婦女、 老人和病殘人員， 耕地被閑置和撂荒的達(dá)30% 以上，加之主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他農(nóng)作物用地，實(shí)際種植糧食的耕地人均不足 1.5 畝。投入不足和粗放經(jīng)營(yíng)使有限的糧食生產(chǎn)能力難以發(fā)揮。要發(fā)展糧食生產(chǎn)，就要靠政策、科技和資金的投入。近年來，雖然國(guó)家在糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上提出了好多優(yōu)惠政策，但由于農(nóng)民靠種植業(yè)的收入較低，對(duì)糧食生產(chǎn)的預(yù)期收益不高，認(rèn)識(shí)不足， 所以投入十分有限，經(jīng)營(yíng)粗放， 科技含量低。自然災(zāi)害

8、日益頻繁，提高糧食生產(chǎn)能力受到威脅。我縣的糧食生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響較大，靠天吃飯的局面尚未從根本上改變，自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響程度較為突出。2、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不足。由于近年來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨向老、弱、病、殘，草畜產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，制約了草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。受石油產(chǎn)業(yè)的沖擊和以糧代賑政策的影響，部分農(nóng)民養(yǎng)成等、靠、要和好吃懶做的依賴思想，缺乏勤勞致富的精神。3、大量農(nóng)村勞動(dòng)力的外出，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力質(zhì)量的下降，消弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。農(nóng)村勞動(dòng)力外出后，滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力以女性、老齡、文化程

9、度較低的人口為主，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力質(zhì)量大大降低，消弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和科技水平還比較低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，因此精壯勞動(dòng)力大量外出，明顯的影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，思想保守落后，接受新觀念和新知識(shí)的能力減弱，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了缺少男性、青壯年、較高文化人口的斷層，老人的贍養(yǎng)和子女的教育問題趨于突出。4、外出勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，專業(yè)技能差。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否走出去，穩(wěn)得住，有發(fā)展，關(guān)健在于素質(zhì)和勞動(dòng)技能。5、農(nóng)民人均純收入水平差距大6.黨員活動(dòng)室沒有配套設(shè)施，陣地建設(shè)亟待解決。（三）制約因素長(zhǎng)期以來，由于受自然環(huán)境

10、及地理?xiàng)l件的限制，該村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，導(dǎo)致農(nóng)民收入長(zhǎng)期處于太石鄉(xiāng)下游水平。至目前，全村共有貧困戶33 戶 127 人，貧困面達(dá) 29% ，扶貧開發(fā)和脫貧致富的任務(wù)依然繁重。該村致貧因素主要有：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。生產(chǎn)服務(wù)信息閉塞，除傳統(tǒng)的種植制種玉米和外出務(wù)工外，農(nóng)民再無其他增收途徑；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施逐年老化，致使人畜飲水困難，有效灌溉面積逐年降低，直接影響了全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差，生產(chǎn)方式單一落后，群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺，生產(chǎn)工具簡(jiǎn)單，缺乏必要的生產(chǎn)物資；四是勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，農(nóng)民觀念陳舊，思想消極保守，接受新知識(shí)、新技術(shù)的

11、能力差、機(jī)會(huì)少，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得不到大的提高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益一直在低水平徘徊，沒有發(fā)展動(dòng)力。（四）發(fā)展機(jī)遇深入貫徹落實(shí)省、市“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以聯(lián)村聯(lián)戶、重點(diǎn)幫扶、整村推進(jìn)為抓手，搶抓秦巴山區(qū)扶貧攻堅(jiān)和政策疊加的機(jī)遇，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合相關(guān)部門政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等資源，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，扶持培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，不斷改善發(fā)展條件，完善公共設(shè)施，豐富群眾文化生活，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)自主發(fā)展能力，推動(dòng)全村率先脫貧致富奔小康。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想

12、為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越為總基調(diào)，以聯(lián)村聯(lián)戶為載體，為民富民為目的，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕為核心，按照 “轉(zhuǎn)作風(fēng)、煉干部，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，辦實(shí)事、解難題”的要求，全力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)扶貧，基礎(chǔ)扶貧，智力扶貧”四項(xiàng)重點(diǎn)工程，真正把黨的聲音和溫暖帶下去，把李家山村群眾的意愿和呼聲帶上來，把群眾各種困難和問題解決好，讓干部受教育、群眾得實(shí)惠、扶貧見實(shí)效、基層增活力、干群關(guān)系更密切、社會(huì)更和諧，促進(jìn)李家山村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。（二）發(fā)展目標(biāo)1、總體目標(biāo)。通過五年的扶貧開發(fā)，使李家山村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到較大

13、提高，全村整體實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。采取綜合幫扶措施，積極幫助該村大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，大幅提高農(nóng)民收入。2、小康目標(biāo)：根據(jù)李家山村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，開展扶貧幫困、脫貧致富的基本原則是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、構(gòu)建小群體大規(guī)模的一體化經(jīng)濟(jì)模式為重點(diǎn)，采取以戶為主、因戶施策、造血為主、輸血為輔、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)的幫扶方式，按照穩(wěn)步發(fā)展一個(gè)特色， 加快發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)， 協(xié)同促進(jìn)三個(gè)提高 （即穩(wěn)步發(fā)展種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和自身經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，做精蔬菜產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，提高多種經(jīng)濟(jì)收益。） ，切實(shí)提

14、高生產(chǎn)力水平和自我發(fā)展能力，推進(jìn)該村盡快實(shí)現(xiàn)整體小康目標(biāo)。農(nóng)民人均純收入：達(dá)到5000 元第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重：50% 農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率：100% 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率：100% 萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)：1000 人人口平均受教育年限：9 年人口平均預(yù)期壽命：76 歲農(nóng)村居民居住質(zhì)量指數(shù)：90農(nóng)民文化娛樂消費(fèi)支出比重： 30% 農(nóng)民生活信息化程度：30% 農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開滿意程度：98% 農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全滿意程度：98% 三、發(fā)展重點(diǎn)嚴(yán)格按照省、市“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動(dòng)的總體要求，以李家山村未來八年發(fā)展的主要任務(wù)為重點(diǎn)，通過該村“兩委”班子協(xié)商及召開村民代表大會(huì)，突出做好以下項(xiàng)目：（一）做好宣傳教

15、育工作。采取入戶走訪、召開會(huì)議等形式，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。通過宣講惠農(nóng)政策，傳遞致富信息， 幫助貧困戶樹立脫貧致富信心;及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，了解生活困難，積極疏導(dǎo)情緒，提振貧困戶脫貧致富精神。（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，圍繞穩(wěn)步發(fā)展一個(gè)特色，加快發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同促進(jìn)三個(gè)提高的發(fā)展思路，以本村實(shí)際為立足點(diǎn)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，整合項(xiàng)目資金，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，全面完成交通、水利、危舊房改造和宅基地復(fù)墾等方面的建設(shè)任務(wù)。積極實(shí)施村莊農(nóng)田整理項(xiàng)目。（三）加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)

16、工程，制定該村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)業(yè)專家教授和技術(shù)人才，有計(jì)劃分年度開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，逐步提高該村勞動(dòng)力科技素質(zhì)、職業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。四、保障措施為確保規(guī)劃的順利實(shí)施，確保措施落到實(shí)處、 見到實(shí)效。采取以下措施：（一）組織保障。為確保規(guī)劃落到實(shí)處、取得實(shí)效，李家山成立了以茍康平為組長(zhǎng)，曾樹來為副組長(zhǎng)，相關(guān)村社干部負(fù)責(zé)人及致富帶頭人為成員的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)與李家山村“兩委”班子的協(xié)調(diào)配合，由該村致富能手、貧困戶代表、黨員代表組成規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)小組，共同負(fù)責(zé)編制計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，考察培訓(xùn)，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。（二）技術(shù)保障。充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員的積極性，以科技為先導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度，組織實(shí)施培訓(xùn)規(guī)劃，聘請(qǐng)科技單位和技術(shù)服務(wù)部門，組織農(nóng)民按農(nóng)時(shí)、按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來，說服教育示范引導(dǎo)，集中培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，使其掌握實(shí)際技能，增強(qiáng)村干部及廣大農(nóng)戶的科技意識(shí)，提高知識(shí)水平和科技能力，提高自我積累、自我發(fā)展的能力。（三）制度保