高鐵新城的城市規(guī)劃與策劃方法探析

1、高鐵新城的城市規(guī)劃與策劃方法初探高鐵新城的城市規(guī)劃與策劃方法初探 新摩爾公司研究長沙高鐵新摩爾公司研究長沙高鐵新城的脈絡(luò)新城的脈絡(luò) 長沙縣黃興鎮(zhèn)政府在2009年委托深圳市新摩爾商業(yè)管理有限公司策劃長沙高鐵東部新城（黃興鎮(zhèn)48平方公里總體策劃含長沙高鐵車站東側(cè)5平方公里核心區(qū)和黃興大市場(chǎng)策劃，大市場(chǎng)的骨干項(xiàng)目農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)完成策劃和招商，長沙國際會(huì)議中心選址在5平方公里核心區(qū)域范圍內(nèi)），2010年長沙縣黃興鎮(zhèn)政府委托深圳市新摩爾商業(yè)管理管理有限公司策劃黃興鎮(zhèn)區(qū)和三環(huán)外功能和定位策劃，在策劃的基礎(chǔ)上，黃興鎮(zhèn)順利完成部分地塊的土地出讓，取得了良好的發(fā)展效果。我們從八月開始承接湖南國際會(huì)議中心和長沙高

2、鐵東部新城核心區(qū)6000畝土地一級(jí)策劃和城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目。深圳新摩爾商業(yè)管理公司簽訂服務(wù)合同后，高度重視長沙國際會(huì)議中心項(xiàng)目,與武漢國際博覽中心等進(jìn)行了比較分析，與成都會(huì)展旅游集團(tuán)進(jìn)行了合作交流，最后形成了本成果。一、背景 我國依法行政處于起步期，城市規(guī)劃修訂常體現(xiàn)當(dāng)期城市行政長官的個(gè)人意志，而四年一換的流官制度就使城市規(guī)劃很少持續(xù)實(shí)施。 作者在2008年前后實(shí)際調(diào)查了部分新城，大部分新城嚴(yán)重存在著與原有城市規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃脫節(jié)，例如，既無明確的商圈規(guī)劃，又無新城中心商圈發(fā)展需要的土地。金融危機(jī)中，主要依靠房地產(chǎn)為動(dòng)力的新城大部分處于停滯狀態(tài)。 部分地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)上任后不顧現(xiàn)有情況，缺乏前期充分的論證規(guī)

3、劃和民主決策，盲目上新城項(xiàng)目，形成一個(gè)地級(jí)市無序開發(fā)多個(gè)新城的混亂格局，導(dǎo)致新城從政績工程變成了爛尾工程，農(nóng)民失地，地方財(cái)政虧空，社會(huì)不穩(wěn)定因素加劇。因此用科學(xué)規(guī)劃的思想引領(lǐng)新城建設(shè)已刻不容緩，國家將嚴(yán)格審批新城開發(fā)。 國家“四縱”、“四橫”客運(yùn)專線規(guī)劃的出臺(tái)，使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展進(jìn)入加速跑道，而武廣、京滬高鐵的開通及高鐵即將全線通車，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入高速鐵路時(shí)代。高鐵所帶來的巨大價(jià)值已引起各地方政府的高度重視，紛紛以新火車站作為依托，加快城市化建設(shè)步伐，打造高鐵新城，借此帶動(dòng)新城市區(qū)域的發(fā)展。 高鐵新城一般有兩種類型，一種是在高鐵建設(shè)之前就建設(shè)的新城，另外一種是高鐵站點(diǎn)開工之后，根據(jù)城市

4、發(fā)展的客觀需要建設(shè)新城，例如，濟(jì)南西部新城。 2010年長沙縣政府黃興鎮(zhèn)委托深圳新摩爾公司策劃48平方公里的長沙高鐵東部新城，楊寶民先生提出的新型城市規(guī)劃理論得到系統(tǒng)應(yīng)用和貫徹。 二、我國高鐵新城發(fā)展特點(diǎn) 我國高鐵站點(diǎn)規(guī)劃考慮城市交通功能的外延性、未來擴(kuò)容能力及輻射帶動(dòng)能力，采用新老站點(diǎn)分離方式大多在城市郊區(qū)，具有如下特點(diǎn)： 1、區(qū)域發(fā)展處于起步階段，綜合配套均有待改善； 2、衛(wèi)星城、副城市中心規(guī)劃發(fā)展成為各地方政府努力 的主要方向； 3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，時(shí)序相對(duì)混亂； 4、新城高鐵發(fā)展加速城市升級(jí)擴(kuò)容等城市化進(jìn)程，并帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； 5、新城的成功案例缺乏可借鑒

5、性，我國在新城功能布局及城市運(yùn)營管理上的科學(xué)論證與方法目前處于探索階段。 我們首先應(yīng)明確并非所有高鐵站點(diǎn)周圍都適合發(fā)展新城，如法國高鐵有些站點(diǎn)是以環(huán)境保護(hù)為主的旅游區(qū)。 高鐵新城的發(fā)展要具備如下基本條件： 1、城市人口超負(fù)荷，舊城已經(jīng)沒有空間容納人口的迅速 增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須建設(shè)新城保障可持續(xù)發(fā)展； 2、新城的發(fā)展要有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)力，不能完全依靠政府搬遷和房地產(chǎn)帶動(dòng)，也不能把新城規(guī)劃建設(shè)作為普通的政績工程； 3、政府財(cái)政狀況良好，具有可支配財(cái)力用于新城的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不能完全依靠借債開發(fā)新區(qū)。三、高鐵新城規(guī)劃發(fā)展思路 1區(qū)位定位2產(chǎn)業(yè)定位3人口規(guī)劃4. 原居民安置5生態(tài)與文化1

6、區(qū)位定位 一是高鐵新城適合作為衛(wèi)星城建設(shè)，高鐵作為未來帶動(dòng)城市發(fā)展的新引擎之一，將帶動(dòng)周邊新興區(qū)域的發(fā)展； 二是在功能上與舊城區(qū)或主城區(qū)形成互補(bǔ)，起到城市升級(jí)擴(kuò)容作用。2產(chǎn)業(yè)定位 高鐵新區(qū)應(yīng)結(jié)合高鐵的便利性、高效性所帶來的大量客流、物流、信息流等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，適合發(fā)展休閑娛樂、商貿(mào)、金融、商務(wù)酒店、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；影視娛樂、會(huì)展、動(dòng)漫游戲、設(shè)計(jì)規(guī)劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、觀光旅游等新興產(chǎn)業(yè)。 項(xiàng)目規(guī)劃地塊項(xiàng)目規(guī)劃地塊長沙國際會(huì)展中心2012年選址高鐵新城核心區(qū)占地500畝左右3人口規(guī)劃 在人口規(guī)劃上，一是規(guī)劃控制人口規(guī)模，通過產(chǎn)業(yè)及物業(yè)功能規(guī)劃配套調(diào)節(jié)常住人口與流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)比例；二是

7、高鐵新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，是城市高素質(zhì)人才的聚集地，白領(lǐng)階層將占主導(dǎo)地位；三是結(jié)合區(qū)域生活成本及就業(yè)情況，通過統(tǒng)一安置與自愿選擇的方式調(diào)整原地居民的人口比例。 與人口規(guī)劃配套的是，要優(yōu)先建設(shè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校和醫(yī)院，為新城居民提供教育和醫(yī)療方便的便利條件。4. 原居民安置 開發(fā)安置事關(guān)民生大計(jì)，各級(jí)政府應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的利益，為他們提供工作崗位和職業(yè)教育，為他們的子女提供良好的教育機(jī)會(huì)。 5生態(tài)與文化 生態(tài)與文化建設(shè)既是高鐵新城的存在基礎(chǔ)，又是新城的精神歸屬和依托。高鐵新城和主城區(qū)之間必須規(guī)劃綠化帶或保留部分農(nóng)田，形成節(jié)能、環(huán)保、優(yōu)美的生態(tài)之城。 主題文化是新城建設(shè)的靈魂，以長沙東部高鐵新城為例，我們

8、在旅游景點(diǎn)規(guī)劃上遵循生態(tài)保護(hù)的同時(shí)重點(diǎn)挖掘?yàn)g陽河文化；此外，提煉黃興以及許光達(dá)大將的生平典故等歷史人文元素，形成新城的文化風(fēng)格。 三、高鐵新城規(guī)劃創(chuàng)新城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃四結(jié)合 2008年楊寶民先生總結(jié)了中外城市規(guī)劃的理論與實(shí)踐，第一個(gè)獨(dú)創(chuàng)性地提出把城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃以及商業(yè)規(guī)劃三結(jié)合，從2009年開始就將該理論用于長春25平方公里經(jīng)開北區(qū)的新城概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)和總體策劃，取得圓滿成功。2010年，楊寶民先生總結(jié)新城規(guī)劃的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，明確提出在三結(jié)合的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)規(guī)劃還必須和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合。2012年深圳新摩爾商業(yè)管理公司承接湖南省長主抓的重點(diǎn)項(xiàng)目長沙國際會(huì)議中心和長沙高鐵東部

9、新城核心區(qū)土地一級(jí)策劃更加注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。 城市規(guī)劃應(yīng)與商業(yè)規(guī)劃結(jié)合。不僅需要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局，而且要注重人流規(guī)劃，將吸引人流的文化體育設(shè)施與核心商業(yè)區(qū)集中規(guī)劃。比如，“深圳福田CBD新區(qū)” 在吸引總部入住方面取得一定成功，但在人流規(guī)劃方面就是個(gè)反面案例。規(guī)劃將吸引人氣的大劇院和圖書館等公共設(shè)施集中在深南大道北側(cè)，而購物中心等商業(yè)集中在南側(cè)，人氣和商業(yè)的割裂導(dǎo)致購物中心開業(yè)后的蕭條。因此城市規(guī)劃部門和設(shè)計(jì)院，應(yīng)反思傳統(tǒng)，從“以人為本”的角度將商業(yè)和人流規(guī)劃納入城市規(guī)劃理論體系。 城市規(guī)劃還應(yīng)與旅游規(guī)劃以及生態(tài)建設(shè)密切結(jié)合?，F(xiàn)代人除生活的基本需求外，還有生活品質(zhì)的要求，生態(tài)休閑的旅游空間已

10、成為普遍的追求。 城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更應(yīng)是牢不可破的密切結(jié)合，產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)著城市發(fā)展的造血功能，是城市生生不息的動(dòng)力來源，產(chǎn)業(yè)的成功為城市帶來人口、財(cái)富、進(jìn)步和文明；而產(chǎn)業(yè)的失敗和衰落留下的往往是滿目蒼夷的城市廢墟。因此，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)成為城市規(guī)劃中的重中之重。 因此，新型城市規(guī)劃理論要結(jié)合商業(yè)、旅游、產(chǎn)業(yè)，四規(guī)劃同步進(jìn)行，形成體現(xiàn)和諧發(fā)展的新型理論，并從法律上規(guī)范規(guī)劃實(shí)施，提升城市的品質(zhì)。四、深圳新摩爾公司服務(wù)長沙高鐵東部新城的案例簡(jiǎn)析 2010年初，深圳市新摩爾商業(yè)管理有限公司受長沙縣規(guī)劃局、黃興鎮(zhèn)政府委托對(duì)長沙高鐵東部新城發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行總體策劃。新摩爾公司董事長，清華大學(xué)客座教授楊寶民先生帶領(lǐng)公司

11、核心團(tuán)隊(duì)深入黃興鎮(zhèn)區(qū)，結(jié)合長沙東城CBD、長春經(jīng)開區(qū)生活服務(wù)園區(qū)策劃及多年來積淀的規(guī)劃策劃經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高鐵東部新城的規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研和嚴(yán)密論證，提出了創(chuàng)新性、前瞻性的策劃思路。1明晰高鐵東部新城與周邊的關(guān)系圖長沙大東城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略圖從范圍上說，長沙高鐵東部新城是指黃興鎮(zhèn)48平方公里土地,由武廣新城、黃興鎮(zhèn)、星沙開發(fā)區(qū)、黃花空港形成長沙大東城空港。（1）東部高鐵新城與長沙老城的關(guān)系 長沙武廣新城位于雨花區(qū)東部，總用地面積約18.92平方公里，其中核心區(qū)面積8平方公里，中央商務(wù)區(qū)面積3平方公里；其整體定位為長沙中部區(qū)域性核心交通樞紐，城市發(fā)展副中心，輻射“長株潭城市群”的城市商務(wù)中心，規(guī)劃居住人口

12、約40萬。武廣新城城市設(shè)計(jì)東部新城東部新城48平方公里的總體思考平方公里的總體思考黃興鎮(zhèn)位于長沙高鐵站點(diǎn)瀏陽河以東，占地84平方公里，其中長沙繞城高速以內(nèi)50平方公里，是今后長沙東部最重要的區(qū)域之一，也是本次策劃的重點(diǎn)。我們希望發(fā)揮武廣與滬昆雙高鐵樞紐以及空港多種優(yōu)勢(shì)，將長沙三環(huán)以內(nèi)的48平方公里規(guī)劃為我國中部最現(xiàn)代化的高鐵濱河新城，將長株潭中央商務(wù)區(qū)與生態(tài)宜居城市有效結(jié)合。重點(diǎn)聚集人均收入10萬元以上的高素質(zhì)居民，規(guī)劃在20年內(nèi)達(dá)到15萬-20萬人口。 因此，深圳新摩爾公司結(jié)合地緣關(guān)系及瀏陽河獨(dú)特資源，把黃興鎮(zhèn)長沙三環(huán)以內(nèi)48平方公里范圍定位為長沙高鐵東部濱河新城（簡(jiǎn)稱東部新城），將長沙高鐵

13、東部新城與長沙武廣新城看作是一個(gè)長沙大東城概念，是長株潭城市群的城市副中心，其與長沙老城關(guān)系猶如同浦東陸家嘴之于上海的關(guān)系，在發(fā)展規(guī)劃上長沙高鐵東部新城與長沙武廣新城應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃。（2）高鐵東部新城與黃花空港的關(guān)系 高鐵東部新城與黃花空港同屬長沙東部，是長沙兩大重要經(jīng)濟(jì)增長極，黃花空港具備發(fā)展保稅區(qū)的有利條件，高鐵東部新城（黃興鎮(zhèn)）與空港共同形成長沙市甚至長株潭城市群的客流、物流、信息流匯集的中心，由交通樞紐區(qū)域進(jìn)而形成長沙市東部副中心城區(qū)。 （3）高鐵東部新城與長沙縣城的關(guān)系 長沙高鐵東部新城位于長沙縣下屬黃興鎮(zhèn)區(qū)域。長沙縣城所在地的星沙依托長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已成

14、為長沙市的商業(yè)副中心區(qū)，并將帶動(dòng)黃興鎮(zhèn)逐步成為長株潭的核心商務(wù)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及旅游發(fā)展示范區(qū)。相對(duì)長沙老縣城，高鐵東部新城是南部發(fā)展區(qū)，今后將聯(lián)合形成長沙大東城。 （）高鐵東部新城的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路 黃興鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)具有良好基礎(chǔ)。2002年以來，黃興鎮(zhèn)黨委多次組織學(xué)習(xí)考察，優(yōu)化農(nóng)業(yè)規(guī)劃，常年蔬菜種植面積達(dá)20000畝，花卉苗木2000畝。現(xiàn)在每天供給長沙市的蔬菜占據(jù)馬王堆市場(chǎng)本地蔬菜的三分之一。其中傳統(tǒng)菜東山光皮辣椒、杜家河的蘿卜遠(yuǎn)銷港澳，其花木亦銷江浙一帶。 針對(duì)長沙高鐵東部新城特點(diǎn)，基于黃興鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位以金融業(yè)，商貿(mào)旅游業(yè)，自主創(chuàng)新高科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)為主。 武廣新城

15、產(chǎn)業(yè)定位：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為長株潭地區(qū)提供高品質(zhì)的商貿(mào)、金融、咨詢、會(huì)展等服務(wù)。二是商業(yè)，主要為規(guī)劃區(qū)服務(wù)，發(fā)展部分高端商業(yè)為長株潭區(qū)域服務(wù)。三是休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，文化活動(dòng)、游樂。四是住宅開發(fā)：為規(guī)劃區(qū)的就業(yè)人員提供居住空間。 建議長沙高鐵東部新城(黃興鎮(zhèn))首先發(fā)展旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流，其次重點(diǎn)發(fā)展高科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，再后發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。 圖3 長沙空港與高鐵區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局概念圖 圖4 高鐵東部新城的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃2高鐵東部新城的旅游規(guī)劃 （1）黃興的旅游基礎(chǔ) 黃興人文資源豐富，擁有黃興故居和光達(dá)故居。黃興鎮(zhèn)的兩個(gè)名人故居和農(nóng)業(yè)觀光旅游具有良好的基礎(chǔ)。目前已形成瀏陽河九道灣、黃興故居、光達(dá)故居、磨盤洲

16、生態(tài)公園、沿江山與榔梨的陶公廟以及黎托的潭陽半島濱江樂園旅游線路。 圖5 高鐵東部新城（黃興）旅游規(guī)劃圖 （2）旅游規(guī)劃策劃要點(diǎn)根據(jù)黃興旅游基礎(chǔ)及未來發(fā)展趨勢(shì)，深圳新摩爾公司提出了黃興鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃需要跳出鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的傳統(tǒng)思路，站在長沙高鐵東部新城和瀏陽河整體旅游的高度認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)有線路基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃瀏陽河旅游經(jīng)濟(jì)帶，包括兩岸的旅游景點(diǎn)，高品質(zhì)酒店和生態(tài)旅游空間，形成完整的長沙東部游覽線路。其中，經(jīng)濟(jì)型連鎖品牌和四星以上酒店建設(shè)列入優(yōu)先啟動(dòng)項(xiàng)目，距離黃興故居等距離要較近。將酒店、旅游接待中心和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目結(jié)合，形成酒店餐飲娛樂旅游綜合體。酒店特色景觀為瀏陽河風(fēng)光、生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)光與眺

17、望偉人故居有機(jī)結(jié)合。結(jié)合黃興鎮(zhèn)瀏陽河臨近高鐵站點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，建議在現(xiàn)有旅游規(guī)劃基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步完善：一是在黃興生態(tài)公園打造民歌廣場(chǎng)，作為瀏陽河旅游宣傳的舞臺(tái)。二是在黃興鎮(zhèn)打造一個(gè)花木?花事?花季休閑園區(qū)，這可以借鑒深圳東部華僑城的生態(tài)旅游經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專題設(shè)計(jì)。三是建設(shè)沿河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和旅游接待中心，發(fā)展生態(tài)餐廳和農(nóng)家樂等，與黃興故居以及光達(dá)故居緊密聯(lián)系。在三環(huán)線與瀏陽河交叉地段可以規(guī)劃大型旅游項(xiàng)目用地。四是注意保護(hù)濕地和生態(tài)護(hù)岸建設(shè)。 3高鐵東部新城的商業(yè)規(guī)劃 （1）零售商業(yè)建議規(guī)劃控制在15萬平方米以內(nèi)，包括以下部分： 中央商務(wù)區(qū)集中規(guī)劃6萬平方米購物中心(鼓勵(lì)建設(shè)綜合體含酒店，公寓，辦公樓)、商

18、業(yè)街區(qū)3萬平方米。 長沙國際會(huì)議中心配套超五星酒店和國際會(huì)議中心以及五星商務(wù)酒店各一座。 黃興鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃5萬平方米商業(yè)綜合體(2萬平方米商業(yè)，2萬平方米四星酒店，1萬平方米公寓) 社區(qū)商業(yè) 相關(guān)居民點(diǎn)根據(jù)人口規(guī)模配置1000-5000平方米社區(qū)商業(yè)。 （2）批發(fā)業(yè)規(guī)劃建議建立5000畝現(xiàn)代市場(chǎng)群 通過系統(tǒng)考察了長沙馬王堆市場(chǎng)，三湘大市場(chǎng)，貴陽農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，結(jié)合規(guī)劃遵義農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及論證全國規(guī)模最大的廣州水產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，并吸收法國翰吉斯公司對(duì)總體布局的建議，根據(jù)長沙縣黃興鎮(zhèn)特點(diǎn)，提出現(xiàn)代市場(chǎng)群規(guī)劃要點(diǎn)。 規(guī)劃范圍與目標(biāo)：位于長沙縣黃興鎮(zhèn)黃江公里兩側(cè)，用地面積5300畝。 注重節(jié)約使用土地和提前考慮

19、生態(tài)建設(shè)，立體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)與合理布局，發(fā)揮5300畝現(xiàn)代市場(chǎng)群落的作用。 規(guī)劃理念為先進(jìn)的第三代批發(fā)市場(chǎng)：是設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理科學(xué)、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代化市場(chǎng)，它具有監(jiān)控食品質(zhì)量安全，管理現(xiàn)代化，服務(wù)周密化，市場(chǎng)品牌化，場(chǎng)商合作化等方面的特點(diǎn)。 圖6 長沙高鐵東部新城商業(yè)規(guī)劃圖 長沙國際會(huì)議中心2012年2012年完成高鐵東部新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)長沙國際會(huì)展中心長沙火車南站圖7 黃興大市場(chǎng)控制性規(guī)劃初步方案 通過新摩爾公司的總體策劃，指導(dǎo)設(shè)計(jì)公司完成了控制性規(guī)劃 4.長沙高鐵東部新城的城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的思考 （1）根據(jù)黃興三面環(huán)河以及大壩高于地面的特點(diǎn)，在景觀設(shè)計(jì)上形成東西主軸線和部分

20、南北主軸線，以東西軸線為主 （2）充分考慮環(huán)境友好型的城市設(shè)計(jì)原則，建議充分利用地勢(shì)低洼的條件，建設(shè)小型湖泊濕地，以生態(tài)公園水系穿插在不同的功能區(qū) （3）在建筑布局中，高層建筑要離開大壩100米外，其他區(qū)域要離開大壩200米之外，利用大壩建設(shè)環(huán)形道路和森林綠化戴景觀 （4）在景觀規(guī)劃中，不僅要有草坪綠地，還要將森林和生態(tài)農(nóng)業(yè)作為景觀設(shè)計(jì)的重要組成部分，盡量減少農(nóng)田占用，不要完全毀壞農(nóng)田建設(shè)綠地的方式，要充分考慮瀏陽河沖積平原的土質(zhì)特點(diǎn)和黃興農(nóng)民未來的出路。 5. 長沙高鐵東部新城48平方公里布局初步設(shè)想（ （1）用地空間比例分割（2）開發(fā)順序與土地增值策略 一期開發(fā)5000畝現(xiàn)代市場(chǎng)群配套居住

21、區(qū)和商務(wù)配套建設(shè)，黃興大道南延至鹿芝嶺互通，黃江公路拓寬（黃興大橋至長株高速段）二期開發(fā)道路交通，勞動(dòng)?xùn)|路東延至高塘村與黃興大道、泉沿公路相連，泉沿公路拓寬（勞動(dòng)路至三環(huán)線段），規(guī)劃建設(shè)湘府路到三環(huán)線鹿芝嶺互通道路，規(guī)劃建設(shè)長株高速榨山互通，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)群東南榨山互通至三環(huán)鹿芝嶺互通的輔道。啟動(dòng)長沙國際會(huì)展中心建設(shè)配合軌道公司建設(shè)輕軌二號(hào)線路延伸到長沙黃花機(jī)場(chǎng)三期啟動(dòng)長株潭CBD建設(shè),建設(shè)黃興中央生態(tài)公園綠化帶，磨盤洲生態(tài)旅游項(xiàng)目作為重點(diǎn)四期重點(diǎn)建設(shè)高水平學(xué)校和醫(yī)院五期建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)區(qū) 6長沙高鐵東部新城規(guī)劃的政策研究 中國的新城建設(shè)必須要解決好失地農(nóng)民的發(fā)展問題，不能以簡(jiǎn)單的補(bǔ)償和安置

22、為主，政策研究要考慮兩個(gè)關(guān)鍵的問題： （1）開發(fā)規(guī)劃新城的利益分配思考 （2）關(guān)于黃興鎮(zhèn)行政體制的變革 建立高鐵新城開發(fā)的新體制 （3）長沙高鐵東部新城（黃興鎮(zhèn)）招商政策的建議 （4）長沙高鐵東部新城招商引資目標(biāo)建議 （1）開發(fā)規(guī)劃新城的利益分配思考 農(nóng)民是黃興的主體，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中應(yīng)該充分考慮農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和近期利益。黃興鎮(zhèn)新城開發(fā)將獲得較大的土地收益，許多農(nóng)民將失去土地，解決好失地農(nóng)民的教育問題和生活問題，是新城建設(shè)成敗的重要課題。簡(jiǎn)單地給予貨幣補(bǔ)償只是解決了眼前問題，從長遠(yuǎn)角度思考我們應(yīng)該采取如下措施。 成立黃興鎮(zhèn)農(nóng)民子女教育基金，對(duì)于失地的農(nóng)民給予重點(diǎn)資助，一直到大學(xué)畢業(yè)。 農(nóng)民素質(zhì)教育和農(nóng)業(yè)，旅游，商貿(mào)專業(yè)教育，鼓勵(lì)農(nóng)民掌握技能，在城市化浪潮中把握自己的命運(yùn)。 在黃興鎮(zhèn)，對(duì)于職業(yè)教育和農(nóng)民教育，在解放前就非常重視。杰出的革命教育家徐特立，長沙縣五美鄉(xiāng)人。他在榔梨鎮(zhèn)創(chuàng)辦梨江高小期間，常常在黃興鎮(zhèn)鹿芝嶺的白果山莊深入群眾，留下“徑接藍(lán)田秀，花開白果香” 的名句。 （2）關(guān)于黃興鎮(zhèn)行政體制的變革 建立高鐵新城開發(fā)的新體制 鑒于長沙高鐵東部新城的開發(fā)趨勢(shì)，結(jié)合城市化發(fā)展需要，建議將黃興鎮(zhèn)升級(jí)為副縣級(jí)或者副市級(jí)的長沙高鐵東部新城管委會(huì) ，下設(shè)三至四個(gè)街道辦，分別為黃興，高塘，仙人市，光達(dá)街