中國(guó)民辦高校的發(fā)展模式初論

1、    中國(guó)民辦高校的發(fā)展模式初論    熊躍梅+黃儉？眼提 要？演 中國(guó)民辦高校的發(fā)展模式從理論上可以分為內(nèi)生滾動(dòng)、資產(chǎn)注入、國(guó)有民辦、獨(dú)立學(xué)院四種。民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了各種發(fā)展模式的相互滲透、影響與借鑒。實(shí)踐動(dòng)力主要來自于民辦高校治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，教學(xué)質(zhì)量的全面提高，發(fā)展能力的持續(xù)提升和辦學(xué)特色的逐步顯現(xiàn)。？眼關(guān)鍵詞？演 民辦高校;發(fā)展模式;理論概括;實(shí)踐動(dòng)因？眼作者簡(jiǎn)介？演熊躍梅（1976），女，江西省教師資格認(rèn)定和培訓(xùn)中心助教，研究方向?yàn)楦叩冉逃?？穴江西南昌 330000？雪黃儉（1972），男，南昌工學(xué)院教授，研究方向?yàn)橹袊?guó)民辦高等

2、教育。？穴江西南昌 330044？雪一般認(rèn)為，民辦高等教育發(fā)展模式，是以民辦高校的創(chuàng)辦形式、發(fā)展機(jī)制為背景，分析其產(chǎn)生背景、存在基礎(chǔ)、實(shí)踐動(dòng)力等方面，從而揭示不同舉辦主體的民辦高校運(yùn)行機(jī)制、走向。探究中國(guó)民辦高校發(fā)展模式的理論問題，分析發(fā)展的實(shí)踐動(dòng)因，對(duì)于推動(dòng)民辦高校可持續(xù)發(fā)展意義重大。一、民辦高校發(fā)展模式的研究視角關(guān)于中國(guó)民辦高校的發(fā)展模式，不同的學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了研究，至今沒有形成統(tǒng)一共識(shí)，主要有：第一，從地域視角進(jìn)行研究。宮麗艷（1997）從民辦高校的地域歸屬出發(fā)，認(rèn)為九十年代民辦高等教育的發(fā)展模式，有廣東模式、陜西現(xiàn)象。第二，從運(yùn)行視角進(jìn)行研究。劉莉莉（2002）從民辦高校的資金來

3、源以及創(chuàng)辦主體出發(fā)，將民辦高校的發(fā)展模式概括為六種：以學(xué)養(yǎng)學(xué)的滾動(dòng)發(fā)展模式、以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)的注入發(fā)展模式、國(guó)有高校改制運(yùn)作模式、民辦二級(jí)學(xué)院的附屬運(yùn)行模式、資本聯(lián)合的教育股份制以及教育集團(tuán)的連鎖經(jīng)營(yíng)模式。二、民辦高校發(fā)展模式的理論概括綜上所述，借鑒上述觀點(diǎn)，從運(yùn)行視角出發(fā)，我國(guó)民辦高校的發(fā)展模式可以概括為以下幾種：（一）內(nèi)生滾動(dòng)模式。是指從創(chuàng)辦民辦教育起家，通過以學(xué)養(yǎng)學(xué)、內(nèi)生動(dòng)力、滾動(dòng)發(fā)展的民辦高校發(fā)展模式。該模式是改革開放初期一種主要的發(fā)展模式，如黃河科技學(xué)院。（二）資產(chǎn)注入模式。是指由股份公司、企業(yè)集團(tuán)等社會(huì)主體注入一定規(guī)模的資金，創(chuàng)立或重組民辦高校的一種發(fā)展模式。這種模式反映了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下

4、，部分社會(huì)投資主體對(duì)高等教育的關(guān)注，體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)投入、高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度發(fā)展的特點(diǎn)，如北京吉利大學(xué)。（三）國(guó)有民辦模式。是指在辦學(xué)過程中學(xué)校資產(chǎn)歸國(guó)家所有，依照法律程序，報(bào)經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)，由社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人等民營(yíng)主體承辦，采用靈活的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作的一種發(fā)展模式。這種模式是我國(guó)在改革的過程中，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)國(guó)有高等院校進(jìn)行改制而形成的一種特殊模式，如浙江萬(wàn)里學(xué)院。（四）獨(dú)立學(xué)院模式。是指公辦普通高校與民間社會(huì)資金結(jié)合，運(yùn)用民辦高校的機(jī)制，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的發(fā)展模式。我國(guó)民辦高校的發(fā)展模式，是一個(gè)比較復(fù)雜的理論問題。有的學(xué)者還提出了資本聯(lián)合的教育股份制、教育集團(tuán)的連鎖

5、經(jīng)營(yíng)模式等概念。筆者認(rèn)為，這些模式都可以歸入資產(chǎn)注入模式之中。隨著形勢(shì)的發(fā)展和研究的深入，因獨(dú)立學(xué)院在概念上已發(fā)生變化，在運(yùn)行上也相對(duì)獨(dú)立，“民辦二級(jí)學(xué)院的附屬運(yùn)行模式”這一提法也需要重新考慮?；谶@些因素，筆者將我國(guó)民辦高校的發(fā)展模式歸納為以上四種，是一種初步的理論探索，也充分考慮了民辦高校的現(xiàn)實(shí)情況，力圖對(duì)客觀現(xiàn)狀進(jìn)行一種理論描述，還需要實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。三、民辦高校發(fā)展模式的實(shí)踐動(dòng)力一所民辦高校既可能是一種發(fā)展模式的非典型體現(xiàn)，具有多種模式的“身影”與特征，也可能是多種發(fā)展模式的集合體，體現(xiàn)了多種模式的相互滲透。在新的形勢(shì)下，民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也將是各種發(fā)展模式之間，相互滲透、影響

6、與借鑒的歷史過程，實(shí)踐動(dòng)力來自于四個(gè)方面。（一）民辦高校治理結(jié)構(gòu)的不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要特征。一般認(rèn)為是指民辦高校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，在投資者、決策者、管理者、教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制或組織結(jié)構(gòu)，以及由此而形成的權(quán)責(zé)劃分、相互制衡等一整套制度安排。當(dāng)前，我國(guó)完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，主要是理順董事會(huì)與校長(zhǎng)的關(guān)系，依法設(shè)立董事會(huì)（理事會(huì)），健全董事會(huì)決策程序，保障校長(zhǎng)的執(zhí)行權(quán)，確保其能夠按照教育規(guī)律，組織教學(xué)、管理等活動(dòng);落實(shí)教職工參與管理的權(quán)利，建立校務(wù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、教職工代表大會(huì)制度，健全民主治校的管理機(jī)制;完善監(jiān)督制約機(jī)制，逐步建立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督、稽查

7、學(xué)校法人的資產(chǎn)情況、財(cái)產(chǎn)狀況、工作運(yùn)行等方面的情況。（二）民辦高校教學(xué)質(zhì)量的全面提高隨著我國(guó)高等教育近年來跳躍式的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大眾化教育逐步推進(jìn)，高校之間生源的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，高等教育實(shí)現(xiàn)了由“供給方”向“需求方”的轉(zhuǎn)變。面臨如此挑戰(zhàn)，民辦高校只有不斷提高教育質(zhì)量，才能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）民辦高校發(fā)展能力的持續(xù)提升民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，首先要求民辦高校是全面發(fā)展的。民辦高校的全面發(fā)展，要求質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益四個(gè)方面都得到發(fā)展。在不斷提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，民辦高校還要抓好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益三個(gè)方面，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。在辦學(xué)規(guī)模方面。要深刻認(rèn)識(shí)到，民辦高校的可持續(xù)發(fā)展離不開

8、辦學(xué)質(zhì)量的提升、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、辦學(xué)效益的提高。但是在擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模的同時(shí)，一定不能只講究速度而忽略了質(zhì)量，最終都會(huì)影響到辦學(xué)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)效益的提高。同時(shí)，民辦高校也不能一味貪大求全，希望通過擴(kuò)大規(guī)模來收取更多的學(xué)費(fèi)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，這都是不可取的，不利于民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。在辦學(xué)結(jié)構(gòu)方面。我國(guó)絕大多數(shù)民辦高校都只是在專科這一層次辦學(xué)，學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)也比較單一，這種現(xiàn)狀是不利于其可持續(xù)發(fā)展的。民辦高校在通過自身努力，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)，能夠通過教育部的評(píng)估，獲得本科層次學(xué)歷教育資格，并向北京城市學(xué)院等民辦高校學(xué)習(xí)，積極開展研究生層次教育，使學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

9、在辦學(xué)效益方面。民辦高校要把辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌考慮，要通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，提高經(jīng)濟(jì)效益;要通過面向社會(huì)，提升社會(huì)服務(wù)能力，提高學(xué)校知名度和社會(huì)滿意度，打造學(xué)校的品牌，為自身可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。綜上所述，民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益四個(gè)方面是密切聯(lián)系、相輔相成的，統(tǒng)籌處理好質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。（四）民辦高校辦學(xué)特色的逐步顯現(xiàn)民辦高校在日趨激烈的高校競(jìng)爭(zhēng)中，如何提高自身的影響力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，多樣化并具有特色的辦學(xué)方式才能使得民辦高校逐步創(chuàng)新，具有更顯

10、著的競(jìng)爭(zhēng)力。如前所述，全國(guó)各個(gè)省份共有1000多所民辦高校，但在人們的心目中，一些地區(qū)已經(jīng)形成了區(qū)域特色，一些有實(shí)力、有品牌的高校，往往是辦學(xué)特征明顯、專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的院?；?qū)I(yè)。正如柯佑祥（2005）所言，西安的民辦高校以外語(yǔ)類專業(yè)為主，河北的民辦高校以醫(yī)學(xué)類專業(yè)為主，成都的民辦高校以影視專業(yè)為主。再如，一提起北京吉利大學(xué)，人們自然就會(huì)聯(lián)想起汽車專業(yè)，一提起西安翻譯學(xué)院，人們自然就會(huì)聯(lián)想起外語(yǔ)專業(yè)。這也從另一個(gè)側(cè)面說明了，民辦高校只有辦出特色，才能真正具有社會(huì)影響力，才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國(guó)民辦高校雖然取得了較大的發(fā)展，但真正辦出特色的還比較少。在這種背景下，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要？穴20102020？雪也鮮明提出，要促進(jìn)高校辦出特色;建立高校分類體系，實(shí)行分類管理;發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。民辦高校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要堅(jiān)持合理定位。在合理定位的基礎(chǔ)上，要加大改革力度，創(chuàng)新辦學(xué)體制，不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，避免與其他高校形成“同質(zhì)化”現(xiàn)象。只有這樣，民辦高校與公辦高校之間才能真正實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)，在不同層次、