中部地區(qū)工業(yè)化與城市化協(xié)調發(fā)展研究

1、    中部地區(qū)工業(yè)化與城市化協(xié)調發(fā)展研究    完世偉摘 要：工業(yè)化和城市化是任何一個國家和地區(qū)在經濟發(fā)展中都必須經歷的空間結構變動與產業(yè)結構變動的過程。工業(yè)化與城市化必須協(xié)調均衡發(fā)展，國民經濟才能全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。通過對中部地區(qū)工業(yè)化與城市化發(fā)展的實證分析發(fā)現，二者關系不盡協(xié)調。為此，我們必須積極調整產業(yè)結構，扎實推進工業(yè)化進程；著力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，提高城市化的質量和水平；加快第三產業(yè)發(fā)展，帶動工業(yè)化與城市化的協(xié)調發(fā)展。關鍵詞：工業(yè)化；城市化；協(xié)調發(fā)展：f424.0：a：10030751(2008)05004703工業(yè)化與城市化互動關系的一般

2、分析1.工業(yè)化與城市化的概念及衡量指標從世界工業(yè)化和城市化發(fā)展的進程看，城市的發(fā)展歷史悠久。有資料證明，人類至今已有9000年的城市發(fā)展史。但“城市化”“urbanization”卻是在1867年由西班牙工程師aserda在城市化的基本理論中首次提出的。城市化一般是指人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。從質的規(guī)定性看，城市化是一個不斷被城市“同化”的過程，在這個過程中，城市的先進生產力、現代文明與生活方式不斷向農村傳播與擴散，最終達到與城市共享的態(tài)勢。從量的規(guī)定性看，城市化又是一個不斷被城市“量化”的過程，在這個過程中，

3、農村的地域不斷轉化為城市地域、農村人口不斷轉化為城市人口、城市數量不斷增多和城市規(guī)模不斷擴大。作為社會進步與經濟發(fā)展的綜合表現，當前學術界對于城市化水平衡量指標的看法較為一致，通常以城市人口比重指標或非農人口比重指標來衡量?！肮I(yè)化”一詞大約產生于20世紀20年代。與城市化一樣，“工業(yè)化”也是舶來品，源自英文industrialization，一般譯為“產業(yè)化”，也可譯為“工業(yè)化”。在我國比較認同的做法是將其譯成為“工業(yè)化”，亦即含有工業(yè)發(fā)展過程之意。工業(yè)化通常是指一個國家由農業(yè)國向工業(yè)國轉化過程中，使其在國民經濟結構中以農業(yè)為主的經濟轉化為以工業(yè)為主的經濟的發(fā)展過程。從量的擴張上看，工業(yè)化最

4、明顯的特征是制造業(yè)在地區(qū)生產總值的比重不斷上升，而農業(yè)的比重不斷下降。從質的變化上看，制造業(yè)的迅速發(fā)展將會促進整個國民經濟結構的成功轉換和社會生產力的大幅度提高。工業(yè)化不僅僅是一個簡單的經濟部門地位作用的替代轉化，而是一系列經濟、社會與文化發(fā)展的動態(tài)過程。學者們所采用的工業(yè)化的衡量指標也各不相同：有用工業(yè)產值（增加值）比重的，有用工業(yè)就業(yè)比重的，有用非農產業(yè)占gdp比重的，有用非農產業(yè)的就業(yè)比重的。應該說，大多數國家的產值結構與就業(yè)結構的轉變具有內在的聯(lián)系，占工業(yè)比重及非農產業(yè)比重的變化趨勢也比較一致，各項不同指標的使用沒有太大的矛盾。但具體到我國來看，由于我國的工業(yè)比重偏高而服務業(yè)比重偏低，

5、從而導致使用不同的指標會得出非常不同的判斷。由于非農產業(yè)的就業(yè)比重與人均gdp的變化比較一致，能反映工業(yè)化中就業(yè)結構的轉變，因此本文以非農產業(yè)就業(yè)比重來衡量中部地區(qū)工業(yè)化的實際水平。2.工業(yè)化與城市化的互動關系工業(yè)化和城市化是緊密相關的，是對一個國家和地區(qū)經濟現代化進程在產業(yè)和區(qū)域方面的分別表述。一個國家或地區(qū)的不同的發(fā)展階段，工業(yè)化和城市化的關系是呈現不同特征的。一般的規(guī)律是，在城市化和工業(yè)化的初期階段，工業(yè)化率會高于城市化率，城市人口的增加主要是由于工業(yè)的發(fā)展帶動，但在工業(yè)化和城市化的后期，城市化率會高于工業(yè)化率，工業(yè)發(fā)展對城市化水平的提高貢獻有限，第三產業(yè)成為城市化的主要動力，第三產業(yè)對

6、城市化水平提高的貢獻將大于第二產業(yè)。h·錢納里和m·塞奎因于1975年在發(fā)展型式19501970一書中提出城市化與工業(yè)化“發(fā)展模型”，該理論概括了城市化與工業(yè)化的關系。根據錢塞發(fā)展模型，工業(yè)化與城市化的發(fā)展歷程是一個由緊密到松弛的發(fā)展過程。發(fā)展之初的城市化是由工業(yè)化推動的。在工業(yè)化率與城市化率共同達到13%左右的水平以后，城市化開始加速發(fā)展并明顯超過工業(yè)化。到工業(yè)化后期，制造業(yè)占gdp的比重逐漸下降，工業(yè)化對城市化的貢獻作用也由此開始表現為逐漸減弱的趨勢。從世界發(fā)展報告有關不同收入水平國家（地區(qū)）不同發(fā)展時期的數據看，19651997年期間工業(yè)化和城市化變動趨勢與這個規(guī)律基

7、本吻合。對于低收入國家，工業(yè)化對城市化進程促進作用十分明顯，城市化率的變動趨勢與工業(yè)化率（按照工業(yè)產值比重和非農就業(yè)比重計算）變動的趨勢基本一致；對于中等收入國家（地區(qū)），包括下中等、上中等收入國家（地區(qū)），19651980年期間城市化率和工業(yè)發(fā)展是相關聯(lián)的，但在19801997年期間，城市化率的提高與工業(yè)發(fā)展并不相關，而與非農產業(yè)發(fā)展更為相關；對于高收入國家，城市化和工業(yè)發(fā)展基本不相關，城市化率的提高主要是和服務業(yè)的發(fā)展相關的。從各國整個城市化長期進程看，城市化在工業(yè)化的帶動下與整個非農產業(yè)的發(fā)展相關，但從長期看，與第三產業(yè)發(fā)展更為相關。實證研究表明，美國18701970年百年的城市化率變化

8、同第二產業(yè)、第三產業(yè)的發(fā)展的相關系數分別是0.6055和0.9770，日本19201979年近60年城市化率變化與第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展的相關系數分別是0.8621和0.9287。上述關于工業(yè)化與城市化互動關系表明，工業(yè)化與城市化是否協(xié)調的標準不在于工業(yè)化與城市化率兩者存在差別，而在于兩者之差是否在與其發(fā)展階段相對應的標準范圍內。一般而言，這個標準范圍是根據國際歷史經驗歸納出來的。中部地區(qū)工業(yè)化與城市化關系的實證分析城市化與工業(yè)化的協(xié)調發(fā)展是一個動態(tài)的過程，基于歷史的視角考察中部地區(qū)工業(yè)化和城市化的動態(tài)演進過程更有價值，這能夠反映工業(yè)化和城市化發(fā)展的協(xié)調變化狀況。如表1所示，為19522005

9、年中部地區(qū)城市化率和按照非農就業(yè)占整個就業(yè)人口比例計算的工業(yè)化率的變化情況。到1978年以前，中部地區(qū)的工業(yè)化率和城市化率總體都很低，分別為22.0%和149%，總體上城市化率低于工業(yè)化率7.1個百分點。19521978年的26年間，工業(yè)化率提高比較快，增長了11.6個百分點，而城市化率同期只增長了5.3個百分點，兩者相差6.3個百分點，顯然城市化進程是明顯滯后于工業(yè)化進程的。1978年以后，中部地區(qū)的工業(yè)化進程開始加速，到1995年工業(yè)化率提高了20.9個百分點，而同期城市化進程相比1978年以前也加快了步伐，城市化率提高了9.9個百分點，但這仍大大滯后于工業(yè)化率的提高速度，相差11個百分點

10、。到1997年，城市化率和工業(yè)化率差距達到最大，達到18.2個百分點。所以，總體上看，中部地區(qū)城市化進程一直是滯后于工業(yè)化進程的，到“九五”開始的第二年這種滯后程度達到最大。但從“九五”期間第三年1998年開始，中部地區(qū)工業(yè)化和城市化的關系呈現了新的特點，城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展的狀況逐步得到扭轉，整個“九五”期間城市化率提高了5.9個百分點，而工業(yè)化率卻降低了1.3個百分點。到2000年，城市化率低于工業(yè)化率由18.2個百分點降低到10.9個百分點。在“九五”期間工業(yè)化和城市化差距開始逐步縮小，在“十五”期間，中部地區(qū)城市化與工業(yè)化差距基本保持在11個百分點左右，2005年城市化率與工業(yè)化

11、率的差距為11.9個百分點。由于“九五”和“十五”期間中部地區(qū)城市化的快速發(fā)展逐步縮小了城市化滯后于工業(yè)化的程度，中部地區(qū)城市化發(fā)展水平已經從原來的嚴重滯后狀態(tài)逐步向基本適應轉化，但建國以來歷史地形成中部地區(qū)城市化滯后于工業(yè)化的基本格局還沒有徹底改變。資料來源：據新中國五十年統(tǒng)計資料匯編、中國統(tǒng)計年鑒（20002006）、中部6省2006年統(tǒng)計年鑒計算。從總體上看，由于建國以來中部地區(qū)長期處于工業(yè)化初期階段，這種城市化率低于工業(yè)化率的現象也是合乎規(guī)律的。改革開放以來，中部地區(qū)工業(yè)化率與城市化率的差距經歷了逐步擴大到逐步縮小的過程，這也符合工業(yè)化和城市化關系的動態(tài)演進規(guī)律。從這個意義上說，我們不

12、能夠因為中部地區(qū)城市化率低于工業(yè)化率，就認為中部地區(qū)城市化和工業(yè)化的進程存在不協(xié)調問題。但是，中部地區(qū)的確存在城市化滯后于工業(yè)化的不協(xié)調問題，這表現為大量的從事非農產業(yè)的人員無法成為真正意義的城市人口，即所謂的“準城市化人口”。這一方面表現為存在大量的“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工雖然從事非農產業(yè)，但仍然在鄉(xiāng)村居??；另一方面表現為存在大量的“離鄉(xiāng)又離土、進城不離農”而在城市長期工作的農民工，這些農民工雖被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但不是真正意義上的城鎮(zhèn)戶口居民，以戶籍制度、城鄉(xiāng)差別勞動就業(yè)和福利保障制度為主要內容的城鄉(xiāng)隔離制度，使得這些已經“離鄉(xiāng)”、“離土”、“進城”的農

13、民工，無法成為真正的城市居民，無法擺脫農民的身份。從一定程度上講，這些人口的存在是中部地區(qū)城市化滯后于工業(yè)化、城市化與工業(yè)化發(fā)展不相協(xié)調的集中體現，如何將這些“準城市化人口”轉變?yōu)檎嬲某鞘腥丝?，是城市化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展的最根本的要求。因此，要推進工業(yè)化和城市化的協(xié)調發(fā)展，必須支付相應的成本，將這些“準城市化人口”轉為真正城鎮(zhèn)人口，將已非農就業(yè)但未城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員城鎮(zhèn)化。實際上，這兩類人員大量存在，雖然降低了中部地區(qū)工業(yè)化的成本，但增加了未來城市化的成本。從這個角度可以說，中部地區(qū)城市化和工業(yè)化的不協(xié)調表現為低成本工業(yè)化進程和高成本城市化進程的不協(xié)調。加快中部地區(qū)工業(yè)化與城市化協(xié)調發(fā)展

14、的對策建議1.積極調整、優(yōu)化產業(yè)結構，強力推進工業(yè)化進程。要按照產業(yè)結構演進的一般趨勢，優(yōu)化中部地區(qū)三次產業(yè)結構，努力提高農業(yè)勞動生產率，加快工業(yè)結構的轉換升級，促進第三產業(yè)的發(fā)展，推動農業(yè)勞動力向第二、三產業(yè)的轉移，提高第三產業(yè)在產值結構和就業(yè)結構中的比重。注重發(fā)展現代農業(yè)，加快推進整個農業(yè)的產業(yè)化、農業(yè)生產的現代化、農業(yè)科技的普及化、農業(yè)結構的合理化、農副產品的優(yōu)質化、農產品銷售的市場化；加大技改投入，加快工業(yè)的技術升級和產業(yè)升級，實現資源初加工工業(yè)向資源深加工工業(yè)的轉變，把資源優(yōu)勢的轉換提高到一個新的水平，提高工業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力，并加快推進中部地區(qū)農村工業(yè)化轉變?yōu)槌鞘泄I(yè)化的進程。

15、2.著力實施中心城市帶動的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市化質量和水平。研究表明，100萬人以上的人口城市化的綜合發(fā)展成本是人口少于10萬人的小城市的1/6到1/8。根據中部地區(qū)實際，積極實施中心城市帶動戰(zhàn)略，突出省會城市龍頭地位，重點發(fā)展城市群和其他中心城市，應積極發(fā)展小城市、縣城和有產業(yè)支撐的重點鎮(zhèn)。中心城市應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展服務業(yè)和高新技術產業(yè)，并適時淘汰或向周圍地區(qū)擴散傳統(tǒng)產業(yè)，以實現城市產業(yè)結構的輕型化與優(yōu)化升級。中小城市應加快產業(yè)結構的調整與升級，發(fā)展有自身特色和競爭力的產業(yè)，完善城市功能，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應當根據各地的實際情況，選擇自然條件好，有一定產業(yè)基礎的

16、鎮(zhèn)采取集中開發(fā)、集中投資的方法，重點發(fā)展農副產品加工業(yè)，提高工業(yè)化水平，實現產業(yè)積聚，帶動農村勞動力的轉移。3.大力發(fā)展第三產業(yè)，促進工業(yè)化與城市化的協(xié)調發(fā)展。國際經驗表明，制造業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和水平后，隨著產業(yè)結構升級和技術進步加速，吸納就業(yè)的能力開始下降，服務業(yè)成為吸納就業(yè)的主要渠道。在目前至2010年期間，中部地區(qū)工業(yè)部門吸納就業(yè)的能力已相對有限，大量農村剩余勞動力向非農產業(yè)的轉移主要取決于第三產業(yè)的發(fā)展。同時，三次產業(yè)結構調整的重點是提高第三產業(yè)的比重，工業(yè)和農業(yè)的結構升級也依賴于市場中介高層服務業(yè)的較快發(fā)展。因此，根據第三產業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，積極選擇增長潛力大、產業(yè)關聯(lián)度強、就業(yè)彈

17、性大的行業(yè)：如金融、保險業(yè)，房地產業(yè)，農林牧副漁服務業(yè)，社會服務業(yè)。結合中部地區(qū)得天獨厚的地理位置和自然環(huán)境優(yōu)勢，還應大力發(fā)展交通運輸業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等，通過加快第三產業(yè)發(fā)展有力帶動工業(yè)化與城市化的協(xié)調發(fā)展。4.強化制度創(chuàng)新，構建工業(yè)化和城市化協(xié)調發(fā)展新機制。新形勢下應以深化戶籍制度改革為突破口，消除農民進城的種種行政限制和不合理的限制措施，取消對外地戶口農民工的歧視，使之逐步獲得平等的權利。深化產權制度、投資體制與土地制度改革，充分發(fā)揮城市自身的資金籌集機制與聚集效益；使經濟政策與社會政策有效組合，不斷完善城市功能的完善，從而實現城市化與工業(yè)化的良性互動和協(xié)調發(fā)展，實現傳統(tǒng)農業(yè)文明向現代工業(yè)文明和城市文明的快速轉變。參考文獻1陳永國.基于工業(yè)化與城