鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍狀況如何，關(guān)系到黨的路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，關(guān)系到農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)十分重要。某年以來(lái)，縣采取了一些措施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)，如激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、公推直選、擴(kuò)大黨內(nèi)民主和政務(wù)公開(kāi)等，這些舉措在實(shí)踐中產(chǎn)生了積極效應(yīng)，引起了中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和媒體的廣泛關(guān)注。本文以縣為重點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)了某年以來(lái)縣在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以及實(shí)踐中存在某個(gè)單位的具體困難和實(shí)際問(wèn)題，并對(duì)存在某個(gè)單位的問(wèn)題進(jìn)行深入分析和比較研究，在此基礎(chǔ)上提出一些對(duì)策性的意見(jiàn)和建議。一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

2、政干部隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)縣位于省東部、市北部，唐武則天久視元年置縣，因竹多竹大而得名?，F(xiàn)轄某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，某個(gè)行政村，面積平方公里，總?cè)丝谌f(wàn)，是省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣之一。近年來(lái)，縣委縣政府提出了開(kāi)明開(kāi)放、奮發(fā)向上、苦干實(shí)干、富民強(qiáng)縣的發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)東工業(yè)強(qiáng)縣、東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、東一流中等城市、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣四大發(fā)展目標(biāo)。為了為實(shí)現(xiàn)四大發(fā)展目標(biāo)提供干部保障和人才支撐，縣下大力氣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、創(chuàng)新選人用人機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)和推行民主評(píng)議等一系列制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了一整套豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（一）激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建設(shè)某年某月和某年某月，

3、縣先后出臺(tái)了關(guān)于充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的十條意見(jiàn)關(guān)于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的補(bǔ)充規(guī)定文件，堅(jiān)持放權(quán)、讓利、減壓、明責(zé)，從體制機(jī)制入手加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建設(shè)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法權(quán)限。在行政許可的范圍內(nèi)，以授權(quán)、委托等方式，將縣級(jí)部門(mén)余項(xiàng)行政、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法管理權(quán)限下放、下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，縣級(jí)部門(mén)派駐、下伸機(jī)構(gòu)其他行政事項(xiàng)審核或?qū)徟绊殨?shū)面征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利不一致的問(wèn)題。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權(quán)限。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部任免權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，組織人事部門(mén)只負(fù)責(zé)審查任職資格和備案批復(fù)。對(duì)以條塊管理為主的人員調(diào)動(dòng)、任免、考核，必須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意，2021年終考核權(quán)

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占%、部門(mén)占%。對(duì)直管單位派出機(jī)構(gòu)，所在片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年結(jié)合年度考核一并對(duì)機(jī)構(gòu)及班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員因工作不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要求縣級(jí)相關(guān)部門(mén)調(diào)整的，縣級(jí)部門(mén)須在半個(gè)月內(nèi)作出處理。三是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更寬的財(cái)政管理權(quán)限。對(duì)建制鎮(zhèn)收取的土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅收縣級(jí)分享部分以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例。四是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更活的運(yùn)轉(zhuǎn)空間。足額預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持公用經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算高于縣級(jí)部門(mén)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算高于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)%。2021年終，縣財(cái)政對(duì)保障水平最低的十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適度補(bǔ)助。這些措施有效解決了長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府責(zé)大權(quán)小、干部難管、工作難做

5、的難題，基本厘清了體制上多年存在某個(gè)單位的條塊紛爭(zhēng)、利益割據(jù)、相互掣肘困惑，而且形成了共同推進(jìn)、爭(zhēng)相發(fā)展、加快發(fā)展的可喜勢(shì)頭。（二）公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)根據(jù)黨的十七次全國(guó)代表大會(huì)提出的提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求和省委崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持看德才選人，憑實(shí)績(jī)用人的原則，縣積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部選任方式，探索選人用人新機(jī)制。在公選公考中選優(yōu)。某年某月，縣公選了名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擬任人選。某年某月，面對(duì)全縣黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部公開(kāi)選拔名駐特困村副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擬任人選。某年某月，面對(duì)全市公開(kāi)選拔名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)人選；某年某月，面對(duì)全縣公推直選名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。以某年某月面對(duì)全縣公推直選名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為例，為了確

6、保公選公考的公平、公正、透明，縣在候選人資格審查合格后，主要采取了以下步驟：一是公開(kāi)報(bào)名。采取個(gè)人自薦、群眾推薦和組織推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行。個(gè)人自薦，凡符合資格條件的人員，可直接到縣公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)名；群眾推薦，名以上黨員、群眾可聯(lián)名推薦，群眾推薦采取書(shū)面形式，署真實(shí)姓名；組織推薦，由所在單位黨組織集體研究推薦。群眾推薦和組織推薦的人員須符合任職資格條件，并征得本人同意、簽字確認(rèn)。二是資格審查。由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查。征求紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)生、安全、綜治等部門(mén)意見(jiàn)后，沒(méi)有影響任用問(wèn)題反映的資格審查合格人數(shù)與公推直選名額的比例不低于:。若低于規(guī)定比例

7、，相應(yīng)減少公推直選名額。三是公開(kāi)選拔候選人初步人選。通過(guò)集中非定向公開(kāi)選拔的辦法，按：的比例產(chǎn)生候選人初步人選。集中非定向公開(kāi)選拔采用面試的方式，主要測(cè)試報(bào)考對(duì)象擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記應(yīng)具備的綜合分析、邏輯思維、語(yǔ)言表達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)駕馭和解決實(shí)際問(wèn)題等方面的能力。實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)打分、計(jì)分、公布得分結(jié)果，并在縣電視臺(tái)、黨政網(wǎng)發(fā)布公告。四是組織考察。對(duì)候選人初步人選進(jìn)行全面考察，考察工作由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施?？疾熘忻裰鳒y(cè)評(píng)優(yōu)秀和稱(chēng)職票得票率低于%的，或不稱(chēng)職票得票率超過(guò)%的，取消參與后面環(huán)節(jié)的資格。五是自主選擇職位?？疾旌细竦娜诉x，再根據(jù)集中非定向公開(kāi)選拔面試得分，按:的比例從高到低確

8、定公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記候選人預(yù)備人選。候選人預(yù)備人選按面試得分從高到低自主選擇具體職位，每人只能選擇次。若放棄選擇，則在考察合格的人選中按面試得分從高到低依次遞補(bǔ)。若面試得分相同，則近三年度考核優(yōu)秀票平均得票率高者優(yōu)先。六是實(shí)地調(diào)研。由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織集中調(diào)研。主要采取召開(kāi)座談會(huì)，深入到村、企業(yè)、農(nóng)戶走訪，與鄉(xiāng)村干部和黨員群眾交流溝通等形式，就該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。同時(shí)，候選人預(yù)備人選撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，提出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、黨的建設(shè)等方面的規(guī)劃和任期目標(biāo)及主要措施。調(diào)研報(bào)告送縣公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審閱，當(dāng)選后存鄉(xiāng)

9、鎮(zhèn)黨委并裝入干部個(gè)人檔案。集中調(diào)研原則上天完成。七是公開(kāi)推薦候選人正式人選。在公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)公開(kāi)推薦大會(huì)，由候選人預(yù)備人選圍繞自己的基本情況、任職優(yōu)勢(shì)、任期目標(biāo)、工作思路及措施演講，并回答參會(huì)人員的提問(wèn)。演講答辯結(jié)束后，參會(huì)人員無(wú)記名投票，民主推薦產(chǎn)生候選人正式人選。八是批準(zhǔn)正式候選人。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報(bào)公開(kāi)推薦的候選人正式人選?？h委常委會(huì)議按:的比例批準(zhǔn)正式候選人名（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名）。九是直接選舉。按照中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例的規(guī)定，組織召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會(huì)，對(duì)名正式候選人進(jìn)行直接選舉。直選前，正式候選人黨組織關(guān)系不在所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部。十是審批。選舉工作結(jié)

10、束后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將選舉結(jié)果報(bào)縣委審批。在基層基礎(chǔ)中選實(shí)。堅(jiān)持干部下基層去、干部從基層來(lái)。建立基層干部提拔提任機(jī)制，要求縣級(jí)部門(mén)局長(zhǎng)原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記產(chǎn)生、長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)原則上安排進(jìn)城。某年至某年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由股級(jí)干部提拔擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的多少人，由副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔為正科級(jí)干部的多少人；全縣名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流進(jìn)縣級(jí)部門(mén)任職。特別是提拔重用名在平武、什邡重災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)表現(xiàn)突出的干部。其中，名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，名股級(jí)干部提拔為副科級(jí)干部。（三）大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學(xué)化、民主化縣為了解決長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策過(guò)程中存在某個(gè)單位的一言堂等決策脫離群

11、眾、脫離實(shí)際的突出問(wèn)題，通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主和基層民主，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會(huì)議開(kāi)放，開(kāi)展了黨員群眾代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策實(shí)行咨詢論證等一系列實(shí)踐探索，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的決策更加符合民意，更加體現(xiàn)人民群眾的利益要求。（四）堅(jiān)持實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)縣在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)實(shí)踐中，充分尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，明顯地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)工作的透明度，贏得了廣大黨員群眾的理解和信任。（五）積極推行民主評(píng)議真理來(lái)自基層，改革的思路和創(chuàng)新的舉措也同樣來(lái)自基層，來(lái)自實(shí)踐，來(lái)自群眾?？h充分發(fā)揚(yáng)民主，邀請(qǐng)人民群眾、專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)際部門(mén)的

12、同志共同參與，集思廣益，科學(xué)論證，民主決策，積極推行民主評(píng)議，切實(shí)聽(tīng)政于民、評(píng)之于民。二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐成效鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是貫徹執(zhí)行黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，是解決三農(nóng)問(wèn)題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，既是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。縣近年緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的重要內(nèi)容，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力為突破

13、口，進(jìn)而擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策民主化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開(kāi)和實(shí)行民主評(píng)議等一系列制度創(chuàng)新，并在實(shí)踐中不斷完善和進(jìn)行制度配套建設(shè)，達(dá)到了較高的制度化水平，走上了循序漸進(jìn)和逐步深化的發(fā)展軌道。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)提供思想政治保證、人才保證和智力支持做了大量卓有成效的工作，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，取得了十分顯著的成效。一是黨群、干群關(guān)系發(fā)生了深刻變化?？h通過(guò)實(shí)行激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學(xué)化、民主化，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，積極推行民主評(píng)議等

14、一系列改革措施，調(diào)動(dòng)了基層干部、群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能方面十分重視民主在行政管理體制改革中的基礎(chǔ)性作用，善于運(yùn)用法治手段推進(jìn)和保障改革，得到了廣大群眾的支持和擁護(hù)。在，干部選任沒(méi)有潛規(guī)則，干部是憑真本事賽出來(lái)的觀念，已經(jīng)深入人心。干部群眾普遍反映，現(xiàn)在干部選任風(fēng)氣正、導(dǎo)向好，過(guò)程公開(kāi)透明，結(jié)果公平公正，搞勾兌、跑官要官已經(jīng)沒(méi)有市場(chǎng)了。黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到了維護(hù)鞏固，黨在基層社會(huì)的執(zhí)政能力得到了有效提升。二是激發(fā)了廣大黨員群眾關(guān)心政治、參與改革的熱情，各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯成效?？h緊緊圍繞十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，

15、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)讓一切權(quán)力屬于人民，激發(fā)廣大黨員群眾關(guān)心政治、參與改革的熱情，為實(shí)現(xiàn)全縣四大目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。某年，實(shí)現(xiàn)GDP億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入億元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出億元，固定資產(chǎn)投資億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，分別比上年增長(zhǎng)%，比十五末增長(zhǎng)%。某年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元、農(nóng)民人均純收入元，分別比上年增長(zhǎng)%。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得明顯成績(jī)的同時(shí)，教育、科技、文體、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等工作得到了快速發(fā)展。幾年來(lái)，縣先后榮獲中國(guó)香椿第一縣全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣全國(guó)節(jié)水灌溉先進(jìn)縣全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作

16、先進(jìn)縣全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣全國(guó)老齡工作先進(jìn)縣全國(guó)農(nóng)村水電電氣化達(dá)標(biāo)縣省環(huán)境優(yōu)美示范縣城省文明城市省綠化模范縣等稱(chēng)號(hào)，被確定為革命老區(qū)縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地縣全國(guó)優(yōu)質(zhì)苧麻種植基地縣全國(guó)生豬調(diào)出大縣全國(guó)科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)縣。三是規(guī)范了政府的行政行為。公共行政的有效開(kāi)展，要求對(duì)公權(quán)力進(jìn)行重新調(diào)整和配置，以發(fā)揮社會(huì)自治的力量、保障公眾在社會(huì)事務(wù)管理中的參與權(quán)利；而這些也都依賴于行政體制發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用，因?yàn)闆](méi)有規(guī)范的行政行為，公共行政的有效運(yùn)行只能成為空談。縣積極引入符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值理念的管理和服務(wù)手段，出臺(tái)縣政府重大行

17、政決策程序規(guī)定等一系列規(guī)范性文件，建立重大決策后評(píng)估制度。靈活、高效、務(wù)實(shí)的行政體制使公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步學(xué)會(huì)使用民主的方式解決改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)過(guò)幾年基層民主政治建設(shè)后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，堅(jiān)持和完善了村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)的四公開(kāi)制度，抓好程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，創(chuàng)新社會(huì)不同利益群體的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，讓群眾中的許多疑問(wèn)、誤解在民主機(jī)制中得到立馬澄清和消除，化解了群眾多年反映強(qiáng)烈的歷史遺留問(wèn)題?？h在近幾年新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的情況下，群眾信訪和群體性事件卻呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)，全縣和諧穩(wěn)定的局面已基本形成。

18、至某年，連續(xù)三年榮獲省維穩(wěn)工作先進(jìn)縣省平安建設(shè)先進(jìn)縣。四是激發(fā)了干部比學(xué)趕超氛圍，隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)。縣一方面完善人才流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事調(diào)配原則、調(diào)配條件、調(diào)配范圍、審批權(quán)限、審批程序和調(diào)配紀(jì)律，為人才合理、有序流動(dòng)奠定機(jī)制保障。另一方面堅(jiān)持以德為先、德才兼?zhèn)?、崇尚?shí)干、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，讓一大批想干事、能干事、干得成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，目前基本形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在某個(gè)單位的主要問(wèn)題及對(duì)策分析（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在某個(gè)單位的主要問(wèn)題一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)。由于行政監(jiān)督管理機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿深入農(nóng)村

19、、深入群眾，工作浮在面上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中存在著形式主義、官僚主義；有的辦事不公、處事不當(dāng)；個(gè)別干部為政不廉，以權(quán)謀私；有些干部仍然習(xí)慣于行政命令式的方式方法開(kāi)展工作，工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單，缺少主動(dòng)到群眾中去解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)，存在等、拖、推的官僚作風(fēng)；有的怕失去選票，怕得罪人，爭(zhēng)做老好人。這些情況的存在，很大程度上導(dǎo)致了基層組織在群眾中威信不高，影響了群眾的信任和支持。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)二是干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制有待健全。干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強(qiáng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，

20、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的進(jìn)出口不暢，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，積極性難以充分發(fā)揮，干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制有待健全。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評(píng)議有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不夠真實(shí)，實(shí)際效果也不夠理想，參會(huì)代表的素質(zhì)和能力有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政會(huì)議仍不夠開(kāi)放，還需統(tǒng)一規(guī)范，列席代表的作用發(fā)揮也值得研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評(píng)議有待從根本上提升。四是教育培訓(xùn)對(duì)于性、實(shí)用性有待商榷。干部培訓(xùn)缺少對(duì)于性、實(shí)用性，培訓(xùn)力度不夠、渠道狹窄、形式單一。由于受師資、資金、地域等條件限制，干部培訓(xùn)只局限于一般的崗位培訓(xùn)，缺乏有對(duì)于性的深層次規(guī)模培訓(xùn)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源配置的統(tǒng)籌性和計(jì)劃性還不夠完善，梯隊(duì)培養(yǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，培訓(xùn)

21、學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉還存在著條塊分割，導(dǎo)致文化基礎(chǔ)較弱，知識(shí)更新不立馬，思想觀念保守陳舊，基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。五是政治生態(tài)環(huán)境有待改觀。受自然環(huán)境制約，也受到管理體制的制約，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)任越來(lái)越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)大部分收歸上級(jí)部門(mén)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的權(quán)力越來(lái)越小，導(dǎo)致干部戀城不戀鄉(xiāng)現(xiàn)象突出，政治生態(tài)環(huán)境有待大幅改觀。（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家行政管理體系最基礎(chǔ)的層次，肩負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等艱巨使命，是國(guó)家和社會(huì)連接的樞紐，其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。黨中央某年號(hào)文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小

22、康社會(huì)的根本要求，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，這就必然要求深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，迫切需要一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，必須從制度和機(jī)制建設(shè)入手，要緊緊抓住創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的難得機(jī)遇，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠下功夫，著眼于選、管、培、評(píng)、育五個(gè)方面，花大力氣發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才，積極探索出一套選得準(zhǔn)、留得住、干得好的干部教育和管理機(jī)制，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、德才兼?zhèn)?、后備有序的干部?duì)伍，在切實(shí)提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力上狠下功夫。首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理機(jī)制。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點(diǎn)

23、是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時(shí)，逐步完善年度考評(píng)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅(jiān)持和完善民主管理機(jī)制。重點(diǎn)是推行陽(yáng)光政務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。其次，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制。一是堅(jiān)持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，把?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護(hù)程度作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是拓寬選人渠道。堅(jiān)持把黨政機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，可從農(nóng)村科技示范戶、專(zhuān)業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知識(shí)青年以及留村優(yōu)秀青年中選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點(diǎn)，采取三推兩考一選（組織、黨員干部、群眾推薦，進(jìn)行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選