大型油氣田工程項(xiàng)目結(jié)算滯后問題分析及對策研究

1、    大型油氣田工程項(xiàng)目結(jié)算滯后問題分析及對策研究    李渡摘要： 大型油氣田工程項(xiàng)目結(jié)算滯后是長期困擾建設(shè)單位和施工單位的一個(gè)難題，嚴(yán)重影響雙方企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為此，以大型油氣田工程項(xiàng)目為研究對象，從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位在結(jié)算管理中常發(fā)生的問題，系統(tǒng)分析了工程項(xiàng)目結(jié)算滯后的主要原因，提出了完善制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理等九個(gè)方面的對策，為提高大型油氣田工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)效，提供了很好的建議。abstract： the lag of the settlement of large oil and gas field projects

2、is a difficult problem for the construction unit and the construction unit， which seriously affects the normal production and operation activities of the enterprises. for this， to large oil and gas field engineering project as the research object， from the design， construction， supervision and const

3、ruction units in settlement management problems， this paper systematically analyzes the settlement and the main reason for the lag of the project， and puts forward nine aspects of countermeasures， such as perfecting system， strengthening personnel training， strengthening design management， which pro

4、vide good suggestions for improving the settlement time limit of large-scale oil and gas field projects.關(guān)鍵詞： 大型油氣田；工程項(xiàng)目；工程結(jié)算；結(jié)算滯后；工程造價(jià)key words： large oil and gas fields；engineering projects；settlement of works；settlement lag；project cost：f830.52 ：a ：1006-4311（2018）03-0005-030 引言工程項(xiàng)目結(jié)算，是指施工單位與建設(shè)單位之間

5、根據(jù)雙方簽訂的合同進(jìn)行的工程合同價(jià)款的清算。根據(jù)工程階段的不同，工程項(xiàng)目結(jié)算可以分為進(jìn)度結(jié)算和竣工結(jié)算。本次研究重點(diǎn)對工程竣工結(jié)算問題進(jìn)行論述，本文所指的工程結(jié)算即為工程竣工結(jié)算1。工程結(jié)算的時(shí)效是指完成工程結(jié)算的時(shí)間效率和周期長短。對施工單位來說，提高工程結(jié)算時(shí)效，關(guān)系到節(jié)約管理費(fèi)用、確認(rèn)工程收入和及時(shí)回收工程款；對建設(shè)單位來說，提高工程結(jié)算時(shí)效，關(guān)系到確定工程投資成本、確保工程進(jìn)度等問題1。所以，加快工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)效應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位和施工單位共同追求的工作目標(biāo)。但是，在工程實(shí)際實(shí)施過程中，盡管雙方都采取了一些方法來加快工程結(jié)算進(jìn)度，但現(xiàn)實(shí)情況卻是工程項(xiàng)目結(jié)算滯后問題仍長期存在。所以，進(jìn)一步分

6、析工程項(xiàng)目結(jié)算滯后的原因，尋找解決方案是十分必要的。1 工程項(xiàng)目結(jié)算滯后的原因分析大型油氣田工程具有投資大、建設(shè)周期長、專業(yè)復(fù)雜、系統(tǒng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，做好項(xiàng)目的投資控制工作是項(xiàng)目管理的主要目的之一，也是保證項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。雖然，工程結(jié)算滯后一般多發(fā)生在工程完工后的造價(jià)審核或?qū)徲?jì)環(huán)節(jié)，但是如果仔細(xì)分析影響工程結(jié)算時(shí)效的原因，我們可以發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算時(shí)效的高低與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位在各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量好壞密不可分。1.1 設(shè)計(jì)單位問題設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更多，有的項(xiàng)目甚至在工程已中交驗(yàn)收了，還在辦理設(shè)計(jì)變更；導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作遲遲不能收口，影響后期結(jié)算2。部分工程存在邊施工邊設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，

7、有的甚至是工程完工后正式設(shè)計(jì)還未出版，導(dǎo)致后期竣工資料編制滯后，影響工程結(jié)算進(jìn)度。發(fā)生設(shè)計(jì)變更后，為了趕進(jìn)度，未能及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，工程完工后才補(bǔ)辦相關(guān)資料。工程竣工后，竣工圖編制工作滯后。1.2 施工單位問題合同簽訂不及時(shí)，后期簽訂時(shí)對部分條款雙方不能達(dá)成一致意見，導(dǎo)致工程結(jié)算工作滯后。發(fā)生設(shè)計(jì)變更和簽證后，未按規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)就實(shí)施，工程完工后才開始補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，施工方、監(jiān)理方和建設(shè)方對已發(fā)生的變更和簽證工作量或造價(jià)意見不一致，遲遲不能審批，導(dǎo)致工程結(jié)算進(jìn)度滯后。不重視工程過程管理資料的收集和整理，工程完工后，遲遲不能提交完整的工程結(jié)算資料或結(jié)算資料編制質(zhì)量差，導(dǎo)致后期在工程驗(yàn)

8、收、造價(jià)審核和審計(jì)環(huán)節(jié)反復(fù)的修改或補(bǔ)充資料。在造價(jià)審核和工程審計(jì)過程中，因建設(shè)單位和施工單位對工程量計(jì)算、定額套用、簽證認(rèn)定等方面存在爭議，不能及時(shí)解決，施工單位拒絕簽字確認(rèn)。1.3 監(jiān)理單位問題工程建設(shè)監(jiān)理是大型油氣田工程項(xiàng)目投資控制的重要力量之一，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)始終貫穿整個(gè)過程，對工程現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、工程量確認(rèn)、隱蔽工程、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的資料若不能及時(shí)、準(zhǔn)確地審核和簽字確認(rèn)，勢必影響后期工程結(jié)算的時(shí)效。endprint1.4 建設(shè)單位問題合同管理環(huán)節(jié)。個(gè)別項(xiàng)目存在先施工再補(bǔ)合同的現(xiàn)象，有的項(xiàng)目甚至工程完工后還未簽訂合同。個(gè)別合同對工程范圍、合同計(jì)價(jià)依據(jù)、結(jié)算原則

9、等規(guī)定不細(xì)致，導(dǎo)致后期對合同進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，影響工程結(jié)算進(jìn)度。合同或結(jié)算崗位的人員配置少，或相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力不足，導(dǎo)致合同和結(jié)算資料在建設(shè)方審批環(huán)節(jié)中反復(fù)流轉(zhuǎn)，影響了工程結(jié)算的時(shí)效。工程設(shè)計(jì)變更和簽證審批環(huán)節(jié)。發(fā)生設(shè)計(jì)變更和簽證后，未按規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)就實(shí)施，由于未及時(shí)履行審批手續(xù)，后續(xù)補(bǔ)辦時(shí)，甲乙雙方若對工程量和工程價(jià)款存在爭議，極易導(dǎo)致工程結(jié)算進(jìn)度滯后。由于設(shè)計(jì)變更和簽證未及時(shí)履行審批手續(xù)，相關(guān)職能部門不知道發(fā)生了變更和簽證，導(dǎo)致相關(guān)工作不能有效銜接（如：投資計(jì)劃調(diào)整、補(bǔ)充安評環(huán)評、甲供料補(bǔ)充采購、工程統(tǒng)籌控制計(jì)劃調(diào)整等），后期補(bǔ)辦審批時(shí)，才被動(dòng)調(diào)整，導(dǎo)致工作量增加和時(shí)間浪費(fèi)，結(jié)算進(jìn)

10、度也受到影響。工程驗(yàn)收管理環(huán)節(jié)。工程收尾遲遲不能結(jié)束，交工驗(yàn)收滯后，主體工程雖然完工了，但一些配套的項(xiàng)目遲遲不能收尾；或者是工程已經(jīng)完工，但未能及時(shí)組織交工驗(yàn)收，導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)無法履行，項(xiàng)目無法辦理結(jié)算。部分項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故后，事故責(zé)任界定工作滯后；竣工結(jié)算資料審核、簽署不及時(shí)，導(dǎo)致結(jié)算資料遲遲不能提交至造價(jià)部門，導(dǎo)致工程結(jié)算滯后。工程審計(jì)管理環(huán)節(jié)。由于審計(jì)單位業(yè)務(wù)水平參差不齊，再加上與施工單位溝通不夠，極易導(dǎo)致施工單位與審計(jì)單位出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，施工單位常常以各種理由拒絕在審計(jì)結(jié)果上簽字，導(dǎo)致審計(jì)周期長。2 提高工程結(jié)算時(shí)效的主要對策2.1 完善制度，明確管理責(zé)任、考核目標(biāo)和獎(jiǎng)懲方法完善制度，

11、加強(qiáng)執(zhí)行。在全面推行項(xiàng)目管理機(jī)制的前提下，進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理流程、各節(jié)點(diǎn)控制要求、獎(jiǎng)懲制度、變更管理制度、結(jié)算管理制度等3。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化對制度的執(zhí)行和落實(shí)，對于不按制度執(zhí)行的部門和人員要加大懲處力度，如：未簽訂合同就開工、變更和簽證未及時(shí)履行審批手續(xù)、結(jié)算資料提交滯后等。建議紀(jì)委和監(jiān)察部門定期通報(bào)違規(guī)情況和處罰情況。明確管理責(zé)任，界定責(zé)任邊界。各合同主辦部門應(yīng)將各項(xiàng)工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，將各工序、各環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)行人，并定期跟蹤執(zhí)行情況。對于項(xiàng)目執(zhí)行過程中需其他業(yè)務(wù)部門配合的，通過信息化系統(tǒng)明確界定責(zé)任邊界，從而形成責(zé)任層層分解，層層落實(shí)的局面。明確項(xiàng)目考核目標(biāo)。將工程結(jié)算時(shí)效

12、作為投資控制目標(biāo)中的一項(xiàng)進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與部門績效掛鉤。同時(shí)，也可將部分相關(guān)工作的業(yè)績和相關(guān)業(yè)務(wù)部門績效掛鉤。如：投資計(jì)劃下達(dá)及時(shí)率、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)時(shí)效、合同審批時(shí)效、物供采購時(shí)效、造價(jià)審核時(shí)效、審計(jì)時(shí)效等。始終把項(xiàng)目總體目標(biāo)與各項(xiàng)目參與人員緊緊聯(lián)系在一起，從而迫使大家共同努力去完成項(xiàng)目目標(biāo)。明確獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)各責(zé)任主體的主觀能動(dòng)性，切實(shí)推動(dòng)各環(huán)節(jié)工作的嚴(yán)格執(zhí)行。2.2 加強(qiáng)人員管理配齊專職的合同和結(jié)算等崗位的管理人員，理清崗位職責(zé)，強(qiáng)化績效考核。加大對項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層、中層管理崗、合同管理和結(jié)算管理人員在合同、招投標(biāo)、信息管理系統(tǒng)、檔案、統(tǒng)計(jì)管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識、制度執(zhí)行意識，

13、提高工作效率。2.3 充分利用信息化工具，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)的運(yùn)行管理充分利用項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)，將項(xiàng)目管理、文件控制、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同簽訂、物資采購、施工、設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)收、結(jié)算審查、審計(jì)、資料歸檔、資產(chǎn)移交等環(huán)節(jié)均納入統(tǒng)一的工程運(yùn)行管理平臺，從而實(shí)現(xiàn)對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)時(shí)跟蹤和提醒，同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)工作考核的自動(dòng)化管理。2.4 強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)管理從前面的分析我們可以看出，資料不完整是造成結(jié)算滯后的一項(xiàng)很重要的原因。所以，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)管理，抓好項(xiàng)目初期的技術(shù)決策管理才是解決問題的關(guān)鍵。各專業(yè)部門要高度重視對工程設(shè)計(jì)的管理，重點(diǎn)抓好設(shè)計(jì)院選擇，外部設(shè)計(jì)條件、設(shè)計(jì)范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，施工圖設(shè)計(jì)審查，設(shè)計(jì)交底，變

14、更審批等環(huán)節(jié)的控制。項(xiàng)目開工前組織業(yè)主技術(shù)人員、造價(jià)人員、采購人員、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理和施工單位一起進(jìn)行一次細(xì)致的圖紙會審，是提早發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問題的好辦法，建議其他項(xiàng)目多推廣應(yīng)用。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位要督促設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位盡快完成竣工圖的編制和審核，為后期結(jié)算資料提交打下基礎(chǔ)。2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)對招投標(biāo)和合同的管理事前做好選商調(diào)查工作，確保選擇有實(shí)力、信得過、干得好的施工企業(yè)入圍。進(jìn)一步做好招標(biāo)文件和合同的管理，招標(biāo)文件和合同中應(yīng)明確對四大控制的具體目標(biāo)要求，并且要有對應(yīng)的違約處罰條款，并嚴(yán)格執(zhí)行。如：對超合同工期、發(fā)生質(zhì)量事故、不按時(shí)按質(zhì)提交結(jié)算資料等行為應(yīng)有相應(yīng)的索賠機(jī)制。通過嚴(yán)格的違

15、約索賠管理機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼承包商全面加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理和過程控制的局面。各部門要始終堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營管理的理念，堅(jiān)決貫徹先簽訂合同再開工的要求，尊重契約精神，在日常發(fā)布指令的過程中，要尊重合同，利用合同管理好承包商。由于甲乙雙方在后期結(jié)算中的爭議大多都集中在對工程價(jià)款的確認(rèn)上，所以在前期招標(biāo)和合同簽訂階段，除了必須明確合同的總價(jià)款外，建議同時(shí)明確工程量清單和單價(jià)，盡量采用固定總價(jià)合同或固定單價(jià)合同；對于施工期間設(shè)備和材料價(jià)格可能存在較大波動(dòng)的，建議在合同中明確波動(dòng)范圍和調(diào)價(jià)方法；對于發(fā)生設(shè)計(jì)變更和簽證時(shí)的價(jià)款計(jì)算方法也需在合同中進(jìn)行明確。2.6 進(jìn)一步加強(qiáng)對變更的管理項(xiàng)目實(shí)施過程的變更，對

16、項(xiàng)目的成本、風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量、進(jìn)度和人力資源配備都將產(chǎn)生極大的影響，所以，變更管理工作的優(yōu)劣是項(xiàng)目管理成敗的關(guān)鍵。建設(shè)單位應(yīng)建立專門的變更管理系統(tǒng)，利用信息化手段加快變更的審批過程，同時(shí)，將與變更業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)的各方均并行設(shè)置在變更審批系統(tǒng)上，可以快速解決信息溝通和進(jìn)度同步問題。對設(shè)計(jì)院和業(yè)務(wù)管理部門的變更行為要進(jìn)行指標(biāo)考核，盡量減少變更工作。endprint進(jìn)一步加強(qiáng)對需求的管理和授權(quán)審批管理，建立變更管理臺賬，搞好項(xiàng)目的過程控制。對部分重大變更，在審批變更方案時(shí)，必須從投資、進(jìn)度、hse、質(zhì)量四個(gè)方面進(jìn)行全面的評估后才能批準(zhǔn)。2.7 進(jìn)一步加強(qiáng)對簽證的管理重點(diǎn)是抓好授權(quán)管理和現(xiàn)場控制，在合同中明確現(xiàn)

17、場有簽證權(quán)的人員名單，并且要“一事一簽，及時(shí)處理”。對于簽證中涉及管理責(zé)任的（如：等設(shè)計(jì)、等材料、運(yùn)行組織不合理等導(dǎo)致的停待損失），建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立問責(zé)處罰機(jī)制。在合同中應(yīng)明確簽證的申報(bào)時(shí)效、審批流程，督促各方嚴(yán)格按合同要求履職。2.8 做好結(jié)算資料的審核工作為追求利益最大化，施工單位往往在提報(bào)結(jié)算資料時(shí)使用夸大工程量、該調(diào)減的不調(diào)減、篡改變更單或簽證單、錯(cuò)誤套用定額等手段虛高工程成本，這就要求監(jiān)理單位和建設(shè)單位的審核人員必須具備過硬的業(yè)務(wù)水平和高度的工作責(zé)任心，加強(qiáng)對結(jié)算資料審核力度，盡量把問題在前端進(jìn)行解決，不要把問題全部帶到結(jié)算造價(jià)審核或?qū)徲?jì)環(huán)節(jié)4。在各層級審核過程中建立考核激勵(lì)機(jī)制

18、，鼓勵(lì)監(jiān)理單位、工程人員和造價(jià)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。加強(qiáng)結(jié)算審核的信息化管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)結(jié)算資料在線流轉(zhuǎn)，歷史數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可查。2.9 進(jìn)一步強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)管控意識在建設(shè)單位與施工單位的日常溝通中，要及時(shí)收集相關(guān)資料和證據(jù)，對施工單位提出的簽證申請建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)回復(fù)，對工程量變動(dòng)帶來的合同價(jià)款增加，雙方要盡快確認(rèn)并簽字認(rèn)可；對一些關(guān)鍵會議的紀(jì)要，必須雙方及時(shí)簽字確認(rèn)。對施工單位不能按期竣工、按期提交結(jié)算資料的，應(yīng)按合同條款及時(shí)發(fā)出書面通知和索賠。對于在造價(jià)審核和審計(jì)環(huán)節(jié)，甲乙雙方要保持良好的溝通，要以合同和事實(shí)為依據(jù)，如果審核結(jié)果反復(fù)和施工單位溝通無法達(dá)成一致意見導(dǎo)致結(jié)算不能履行的，應(yīng)及時(shí)做好資料確認(rèn)、收集相關(guān)證據(jù)，為下步采取法律手段做好準(zhǔn)備5。3 結(jié)束語通過以上分析，我們可以看到，影響大型油氣田工程項(xiàng)目結(jié)算滯后的因素有很多，這些因素幾乎貫穿了整個(gè)工程建設(shè)的始末，與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位都密切相關(guān)。所以，要想解決好這個(gè)問題，就必須進(jìn)行全方位、全過程的控制，不斷