國外煤礦安全管理對國內(nèi)礦難的啟示

1、國外煤礦平安管理對國內(nèi)礦難的啟示 國外煤礦平安管理對國內(nèi)礦難的啟示 摘 要：煤炭工業(yè)作為能源行業(yè)，在我國經(jīng)濟開展中占據(jù)重要位置，目前，我國煤炭產(chǎn)量占據(jù)全球第一，然而，在煤礦平安管理當(dāng)中，雖然采取相應(yīng)措施，然而事故發(fā)生率卻遠高于歐美等其它國家，事故多發(fā)的情況仍舊難以改變，給生產(chǎn)及生命財產(chǎn)平安帶來嚴重威脅。本文在對國外煤礦平安管理加以借鑒的根底上，結(jié)合國內(nèi)礦難的特點，分析解決礦難問題的啟示。 關(guān)鍵詞：煤礦;平安管理;啟示 1 國外煤礦平安管理的特點分析 1.1 監(jiān)察機制十分嚴格 美國監(jiān)察機制。美國平安監(jiān)察機構(gòu)是獨立設(shè)置的，在煤礦生產(chǎn)中，平安監(jiān)察員與企業(yè)沒有任何隸屬關(guān)系，需具備現(xiàn)場工程師資格方可上崗

2、。各地的平安監(jiān)察員需每兩年進行一次輪換，每年進行一周的進修，一旦發(fā)生3人以上的事故，必須由其它調(diào)查員對事故進行勘察，勘察中，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察員不得干預(yù)，從而保證執(zhí)法過程的嚴格進行。 德國監(jiān)察機制。 為了能夠使煤礦生產(chǎn)能夠得到平安管理，德國建立起四層監(jiān)督機構(gòu)，從大到小分別為企業(yè)經(jīng)濟能源與交通部、礦山與能源管理處、平安監(jiān)察部及煤礦行業(yè)協(xié)會。這些機構(gòu)層層遞進，對煤礦平安生產(chǎn)實施監(jiān)督，從而對生產(chǎn)中存在的問題加以協(xié)調(diào)處理，從而做到對生產(chǎn)中出現(xiàn)問題的及時發(fā)現(xiàn)與解決，防止事故的發(fā)生。 1.2 平安法制十分完善 美國的法制。美國在對煤炭行業(yè)進行管理時，構(gòu)建了較為完善的法律體系，早在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的這段時間內(nèi)，

3、由于技術(shù)及管理方面較為受限，因此美國煤礦在生產(chǎn)過程中，也造成事故頻發(fā)。為解決這一問題，1910年，美國成立了礦業(yè)局，來對平安生產(chǎn)方面問題進行研究。1913年成立勞工部，對平安生產(chǎn)進行管理。20世紀(jì)中期，美國政府采取通過法律措施，來對煤礦生產(chǎn)進行監(jiān)督與管理。1969年，美國政府制定出美國歷史中最健全及嚴格的煤礦生產(chǎn)法規(guī)?聯(lián)邦礦山平安與健康法?，從而大大降低了事故的發(fā)生率。因此在20世紀(jì)后期，美國沒有一場3人死亡以上的煤礦生產(chǎn)平安事故發(fā)生。 南非的法制。上個世紀(jì)五十到八十年代，南非煤礦在生產(chǎn)中，頻繁出現(xiàn)事故，造成數(shù)千人死亡，在這種局面下，當(dāng)時南非政府，組織大批專家，對礦難的特點、原因及性質(zhì)做到了詳

4、細的評估與分析，并在煤礦平安生產(chǎn)立法上進行了加強，從而做到對生產(chǎn)的依法管理。在南非，假設(shè)是存在非法煤礦生產(chǎn)，警察便會對違法者進行拘留，不然就會對警察的責(zé)任進行追究。因此，從這以后，南非煤礦生產(chǎn)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀得到了控制，因礦難死亡的人數(shù)也大大降低，從而到達世界先進水平。 1.3 上崗培訓(xùn)十分嚴格 對于德國來說，煤礦生產(chǎn)的礦工，必須有三年以上礦山培訓(xùn)經(jīng)驗，方可上崗，并且在工作當(dāng)中，還需對礦工做到定期培訓(xùn)。對于長期沒有平安記錄的礦工，政府會給予一定獎勵。同樣的，在美國，從事煤礦生產(chǎn)的礦工，在培訓(xùn)上，也有著嚴格的規(guī)定，甚至是煤礦經(jīng)營者，都需要進行上崗培訓(xùn)，并在工作當(dāng)中需要完成定期培訓(xùn)任務(wù)。 2 我國煤

5、礦事故的特點分析 2.1 體制建設(shè)不夠完善 雖然近年來，我國對煤礦生產(chǎn)的觀察管理力度有所增強，監(jiān)察體制也得到有效的完善，然而，在實際應(yīng)用當(dāng)中，仍舊存在一些漏洞問題出現(xiàn)，從而造成違法者有機可乘。主要存在四個方面問題，一是對于各級政府機關(guān)與煤監(jiān)局來說，在綜合及專項監(jiān)察中，存在例行公事現(xiàn)象，并沒有將監(jiān)察當(dāng)作一回事;二是存在局部地方監(jiān)察單位，與煤礦企業(yè)之間有著一定的利益關(guān)系，因此影響執(zhí)法活動的嚴格進行;三是為了能夠提升工作業(yè)績，使得一些監(jiān)管單位成心掩蓋事實;四是存在一些監(jiān)察人員的自身素質(zhì)不高，在執(zhí)法當(dāng)中，有著一些腐敗行為的出現(xiàn)，從而使得煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)得不到保證。 2.2 生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任落實不到位 目前

6、，我國煤礦企業(yè)的責(zé)任意識缺乏，從而直接造成一些重大平安事故的發(fā)生。其具體表現(xiàn)在四個方面。一是平安投入?yún)T乏，雖然近些年來，我國政府在煤礦平安質(zhì)量、生產(chǎn)管理上有所投入，建立了標(biāo)準(zhǔn)化措施，并在生產(chǎn)條件上做出很大的改善，然而，仍舊存在一些企業(yè)，不能依照規(guī)定來提取平安平安費用，平安欠賬問題仍舊存在，從而給煤礦平安生產(chǎn)造成重多問題。二是管理較為混亂，由于一些管理制定僅僅流于形式，因而造成煤礦管理機構(gòu)不夠健全，從而造成平安責(zé)任得不到有效落實，給煤礦平安管理造成巨大問題。三是專業(yè)型人才缺失，由于缺乏“人才強企意識，使得一些煤礦企業(yè)缺乏專業(yè)的煤礦平安生產(chǎn)專業(yè)人員，加上企業(yè)主自身的知識與能力缺乏，從而使得企業(yè)在煤

7、礦生產(chǎn)中，其平安與管理條件都得不到保障。四是存在一些企業(yè)，在人員培訓(xùn)中，僅僅是走走過場，礦工平安意識缺乏、素質(zhì)偏低、事故的頻繁出現(xiàn)，都是由培訓(xùn)力度缺乏所造成的，很大企業(yè)在培訓(xùn)時，僅僅是為了應(yīng)付上級的檢查，而沒有真實意義上去學(xué)習(xí)專業(yè)知識。 3 國內(nèi)煤礦平安管理的相關(guān)啟示 3.1 完善煤礦平安的法制建設(shè) 不斷加大煤炭行業(yè)平安立法，逐步建立以 ?平安生產(chǎn)法?、?煤炭法?、?礦山平安法 ?、?煤礦平安監(jiān)察條例?等為核心的礦山平安法律子體系。在執(zhí)法監(jiān)察機制上要有創(chuàng)新，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。例如在組織執(zhí)法監(jiān)察時，從不同的地域抽調(diào)專業(yè)監(jiān)察人員及紀(jì)檢人員，對執(zhí)法隊伍及被監(jiān)察企業(yè)進行

8、有效的監(jiān)督、約束等。進一步加大對平安生產(chǎn)事故責(zé)任人員的處分力度及提高工傷死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)。 3.2 提升管理的科學(xué)化與精細化 隨著黨中央、國務(wù)院重視力度的加強，近年來，煤炭行業(yè)發(fā)生諸多變化，大局部企業(yè)的生產(chǎn)積極性有所提升，平安生產(chǎn)現(xiàn)狀得到改善，企業(yè)實現(xiàn)精細化關(guān)系，礦工素質(zhì)有所提升。然而，仍然存在一些企業(yè)，在生產(chǎn)過程中，技術(shù)與管理比擬粗放，在管理時，沒有一套科學(xué)合理的方法來指揮企業(yè)生產(chǎn)，因此造成一些平安生產(chǎn)事故仍然不斷發(fā)生。因此，對于煤礦行業(yè)來說，急需全面推廣一套可操作性、適應(yīng)性強的管理模式，強制企業(yè)重視并實踐先進的精細管理，逐步實現(xiàn)從落后、粗放型管理向精細、平安型管理的轉(zhuǎn)變，提高整個煤炭行業(yè)的本質(zhì)平安水平。 4 總結(jié) 通過對國外煤礦平安管理經(jīng)驗的分析，我們得以得出，要想對我國煤礦事故多發(fā)現(xiàn)狀進行改變，就需要在法制、監(jiān)察機制上建設(shè)與完善，通過科學(xué)化、精細化管理，將平安培訓(xùn)、管理等相關(guān)管理制度落實，只有這樣，才能做到對企業(yè)平安管理水平的提升，從而實現(xiàn)我國煤炭