森林資源資產(chǎn)評估瓶頸分析

1、    森林資源資產(chǎn)評估瓶頸分析    黃朝勃+趙修協(xié)+朱龍章摘要介紹了當前我國森林資源資產(chǎn)評估體系建設情況，從資產(chǎn)評估機構(gòu)、評估人員資質(zhì)、目前我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀等方面闡述評估資質(zhì)的局限性，結(jié)合森林資源資產(chǎn)評估人員培養(yǎng)情況，分析評估風險，以期促進森林資源資產(chǎn)評估體系的逐步完善，充分發(fā)揮森林資源價值作用。關(guān)鍵詞森林資源；資產(chǎn)評估；體系建設；局限性；人員資質(zhì)；風險f326.23a 1007-5739（2014）11-0188-01林權(quán)制度改革以后，森林資源價值逐漸凸顯。國有林場改制，國有、集體、公司、個人森林資源轉(zhuǎn)讓，公司、股東、合伙經(jīng)濟人、林權(quán)所有者

2、等對森林資源資產(chǎn)分析，企業(yè)公司上市、重組、破產(chǎn)等諸多經(jīng)濟行為，都需要經(jīng)過森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)量化。在此過程中，森林資源資產(chǎn)評估的體系建設、人員培育、制度建立、風險保障等諸多方面的問題有待完善。1當前我國森林資源資產(chǎn)評估體系建設目前我國森林資源資產(chǎn)評估有專門管理規(guī)定（森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定），該規(guī)定嚴格要求了從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務的機構(gòu)的從業(yè)資格1。如果進行國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務，必須要有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可進行，出具的評估報告，也必須要經(jīng)2名森林資源資產(chǎn)評估專家和2名注冊資產(chǎn)評估師同時簽字方可。對非國有有森林資源資產(chǎn)的評估時，如果該項目有100

3、萬元以上的銀行抵押貸款，進行評估的機構(gòu)就應是政府財政部門經(jīng)過審核后承認其具備評估資格，頒發(fā)相關(guān)的資產(chǎn)評估資格證書的資產(chǎn)評估機構(gòu)，如果其抵押貸款在100萬元以下，可以由有專業(yè)資格的評估機構(gòu)或者是丙級或以上的林業(yè)科研教學、林資源調(diào)查規(guī)劃設計等單位進行評估，出具評估報告。2評估資質(zhì)的局限性2.1資產(chǎn)評估機構(gòu)目前我國從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務的資產(chǎn)評估機構(gòu)，其基本的條件為1：要通過政府財政部門的審核，持有該部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格。同時該機構(gòu)成立還需要以下的條件：一是設立合伙制的資產(chǎn)評估機構(gòu)具備以下條件。2名以上合伙人。合伙人必須是注冊資產(chǎn)評估師，執(zhí)業(yè)滿3年，且無不良記錄；3名以上注冊資產(chǎn)評估師；8名以上

4、專業(yè)職齡人員，且結(jié)構(gòu)合理。二是設立有限責任公司形式的資產(chǎn)評估機構(gòu)應具備以下條件：2名以上出資人。出資人須是注冊資產(chǎn)評估師，執(zhí)業(yè)滿3年，且無不良記錄；8名以上注冊資產(chǎn)評估師。2.2評估人員資質(zhì)按照森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定有關(guān)要求，進行森林資源資產(chǎn)評估必須為森林資源資產(chǎn)評估專家。2.3目前我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，我國已有近3 000家資產(chǎn)評估機構(gòu)、逾3萬名注冊資產(chǎn)評估師。但森林資源資產(chǎn)評估專家到目前為止，第1批森林資源資產(chǎn)評估專家僅6人，包括王宏偉（國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院）、霍振彬（北京中林資產(chǎn)評估有限公司）、陳平留（福建林學院）等。第2批專家欣聞已于2008年由各省級評估協(xié)會和林業(yè)

5、系統(tǒng)完成申報工作，并于2008年在北京由中國資產(chǎn)評估協(xié)會和國家林業(yè)局相關(guān)人員組成的評審委員會完成初步審核。但據(jù)了解，也只通過了32人。顯然，僅靠他們完成我國森林資源資產(chǎn)評估的巨大任務是不現(xiàn)實的。3森林資源資產(chǎn)評估人員培養(yǎng)資質(zhì)瓶頸目前隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，對森林資源資產(chǎn)評估人員的需求越來越大，為順應林場改制、森林資源流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)重組等諸多需求，國家林業(yè)局、中評協(xié)從市場實際要求出發(fā)，組織了逾20期森林資源資產(chǎn)評估評估咨詢?nèi)藛T培訓班，培訓森林資源資產(chǎn)評估評估咨詢?nèi)藛T達2 000余名。3.1森林資源資產(chǎn)評估人員、咨詢?nèi)藛T提供評估咨詢報告的權(quán)限范圍森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T是由國家林業(yè)局、中評協(xié)共同組織培

6、訓考核并頒發(fā)森林資源資產(chǎn)評估咨詢證書，只能對非國有100萬元以下的森林資源資產(chǎn)提供評估咨詢報告書，且其合法性、規(guī)范性、可行性、風險性尚有待商榷2-3。3.2注冊資產(chǎn)評估師考試注冊資產(chǎn)評估師需要參加由人事部、財政部共同負責舉辦的考試，由中國注冊會計師協(xié)會承擔，人事部人事考試中心組織實施頒發(fā)的資格證?？荚囋O5個科目，具體是：資產(chǎn)評估經(jīng)濟法財務會計機電設備評估基礎(chǔ)建筑工程評估基礎(chǔ)。通過考試科目可以看出，考試內(nèi)容對森林資源實物量調(diào)查及森林資源資產(chǎn)評估毫無涉及，多偏重于建筑、房產(chǎn)、工廠等的會計評估計算，這導致了森林資源資產(chǎn)評估區(qū)域的一個技術(shù)與法規(guī)的缺失。4評估風險4.1森林資源資產(chǎn)評估的特性森林資源資產(chǎn)

7、本身所具有的特性，要求從事森林資源資產(chǎn)評估的人員既要具備一般資產(chǎn)評估理論知識和實踐經(jīng)驗外，又要有豐富的林業(yè)專業(yè)知識，熟悉林業(yè)行業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。4.2森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務的機構(gòu)類型目前，全國范圍內(nèi)從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務的機構(gòu)有3類：由林業(yè)主管部門批準的、依托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位或林業(yè)科研院所設立的專職森林資源資產(chǎn)評估服務機構(gòu)；具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估公司；其他如近年成立的物價鑒定機構(gòu)。這3類機構(gòu)中既具有資產(chǎn)評估資質(zhì)，又有從事森林資源資產(chǎn)評估能力的評估機構(gòu)數(shù)量極少，具備復合性森林評估專業(yè)知識的人才也很缺乏。截至目前，全國具有資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)僅20余家。特別在森林資源豐富、

8、森林資源資產(chǎn)評估需求市場宏大的地方基層，實踐工作中很難及時滿足工作需要4-5。4.3森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務要求如果進行森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務，必須要有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可進行，出具的評估報告，也必須要經(jīng)2名森林資源資產(chǎn)評估專家和2名注冊資產(chǎn)評估師同時簽字方可。4.4森林資源資產(chǎn)評估構(gòu)成森林資源資產(chǎn)評估由森林資源實物量調(diào)查與資產(chǎn)評估兩大類構(gòu)成，森林資源實物量調(diào)查因為森林資源的的特殊性，其調(diào)查技術(shù)要求較高，由森林資源資產(chǎn)評估專家或林業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員來完成，并形成資產(chǎn)核查報告，應該是合情合理的。但評估的內(nèi)業(yè)評估計算應由專業(yè)的注冊資產(chǎn)評估師或評估機構(gòu)來完成。這樣才能發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，形成科學合理的森林資源資產(chǎn)評估報告。實現(xiàn)利益共享，風險共擔。5參考文獻1 財政部，國林家業(yè)局.森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定（財企2006529號）eb/ol.（2006-12-15）2014-05-02.http：/ 20074/200805/t20080519_26277.html.2 霍振彬，王宏偉.我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀j.中國資產(chǎn)評估，2007（6）：12-14，4.3 楊桂華，鄭亞芹