淺析中小河流治理存在的問題及對策

1、    淺析中小河流治理存在的問題及對策    歐揚程【摘 要】河流的治理還是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在城市建設(shè)化腳步的不斷加速中，地方政府逐步重視并意識到中小河流的治理的意義，意識到有效的治理中小河流是保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境日益改善的具體表現(xiàn)。本文簡述了中小河流治理的原則，探討分析了中小河流治理存在的問題，并提出了中小河流治理的對策，以供借鑒?！娟P(guān)鍵詞】中小河流治理；原則；問題；對策一、中小河流治理的原則1、因地制宜，注重實效的原則。根據(jù)河流特點和防洪保護(hù)需要，通過方案比選合理確定治理方案和措施，注重治理效果，處理好

2、工程安全性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系。2、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的原則。要在相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，處理好干支流、上下游、左右岸的關(guān)系，處理好與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注意與除澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治等相銜接。3、以人為本的原則。以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為中小河流治理的出發(fā)點和落腳點，留足洪水出路，嚴(yán)禁縮窄河道，合理確定治導(dǎo)線和堤距。4、節(jié)約資源的原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，優(yōu)化設(shè)計方案，充分利用當(dāng)?shù)夭牧?，合理?guī)劃料場，盡量少占耕地，從嚴(yán)控制管理用地；設(shè)計方案要盡可能減少對河流生態(tài)及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，護(hù)坡、護(hù)岸盡量采用植物措施和天然材料、生態(tài)復(fù)合材料，注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。二、中小河流治理存在的問題1、河

3、流容易淤積、被硬化、渠化。城鄉(xiāng)不斷開發(fā)建設(shè)，水土流失嚴(yán)重，水流挾沙量增大，居民任意向河道傾倒殘土、污水、生活垃圾等，導(dǎo)致河道淤積速度加快，但是現(xiàn)在河道輪浚周期較長，而且疏浚的成本在逐年加大，導(dǎo)致中小河流不能及時得到有效治理。河堤大都采用混凝土、塊石等方式護(hù)砌，河流完全被人工化、渠道化，使人類自動放棄了數(shù)百年來的親水環(huán)境，破壞了原有的生態(tài)平衡。2、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重。中小河流的特點是源短流急，洪水暴漲暴落。由于許多中小河流，特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)農(nóng)田基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重，加

4、之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多年未實施清淤，致使河道行洪能力逐步降低，對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。3、干支流綜合防洪能力亟待提高。中小河流眾多，控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響，部分地區(qū)突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的機(jī)率很高，干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設(shè)存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題，骨干防洪工程若得不到有效保護(hù)，長期受到中小支流的沖刷，會影響其防洪能力。4、分布比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜。中小河流大多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對中小河流的治理工作得不到充分的開展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，治理中小河流的資

5、金不能及時到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴(yán)重制約了中小河流治理工作的開展。5、民眾的環(huán)保意識不強(qiáng)，河流人為污染嚴(yán)重。由于現(xiàn)階段民眾整體環(huán)保意識不強(qiáng)，生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對中小河流污染的主要原因。6、技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機(jī)制落后。長期以來，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足，特別是中西部地區(qū)?；鶎铀麑I(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊伍嚴(yán)重不足。三、中小河流治理的對策1、綜合治理統(tǒng)一規(guī)劃。對于中小河流的治理必須科學(xué)論證，全面規(guī)劃。根據(jù)防洪保護(hù)對象的重要程度，按照相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，

6、給洪水足夠的通道，按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災(zāi)害。規(guī)劃要針對河流治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的原則，從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面，提出中小河流治理的原則、任務(wù)、治理目標(biāo)和規(guī)劃方案，選定治理的總體方案及主要布局和實施程序。必須加強(qiáng)實事求是，強(qiáng)調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析，充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗，廣泛聽取各方面的意見和要求，分批次、分重點地進(jìn)行有序、有效的規(guī)劃治理。2、加強(qiáng)水利職工隊伍建設(shè)。積極主動的建立能吸引人才的用人機(jī)制，為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。加強(qiáng)思想政治工作，加大水利專業(yè)知識的普及和培訓(xùn)工作力度，努力提高水利職工的政治、

7、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利職工隊伍，以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。3、控制河流污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。城市河流的生態(tài)功能的強(qiáng)弱很大程度上取決于河流水質(zhì)的好壞，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀點出發(fā)，城市河流絕不應(yīng)該是工業(yè)廢水及生活污水的接納地，這對城市的生態(tài)建設(shè)將是致命的威脅。因此治理河流要標(biāo)本兼治，只有重視污染源治理，加強(qiáng)截污工程建設(shè)力度，才是河流治理的根本出路。4、發(fā)動群眾擴(kuò)大投資渠道。各級政府加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識，調(diào)動廣大群眾的參與積極性，廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到

8、位。5、創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項目法人。省級水利部門要切實加強(qiáng)對水利建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項目法人規(guī)范招投標(biāo)。各地要高度重視中小河流治理項目的監(jiān)理工作，充實監(jiān)理隊伍，強(qiáng)化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時竣工驗收。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發(fā)揮效益。6、建立建后管護(hù)的長效機(jī)制。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管

9、護(hù)經(jīng)費。要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實際抓緊建立中小河流管護(hù)的長效機(jī)制。要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，保障河道安全。7、建立健全中小河流治理的組織體系。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。省級水利部門要主動加強(qiáng)與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。各地要逐級落實各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級水利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。結(jié)束語中小河流的治理關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的加快、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人類對河流演變規(guī)律認(rèn)識的增強(qiáng)，系統(tǒng)論和優(yōu)化規(guī)劃方法的出現(xiàn)更是