淺議加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理

1、    淺議加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理    韓彩霞段江萍摘要礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理，對(duì)于更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理，必須堅(jiān)持中央地質(zhì)工作與建立地方地質(zhì)工作體系緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合，并與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。關(guān)鍵詞礦產(chǎn) 開發(fā) 問題 f407.1 文獻(xiàn)碼 b 1000-405x（2015）-8-160-11我國礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀（1）資源總量大，人均占有量少。我國的礦產(chǎn)資源總量居世界第三位，而人均占有量只有世界平均水平的58%，居第53位，個(gè)別礦種甚至居

2、世界百位之后，我國龐大的人口基數(shù)和持續(xù)增長的態(tài)勢在短時(shí)期內(nèi)難以改變，將長期面臨資源稀缺的壓力。（2）富礦少，貧礦多。我國礦產(chǎn)資源，貧富礦兼有，而以貧礦居多，品位低，不能直接供冶煉和化工利用，而礦石在采選過程中，浪費(fèi)也很嚴(yán)重。開采時(shí)采富棄貧，使礦石品位下降，富礦越來越少，選別時(shí)技術(shù)落后，富集率低，并形成大量尾礦，無法合理利用。（3）地區(qū)分布不平衡。我國的煤炭貯量中，山西省占1/4，內(nèi)蒙古自治區(qū)占1/5，而南方很少。石油也存在這種北多南少的狀況，大慶、遼河、華北、勝利等幾大油田都集中在北方，有色金屬則是南多北少，如鎢、錳、鎳、鉛、鋅礦等。這種資源分布與生產(chǎn)力布局的不相匹配，長期形成了北煤南調(diào)、西煤

3、東運(yùn)的局面，大大提高了礦產(chǎn)開發(fā)的成本。（4）規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。我國已探明的2萬多個(gè)礦床，多為中小型礦床，大型礦床只有800多個(gè)，具有明顯的大礦少、中小型礦多的特點(diǎn)，我國可露天開采的煤炭儲(chǔ)量僅占總儲(chǔ)量的7%，而美國和澳大利亞則分別為60%和70%左右?！靶?、散、多”的小礦山，由于設(shè)備落后，人員素質(zhì)低，導(dǎo)致我國礦產(chǎn)資源的利用是粗放型的，浪費(fèi)驚人。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是礦產(chǎn)開發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃，亂采濫挖現(xiàn)象較為普遍，許多重要礦產(chǎn)地千瘡百孔；二是工藝技術(shù)落后，資源利用率極低，相當(dāng)多的個(gè)體礦仍采用最原始的手工挖礦、車?yán)缈?，礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%左右，比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)；三是流通混亂，

4、多頭竟相壓價(jià)出口，喪失資源優(yōu)勢。2礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的主要任務(wù)以增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐為目標(biāo)，全面開展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查；深化礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，建立礦業(yè)權(quán)市場優(yōu)化配置的長效機(jī)制；加快推進(jìn)地勘管理體制改革，培育一批礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、加工一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平及礦產(chǎn)資源采選回收率；加大礦山環(huán)境治理力度，完成環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)。3我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中存在的問題3.1地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目資金投入不夠新中國成立以來，我國的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作取得了舉世矚目的成就，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了豐富的資源保障。但是，目前地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的技術(shù)

5、難度也在不斷的加大，國家對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資金的投入已不能完全適應(yīng)當(dāng)前地質(zhì)礦產(chǎn)勘查形勢的需要。3.2地質(zhì)礦產(chǎn)勘查科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)目前，我國具有宏觀影響的找礦成果很不突出，地質(zhì)行業(yè)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人等高層次人才難以脫穎而出，在國際地質(zhì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究水平有待進(jìn)一步的提高。3.3利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源的力度不夠從世界范圍來看，幾乎沒有一個(gè)國家能完全利用國內(nèi)礦產(chǎn)資源滿足國內(nèi)需求，各國利用國外資源是不可避免的。在國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給不足的情況下，走出國門、從國外獲取礦產(chǎn)資源為我所用對(duì)保障國家礦產(chǎn)資源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國在利于國外資源的能力和水平上還有待進(jìn)一步的增強(qiáng)和提高。3.4現(xiàn)行的地質(zhì)勘查

6、體制建設(shè)不夠完善現(xiàn)有的勘探單位大部分是在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建立的，當(dāng)時(shí)地質(zhì)勘查的出資人和受益人均是國家。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種模式發(fā)生了很大的改變，政府開始退位到公益性的地質(zhì)勘查，大部分投資的主體和受益主體在市場，而原有單個(gè)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位無論資產(chǎn)、人員、裝備、機(jī)制，特別是獨(dú)立投融資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力與合格市場主體的要求相距甚遠(yuǎn)。4關(guān)于解決我國地質(zhì)勘探中存在問題的建議4.1尊重自然與和諧發(fā)展重點(diǎn)之一就是要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)的紅線，在礦產(chǎn)資源利用中不能再對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞。4.2明晰政府定位，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管政府應(yīng)主要定位在彌補(bǔ)市場失靈，維持市場秩序和強(qiáng)化監(jiān)管等方面，與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣。礦產(chǎn)勘查開

7、發(fā)也可能因外部性信息不對(duì)稱等原因產(chǎn)生市場失靈，需要政府干預(yù)予以彌補(bǔ)或糾正，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究，資源潛力評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等具有外部性和公共物品特性，需要政府積極干預(yù)。加大投入。4.3健全管理制度，加快礦業(yè)權(quán)市場改革我國礦業(yè)權(quán)市場分為一級(jí)市場和二級(jí)市場。前者是國家出讓礦業(yè)權(quán)的市場，后者是礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場。兩類市場雖然均由市場主體、市場客體、市場中介三類要素組成，但具體要素性質(zhì)卻不盡相同，管理制度建設(shè)和市場化改革需要區(qū)別研究和對(duì)待。國家需要建成統(tǒng)一的一級(jí)礦業(yè)權(quán)市場，從國家層面研究制定差別化管理政策，包括推進(jìn)整裝勘查的配套管理政策，還應(yīng)糾正各地在礦業(yè)權(quán)出讓管理等方面的不規(guī)范做法。加大二級(jí)市場的市場化改革，包括國有地勘單位這一我國目前主要市場主體的市場化和股份制改革-，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，激發(fā)社會(huì)資本積極性，創(chuàng)建多渠道融資平臺(tái)，制度建設(shè)主要集中體現(xiàn)在保證礦權(quán)交易過程中各級(jí)政府能公平、公開、公正，同時(shí)完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度，并規(guī)范市場秩序、完善中介服務(wù)體系和加強(qiáng)政府監(jiān)管。4.4明確投資主體，完善收益分配制度按照誰投資，誰決策，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，明確礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資主體#合理界定政府投資范圍，提高