獅子溝國有林場改革現(xiàn)狀及對策

1、    獅子溝國有林場改革現(xiàn)狀及對策    摘要 國有林場作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在改善生態(tài)環(huán)境等方面有著重要意義，但目前國有林場的生存情況不容樂觀。本文將根據(jù)獅子溝國有林場的現(xiàn)狀，總結(jié)國有林場存在的問題，闡述深化國有林場改革的重要性及措施，旨在推進國有林場的經(jīng)濟發(fā)展。關(guān)鍵詞 獅子溝國有林場；改革；經(jīng)濟發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；對策；河北承德f326.22 a 1007-5739（2017）22-0134-01國有林場是我國林區(qū)的基本組織，其主要任務(wù)是豐富擴大森林資源，提高我國的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。1990年以后我國針對國有林場進行了改革，雖有一定成績，但

2、仍有部分國有林場的生存存在問題1。因此，2011年黨中央、國務(wù)院決定了國有林場改革試點，于2015年下發(fā)國有林場改革方案，并對國有林場林區(qū)改革進行動員部署2，表明國家非常重視國有林場改革，深化國有林場改革勢在必行。1 獅子溝國有林場現(xiàn)狀獅子溝國有林場原本是承德市避暑山莊的苗圃，于1958年改造成獅子溝國有林場，是承德市林業(yè)局直屬正科級自收自支事業(yè)單位。目前，獅子溝國有林場總經(jīng)營面積達到4 000 hm2，有自收自支編制58人，實有在職職工37人，退休職工85人。獅子溝國有林場的主要任務(wù)是磬錘峰國家森林公園的防火管理，魁星樓3a級景區(qū)經(jīng)營，以及僧冠峰景區(qū)、鱷魚山景區(qū)、九華山景區(qū)和7個休閑公園管護

3、，經(jīng)營區(qū)內(nèi)國有林地、林木管護及森林病蟲害防治，做好森林防火工作，植樹、護樹，維護市區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境等。獅子溝國有林場場長說“我們不僅要植綠護樹，更要學(xué)習經(jīng)營森林，實現(xiàn)獅子溝林場科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”2。因此，國有林場的改革已是林場發(fā)展的主題，具有深遠的意義。2 獅子溝國有林場存在的問題一是林場發(fā)展離不開專業(yè)技術(shù)人才，因為這些人掌握了森林生物學(xué)基礎(chǔ)理論和技術(shù)，可科學(xué)進行優(yōu)良林木選育、森林營造、森林病蟲害防治與檢疫等。而該國有林場的職工多數(shù)專業(yè)技術(shù)水平一般，缺少專業(yè)技術(shù)人員；二是加上所屬林地絕大多數(shù)是山區(qū)林地，由于該場地理位置原因，若不搞經(jīng)營性商業(yè)采伐，則林木經(jīng)營收入為零。多年來，林場收

4、入除景區(qū)收入外，主要是靠國有林地出讓補償。近年來由于國有林地出讓具有不確定性，特別是2015年以來，市政府沒有新收儲林場國有林地項目，造成林場運轉(zhuǎn)困難、負債運營。3 對策國有林場改革應(yīng)遵循一定的原則：堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先；堅持改善民生、保持穩(wěn)定；堅持因地制宜、分類施策；堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作。主要包括林場改革、管理機制、創(chuàng)新經(jīng)營機制、提高林場職工積極性等3。3.1 推進國有林場改革一是國有領(lǐng)導(dǎo)體制改革。獅子溝國有林場處于京津風沙源重要生態(tài)區(qū)域，在進行領(lǐng)導(dǎo)體制改革時應(yīng)堅持有利于國有林場發(fā)展，有利于生態(tài)建設(shè)、提高效率，有利于生態(tài)公益型林場管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的原則。按照國有林場改革的精神和方

5、向，調(diào)整管理體制，合理確定組織架構(gòu)。市政府對國有林場改革試點工作負總責，縣（區(qū)）對改革試點具體負責，實行市、縣（區(qū)）共管、相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以市為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是轉(zhuǎn)變國有林場職能。以維護和提高森林資源生態(tài)功能為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)國家天然林保護政策和獅子溝林場承載市區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特殊任務(wù)（多年來沒有商業(yè)性采伐），實現(xiàn)林場職能由保護森林資源安全為主向保護森林安全、建設(shè)生態(tài)觀光型森林轉(zhuǎn)型。3.2 理順國有林場管理機制主要包括合理構(gòu)建組織架構(gòu)、核定人員編制及解決經(jīng)費來源3個方面4。具體措施：將獅子溝國有林場定為正科級財政保障全額事業(yè)單位，保持原主管機關(guān)不變；成立管營分離的國有資產(chǎn)運營管理公司，實

6、行收支2條線管理，減編人員經(jīng)費和工作經(jīng)費不足部分由國有資產(chǎn)運營管理公司承擔；堅持以人為本、內(nèi)部消化為主的原則，精簡富余人員，并被削減下來的人員進行合理安置，確保職工的基本生活。3.3 創(chuàng)新經(jīng)營機制主要包括擴大林場經(jīng)營規(guī)模、完善經(jīng)營機制、健全投入機制3個方面。具體措施：對于經(jīng)營面積小于6 667 hm2的小型林場按照溝系、流域采取收購周邊集體林，控股合作造林等方式擴大經(jīng)營面積，爭取每個林場經(jīng)營面積超過6 667 hm2；通過購買社會服務(wù)方式將市場機制引入到國有林場的伸長經(jīng)營活動中，并對商品林限額采伐制度實行5年限額總控；公益林采取國家投入支持，省、市、縣（區(qū)）投入相結(jié)合的機制，商品林采取合資、合

7、作、股份等形式進行經(jīng)營。3.4 提高林場職工的積極性在轉(zhuǎn)變林場職能的同時要提高職工主觀能動性。由于國有林場職工工資水平較低，工作人員積極性不高，可通過崗位績效工資分配制度進行改革。切實解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造良好的工作氛圍。這樣不僅能夠提高林場效益，增加員工收入，還有利于引進高素質(zhì)專業(yè)型技術(shù)人才。4 參考文獻1 劉金龍，徐拓遠，傅一敏.關(guān)于國有林場改革一些問題的思考：來自河北省p縣國有林場改革實踐j.林業(yè)經(jīng)濟，2017，296（3）：16-21.2 趙明明，王妍.滿目青山疊翠影 森林之城撲面來：承德市獅子溝國有林場發(fā)展紀實j.河北林業(yè)，2016，226（6）：26-29.3 董靜曦，冷華，謝暉，等.國