現(xiàn)代城市在疫病面前的脆弱性及其應(yīng)對(duì)策略

1、    現(xiàn)代城市在疫病面前的脆弱性及其應(yīng)對(duì)策略    王建賀占勤摘要：現(xiàn)代城市對(duì)疫病的防控能力已大大提高，但由于自身具有某些特點(diǎn)，如人口數(shù)量多、人口密度大、聚集性活動(dòng)多、人口流動(dòng)性大等，現(xiàn)代城市在疫病特別是新發(fā)疫病面前仍表現(xiàn)出了明顯的脆弱性。在進(jìn)行疫情防控時(shí)，除應(yīng)采取那些常規(guī)的措施之外，城市管理者還應(yīng)注重創(chuàng)新防控機(jī)制，采用一些全新的策略，以有效應(yīng)對(duì)疫病特別是新發(fā)疫病帶來(lái)的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市;疫病;疫情防控：g4：a：（2020）-17-162新冠疫情爆發(fā)后，疫情防控再度成了人們關(guān)注的話題。其中，一個(gè)現(xiàn)象讓人感到震驚。人們驚訝的發(fā)現(xiàn)：疫病在現(xiàn)代城市中仍

2、展現(xiàn)了強(qiáng)大的破壞力。雖然現(xiàn)代城市對(duì)疫病的防控能力已大大提高，但由于自身具有某些特點(diǎn)，現(xiàn)代城市在疫病特別是新發(fā)疫病面前仍表現(xiàn)出了明顯的脆弱性。人口數(shù)量多、人口密度大、聚集性活動(dòng)多、人口流動(dòng)性大等，讓現(xiàn)代城市在進(jìn)行疫病防控時(shí)面臨特殊的困難。稍有不慎，疫病就會(huì)大面積傳播。而一旦疫病蔓延開(kāi)來(lái)，在進(jìn)行防控應(yīng)對(duì)時(shí)，由于現(xiàn)代城市的社會(huì)化程度極高，如果采取嚴(yán)格的居家隔離措施，管理者就要立即面對(duì)隨之而來(lái)的后勤供應(yīng)等棘手問(wèn)題。偌大的城市驟然停止運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)也會(huì)為此付出巨大的成本。因此，管理者應(yīng)充分意識(shí)到現(xiàn)代城市在疫病面前的脆弱性，并盡可能地采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，除應(yīng)重視那些常規(guī)的措施外，還應(yīng)采取一些全新的策略。一

3、、現(xiàn)代城市在疫病面前的脆弱性現(xiàn)代城市在疫病面前的脆弱性至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，現(xiàn)代城市的某些特點(diǎn)，如人口數(shù)量多、人口密度大、聚集性活動(dòng)多、人口流動(dòng)性大等，讓它在進(jìn)行疫病防控時(shí)面臨許多特殊的困難，防控難度遠(yuǎn)超農(nóng)村，極易出現(xiàn)漏洞，因而面臨的風(fēng)險(xiǎn)更高。其次，當(dāng)因疫病蔓延開(kāi)來(lái)而必須采取斷然舉措時(shí)，嚴(yán)格的防控措施又會(huì)打亂正常的生產(chǎn)生活秩序。由于社會(huì)化程度更高，一旦某一方面出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)城市的運(yùn)作就可能受到嚴(yán)重影響，遑論非常的時(shí)期要采取非常舉措、運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條上的大部分環(huán)節(jié)都要停止運(yùn)作了。人口數(shù)量多、密度大，是現(xiàn)代城市的固有特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)導(dǎo)致疫病極易在城市爆發(fā)，也讓城市疫情防控工作面臨極大的困難。以我國(guó)為例，

4、目前，我國(guó)是世界上城市化速度最快的國(guó)家之一，截止到2019年，我國(guó)百萬(wàn)人口城市已達(dá)130個(gè)之多，在數(shù)量上已超過(guò)整個(gè)西方。其中，常住人口突破千萬(wàn)大關(guān)的城市有15個(gè)。在人口密度方面，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)城市人口平均密度為2477人/平方公里，其中黑龍江城市人口密度最高，為5515人/平方公里。1 眾多的人口、超高的人口密度，決定了城市在疫情出現(xiàn)時(shí)是高危之地。雖然人類的疫病防治水平已遠(yuǎn)超古代，但近些年的歷史發(fā)展表明，人口聚集度極高的城市仍不時(shí)面臨疫病特別是新發(fā)疫病的威脅。聚集性活動(dòng)多是現(xiàn)代城市的另一大特點(diǎn)，這也給疫病傳播開(kāi)了方便之門(mén)。相對(duì)于農(nóng)村，城市聚集性活動(dòng)更多，也更頻繁。在生活方面，大

5、多數(shù)現(xiàn)代小區(qū)都是人口高度聚集的地方，人們難免發(fā)生各種接觸，疫病傳播機(jī)會(huì)多也是自然而然的，甚至連共乘電梯都可能引發(fā)疫病傳播。此外，超市、醫(yī)院、學(xué)校、影院等場(chǎng)所都是城市中典型的人員聚集地，在疫病出現(xiàn)時(shí)，這些場(chǎng)所也極易變?yōu)橐卟鞑サ膱?chǎng)所。在生產(chǎn)方面，無(wú)論是生產(chǎn)性單位，還是各類行政、事業(yè)型單位，通常都需要做到人員集中，聚集性活動(dòng)在這些地方往往屬于日?，F(xiàn)象。在疫病爆發(fā)期間，聚集性活動(dòng)越多就意味著爆發(fā)聚集性疫情的幾率越大。顯然，如果與農(nóng)村相比，城市在這方面有著天然的劣勢(shì)。現(xiàn)代城市還以人口流動(dòng)性大著稱，而人口流動(dòng)性大也給疫病的傳入傳出以及內(nèi)部傳播帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)。從城市內(nèi)部看，人口的內(nèi)部流動(dòng)極易導(dǎo)致疫情擴(kuò)散

6、。在這方面，公交車(chē)、地鐵等大眾交通工具的特點(diǎn)決定了它們最易成為傳播節(jié)點(diǎn)。從外部看，由于交流日趨頻繁，疫病也極易形成跨城市傳播鏈條。在未做防控或防控有疏漏的情況下，一個(gè)城市的感染者很容易在極短的時(shí)間內(nèi)借助飛機(jī)、高鐵等現(xiàn)代交通工具到達(dá)另一個(gè)城市。在這種背景下，疫病也很容易在城市間傳播開(kāi)來(lái)。特別是對(duì)那些大型城市來(lái)說(shuō)，由于交通繁忙，人員進(jìn)出頻繁，它們面臨的風(fēng)險(xiǎn)更高，也更易出現(xiàn)輸入性疫情。現(xiàn)代城市在疫病面前的脆弱性不僅表現(xiàn)在疫情的易發(fā)上，還表現(xiàn)在疫情出現(xiàn)時(shí)其對(duì)城市所可能造成的損失上。在這方面，現(xiàn)代城市顯得尤為脆弱。這是因?yàn)?，城市是一個(gè)高度社會(huì)化的系統(tǒng)，現(xiàn)代城市尤其如此。它的運(yùn)作幾乎是環(huán)環(huán)相扣的，分工協(xié)作

7、幾乎無(wú)處不在，有些上下游間的協(xié)作還構(gòu)成了復(fù)雜、完整的協(xié)作鏈條。在這種背景下，一旦其中的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)鏈條都可能受到影響。在重大疫情爆發(fā)期間，城市的大部分生產(chǎn)生活活動(dòng)都可能受到影響。嚴(yán)重時(shí)，整個(gè)城市都可能陷于癱瘓。在這種情況下，相比于農(nóng)村，城市受到的打擊顯然更大，有時(shí)候，它為遏制疫情所付出的代價(jià)是難以想象的。更重要的是，在大部分生產(chǎn)生活活動(dòng)趨于停滯的情況下，城市管理者還要考慮基本的生活物資的供應(yīng)問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)間的管制會(huì)導(dǎo)致基本生活物資供應(yīng)短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)，如何滿足人們的基本生活需要將成為城市管理者不得不面對(duì)的棘手問(wèn)題，現(xiàn)代城市的脆弱性也會(huì)在其中暴露無(wú)遺。二、現(xiàn)代城市的應(yīng)對(duì)策略面對(duì)疫病特別是新發(fā)

8、疫病的威脅，現(xiàn)代城市應(yīng)制定周密的應(yīng)對(duì)策略。在常規(guī)應(yīng)對(duì)措施方面，城市管理者應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有的防控體系，不斷改革公共衛(wèi)生體制，改進(jìn)和強(qiáng)化疫病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，加強(qiáng)疫苗研制能力建設(shè)，提高公眾衛(wèi)生觀念，做好突發(fā)性疫情防控演練。除這些常規(guī)的措施之外，城市管理者還應(yīng)注重創(chuàng)新防控機(jī)制，采用一些新的應(yīng)對(duì)策略。在突發(fā)性疫情出現(xiàn)時(shí)，城市管理者應(yīng)積極運(yùn)用各種新技術(shù)。在現(xiàn)代社會(huì)里，新技術(shù)層出不窮，其中的許多技術(shù)都可以運(yùn)用到疫情防控中去。比如，在某些時(shí)段內(nèi)，運(yùn)用無(wú)人機(jī)技術(shù)可以更高效、更安全地監(jiān)督那些不守規(guī)則的人。再比如，如果有人因被確定為密切接觸者而需進(jìn)行隔離，為保證隔離效果，也可運(yùn)用實(shí)時(shí)定位技術(shù)對(duì)密切接觸者進(jìn)行監(jiān)控。智能紅外測(cè)

9、溫儀在以發(fā)熱為典型癥狀的疫病的防控上能起到無(wú)可替代的作用，此類設(shè)備在技術(shù)上已臻于成熟，且成本不高，在上述疫病出現(xiàn)期間，此類設(shè)備應(yīng)成為公共場(chǎng)所的標(biāo)配。另外值得一提的是，當(dāng)前5g大潮已奔涌而來(lái)，數(shù)年內(nèi)5g技術(shù)將得到普遍應(yīng)用?？梢灶A(yù)見(jiàn)，如果疫情再次在出現(xiàn)，5g技術(shù)將大有用武之地?，F(xiàn)代城市管理者還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市疫情防控工作中的作用。在新冠疫情期間，大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用已經(jīng)顯露出來(lái)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)防控已成為疫情防控工作中的有力武器。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助城市管理者實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策，可以幫助公共服務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)全鏈防控。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以增強(qiáng)城市的應(yīng)急管理能力，比如，運(yùn)用基于手機(jī)信令的大數(shù)據(jù)，

10、可以對(duì)民眾的行程進(jìn)行預(yù)判，進(jìn)而判斷病毒感染的風(fēng)險(xiǎn)。2 在以后的疫情防控工作中，城市管理者可能會(huì)更加依賴大數(shù)據(jù)技術(shù)。為應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的疫情，大型城市特別是超大型城市的管理者還應(yīng)考慮在城市附近設(shè)立獨(dú)立的永久性應(yīng)急防疫設(shè)施。由于大型城市特別是超大型城市的情況更為復(fù)雜和特殊，更易出現(xiàn)大規(guī)模的聚集性疫情，筆者認(rèn)為，有必要在大型城市尤其是超大型城市附近設(shè)立獨(dú)立的永久性應(yīng)急防疫設(shè)施。這是因?yàn)楫?dāng)突發(fā)性疫情出現(xiàn)時(shí)，由于染病者驟然增加，醫(yī)院往往會(huì)出現(xiàn)床位不足的現(xiàn)象。在此之前，我們往往會(huì)采取加急建造臨時(shí)的集中收治醫(yī)院的辦法。臨時(shí)的集中收治醫(yī)院的建造往往會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果，但加急建造本身實(shí)際也凸顯了我國(guó)城市特別是

11、超大型城市存在的應(yīng)急防疫設(shè)施不足的問(wèn)題。在突發(fā)性疫情出現(xiàn)時(shí)，如果有獨(dú)立的永久性應(yīng)急防疫設(shè)施存在，完成集中收治任務(wù)所用的時(shí)間將大大縮短。這會(huì)在最大程度上讓城市管理者免于被動(dòng)，從而為疫情防控贏得時(shí)間。鑒于地鐵、公交車(chē)等大眾交通工具在疫情期間有可能成為疫病傳播的節(jié)點(diǎn)，城市管理者還應(yīng)制定具體的針對(duì)此類工具的防控策略。在疫情嚴(yán)重時(shí)，很多城市都會(huì)選擇停運(yùn)此類工具，這種策略簡(jiǎn)單易行，也富有效果，但如果長(zhǎng)期執(zhí)行，就會(huì)給普通民眾特別是缺乏私家交通工具的人帶來(lái)生活上的不便甚至困難。城市管理者可以在綜合考量疫情各階段的城市交通供給特性、居民出行需求和防疫需求等因素的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)不同疫情階段的提升策略，從而賦予交通系統(tǒng)以一定的韌性，進(jìn)而提升城市的免疫力3。 此外，其他的一些具體的防疫措施已得到普遍運(yùn)用，比如，在地鐵入口處設(shè)立測(cè)溫儀，要求乘客在乘坐公交車(chē)時(shí)出示健康碼，等等。這些措施更多帶有應(yīng)急的色彩，如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，研制和推廣可安裝于公交車(chē)的小型測(cè)溫儀，