突發(fā)公共事件的信息管理研究

1、    突發(fā)公共事件的信息管理研究    常藍(lán)兮摘要簡要敘述了突發(fā)公共事件的概念、對社會(huì)的影響以及信息管理在突發(fā)公共事件管理中的作用,分析了目前政府在處理突發(fā)公共事件時(shí)對信息管理的不足,提出了加強(qiáng)突發(fā)公共事件中信息管理的具體措施。關(guān)鍵詞突發(fā)公共事件 信息管理近年來,隨著大量突發(fā)公共事件的發(fā)生,在一定程度上破壞了社會(huì)原有的正常秩序,人們對于突發(fā)公共事件管理的關(guān)注程度越來越高,各級政府也在努力尋求突發(fā)公共事件管理解決之道。信息公開是信息社會(huì)中政府所必須遵循的原則,政府信息公開與突發(fā)公共事件管理是密切相關(guān)的,但我國政府在突發(fā)性公共事件中的信息公開制度還存在一些

2、不足之處,推進(jìn)政府信息公開制度的完善對我國處理突發(fā)性公共事件有著積極意義。一、信息管理在突發(fā)公共事件處理中的作用一般來說,突發(fā)性事件是指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生,給社會(huì)造成嚴(yán)重危害、損失或影響且需要立即處理的負(fù)面事件。突發(fā)公共事件的發(fā)生經(jīng)常給國家和社會(huì)造成巨大的損失。除了巨大的經(jīng)濟(jì)損失外,公眾的生活節(jié)奏被打亂,公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。以2008年初南方冰雪災(zāi)害為例,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1111億元人民幣,有21個(gè)省(區(qū)、市、兵團(tuán))不同程度受災(zāi),因?yàn)?zāi)死亡107人,失蹤8人,農(nóng)作物受災(zāi)面積1.77億畝,絕收2530畝;森林受損面積近2.6億畝;倒塌房屋35.4萬間。 危機(jī)管理的關(guān)鍵在于危機(jī)信

3、息的獲取和處理,從時(shí)間序列來看,在政府公共危機(jī)管理的整個(gè)過程中,危機(jī)信息的管理貫穿于事前、事中和事后的每個(gè)階段,發(fā)揮著十分重要的作用。 二、我國突發(fā)公共事件信息管理中存在的問題(一)突發(fā)公共事件管理中對公開信息的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)一方面是觀念落后。我國公務(wù)員中有一部分人的民主法制觀念淡薄,官本位思想根深蒂固,思想上并沒有形成政府信息公開是政府義務(wù)的概念;另一方面是對信息公開的認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)誤的思維方式。多數(shù)官員擔(dān)心在沒有把事情調(diào)查清楚之前公開信息會(huì)使危機(jī)的輻射范圍擴(kuò)大,寧可將險(xiǎn)情暫時(shí)“保密”,直到把整個(gè)事情調(diào)查清楚之后再來處理。(二)尚未健全政府信息公開和處理突發(fā)公共事件的基本法律為了積極和有效的應(yīng)對

4、突發(fā)公共事件的發(fā)生,許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令,如美國的信息自由法、英國的信息公開法草案等,這些法律對政府公開有關(guān)事件的信息起著重要的保障和規(guī)范的作用。雖然我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)公共事件有關(guān)的法律、法規(guī),但僅僅針對不同類型突發(fā)公共事件分別立法,相對分散、不夠統(tǒng)一,難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負(fù)責(zé)事項(xiàng)立法,“各掃門前雪”,缺乏溝通和協(xié)作。(三)信息資源共享程度低我國政府的部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)己初具規(guī)模,但信息資源共享程度低。一方面政府系統(tǒng)對公共危機(jī)信息的重視程度不夠,忽視對信息的收集、分析,致使我國各級政府的信息資源庫內(nèi)容貧乏。同時(shí),政府各部門

5、之間對公共信息的壟斷和封鎖,不利于信息在信息管理中有效循環(huán),更無法為政府危機(jī)管理決策提供全面的信息。 (四)政府為社會(huì)提供信息的方式和渠道過少最主要的問題是公眾自由獲取政府信息的經(jīng)常性機(jī)制尚未建立。國外政府信息公開的方式主要有兩類:一是依法主動(dòng)公開,即行政機(jī)關(guān)依法對各種行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件,按照法定程序公開。二是依申請公開,即公眾對與自己利益相關(guān)的政府信息可以向政府有關(guān)機(jī)構(gòu)申請公開和使用。目前我國政府信息公開的方式較為單一,還沒有建立和實(shí)行依公民申請而公開信息的機(jī)制。三、完善我國突發(fā)公共事件信息管理的對策建議(一)改變傳統(tǒng)思想觀念,保障社會(huì)公眾的知情權(quán)增強(qiáng)公民的知情權(quán)意識(shí)就要做到以憲

6、法形式保障知情權(quán),現(xiàn)在己有不少國家對公眾的知情權(quán)以法律的形式加以保護(hù),如1966年美國國會(huì)通過信息自由法,1981年日本頒布情報(bào)公開權(quán)利宣言。我國有關(guān)保障公眾知情權(quán)的法律還不是特別完善,應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的法制建設(shè)。首先,在憲法中規(guī)定公民的知情權(quán),特別是要保證緊急狀態(tài)下公民的知情權(quán)。其次,提高全民的知情權(quán)意識(shí),尤其是強(qiáng)化政府對公民知情權(quán)的尊重意識(shí)。最后,我們要大力宣傳知情權(quán),通過各種媒體、學(xué)校教育、社區(qū)討論等方式開展“歸還公眾知情權(quán)”運(yùn)動(dòng)。(二)處理好信息公開與保密的關(guān)系在突發(fā)公共事件發(fā)生的前兆階段,政府要及時(shí)、坦誠地向社會(huì)公布相關(guān)信息,以便促進(jìn)政府和公眾的相互協(xié)調(diào)、相互支持和相互合作,避免損失的進(jìn)

7、一步擴(kuò)大。具體而言,危機(jī)發(fā)生后的信息披露和公開內(nèi)容應(yīng)考慮為:一是準(zhǔn)確界定危機(jī)的性質(zhì)、類型和程度,盡快對外宣布危機(jī)的真相和處理的措施;二是迅速掌握有關(guān)的事實(shí),及時(shí)回答公眾關(guān)心的問題;三是主動(dòng)與新聞界取得聯(lián)系合作,引導(dǎo)和控制輿論局勢;四是邀請公正、權(quán)威的機(jī)構(gòu)或人士發(fā)表意見,以提高信息的公信力;五是及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)危機(jī)處理的進(jìn)程和結(jié)果,以穩(wěn)定人心。(三)設(shè)置專門的信息管理機(jī)構(gòu),建立突發(fā)公共事件信息管理體系必須建立獨(dú)立的突發(fā)公共事件管理信息機(jī)構(gòu),全面收集信息,并對它進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、研究,及時(shí)為政府決策提供信息與咨詢。危機(jī)時(shí)期的信息咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下職能:收集信息;將信息進(jìn)行分類、篩選、統(tǒng)計(jì);研究信息,包括

8、造成危機(jī)的歷史與現(xiàn)實(shí)的原因;制定危機(jī)防止計(jì)劃,包括實(shí)地調(diào)查,建立危機(jī)的處理程序,與公眾和新聞媒體的聯(lián)系;對危機(jī)處理的過程進(jìn)行監(jiān)督;對危機(jī)的處理結(jié)果進(jìn)行評估。 (四)完善突發(fā)公共事件中政府信息公開的渠道在突發(fā)公共事件時(shí)期,為了保證最大范圍的公眾的知情權(quán),政府信息公開的方式要多渠道,多樣化,重要的是要保證信息渠道的權(quán)威性,突發(fā)公共事件時(shí)期,各級政府信息公開主要通過政府新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站以及新聞媒體來進(jìn)行相關(guān)信息的發(fā)布和傳播。此外,突發(fā)公共事件管理的政府信息公開還可以運(yùn)用宣傳單、宣傳手冊、熱線電話和非正式領(lǐng)導(dǎo)溝通等手段和渠道。在小的范圍和區(qū)域內(nèi),及我國偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū),在重大突發(fā)公共危機(jī)中,特別是發(fā)