試論沂水縣林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

1、    試論沂水縣林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展    高洪杰摘要：本文首先分析了沂水林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，然后在此基礎上探討了沂水林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的前景，最后提出了沂水林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議，為沂水林業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供理論支持。關鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；效益1 沂水林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2010沂水年鑒表明：截止2010年，全縣林地面積達到79696.5hm2，其中防護林面積32191hm2，用材林面積32901.50hm2，經(jīng)濟林面積14563hm2，森林覆蓋率為40.3%?？傊仕仲Y源總量不少，但森林質(zhì)量卻在下降。一是由于沂水前些年對森林的過量采伐，使大徑級木

2、材減少，中幼林的比重較大；二是在林業(yè)資源中，樹種比較單一，樹木的抗逆性差，容易誘發(fā)災害性病蟲害，林分質(zhì)量不高；三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟雖有所發(fā)展，但還是處于起步階段。沂水森林資源總量不足，產(chǎn)量低、林業(yè)經(jīng)濟效益低、質(zhì)量不高。2 沂水林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的措施2.1 建立完善林業(yè)法律法規(guī)制度2.1.1 完善“依法治林”工作思路。多年以來，沂水的林業(yè)相關地方法規(guī)和政府規(guī)章立法思路相對滯后，不能夠全面反映當代生態(tài)規(guī)律的客觀要求，遠不能夠適應沂水經(jīng)濟的發(fā)展，更不能夠很好的貫徹“生態(tài)優(yōu)先、保護資源”的立法理念。為此沂水應該借鑒先進發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和教訓，實行“環(huán)境保護優(yōu)先”的原則，優(yōu)先考慮生態(tài)利益，總之要樹

3、立“生態(tài)優(yōu)先”的立法思路。2.1.2 嚴格林業(yè)執(zhí)法。一是采伐限制，森林采伐必須實行“采伐證”制度，從嚴控制森林資源的過量消耗；二是規(guī)范林地管理。要采取措施有效防止林地減少和退林還耕現(xiàn)象的出現(xiàn)，不得隨意更改林地用途和總量，嚴厲打擊毀林開墾和亂占林地等各種違法犯罪行為；三是繼續(xù)從嚴執(zhí)行憑證運輸木材管理制度。林業(yè)部門要強化對木材經(jīng)營加工企業(yè)的管理，建立和健全完善木材運輸證的領取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度；四是加大“依法治林”的工作力度。首先是加強基層執(zhí)法隊伍建設，其次加大林業(yè)相關法律、法規(guī)的宣傳力度，提高沂水人們的林農(nóng)法律意識；五是完善“林權(quán)”流轉(zhuǎn)機制。林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制是否完善是衡量沂水林權(quán)制度改革

4、是否到位的標準。2.1.3 建議完善林業(yè)侵權(quán)責任制度。目前林業(yè)侵權(quán)法律責任制度還不完善，對林業(yè)違法行為不能很好的實施打擊，對林業(yè)的保護和發(fā)展還是處于初級階段。為此建議完善林業(yè)侵權(quán)責任制度，使沂水林業(yè)的改革發(fā)展順利推進，同時促進沂水林業(yè)經(jīng)濟的快速、平穩(wěn)發(fā)展。2.2 實施科技興林戰(zhàn)略沂水的林業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加大資金投入水平，實施科技興林戰(zhàn)略，不斷提高林業(yè)經(jīng)濟建設的科技含量。為了使沂水的林業(yè)經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展的道路，林業(yè)部門必須與時俱進，建立健全林業(yè)經(jīng)濟科技創(chuàng)新體制，用科技手段來推動林業(yè)經(jīng)營和管理的上水平、上檔次，借以來加快沂水林業(yè)的發(fā)展。要完善沂水森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測水平；要利用國內(nèi)外成熟、

5、先進的科學技術(shù)提高良種苗的水平，同時對良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，改善種植的品種和結(jié)構(gòu)；要結(jié)合這些年來的“剝皮、制板”的經(jīng)驗，利用新技術(shù)對板材進行新加工，借以提高傳統(tǒng)木材加工、制造水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強沂水林業(yè)、板材業(yè)經(jīng)濟的市場競爭力。2.3 “轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，優(yōu)化林業(yè)資源沂水林業(yè)經(jīng)濟要想得到可持續(xù)發(fā)展，必須按照國務院提出的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體布署，調(diào)整和優(yōu)化沂水的林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)經(jīng)濟體系的發(fā)展。一是對工業(yè)原料林和其它原料林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)新等短周期的經(jīng)濟林要加大扶持力度，推進建設；二是對沂水的板材產(chǎn)業(yè)進行改造升級，加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度，同時向高層次綜合精深加工

6、的轉(zhuǎn)變；三是加快林業(yè)旅游及休閑服務（2010年林業(yè)旅游及休閑服務的產(chǎn)值是2.36億元）、花卉業(yè)的發(fā)展；四是淘汰有污染、落后的板材產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢板材產(chǎn)業(yè)，借以解決沂水林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題；五是調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林下產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，改變沂水林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。如沂水院東頭的“紅香椿”就獲臨沂市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)“十佳”經(jīng)濟林產(chǎn)品稱號。2010年沂水縣委、縣政府出臺了2010年全縣苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，確立了苗木花卉建設“北方常綠闊葉花木第一縣”的發(fā)展目標，明確了以大招商拉動花卉業(yè)大發(fā)展的思路，就是沂水縣“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，優(yōu)化林業(yè)資源的具體體現(xiàn)。2.4 建立完善林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化生態(tài)評價新體系為了促進沂水林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，沂水縣委、縣政府在2010年全縣苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見中就明確提出來了林業(yè)的發(fā)展給生態(tài)帶來的積極影響。這包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等效益，其中生態(tài)效益價值遠遠大于其經(jīng)濟價值。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。前些年在盲目追求經(jīng)濟發(fā)展之時，片面追求gdp的發(fā)展，沒有把生態(tài)當回事，盡管當時的經(jīng)濟增長速度確實快，但是，后期的經(jīng)濟發(fā)展卻遭到環(huán)境惡化的影響。為此沂水應該建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化生態(tài)評價系統(tǒng)，處理好林業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展的關系，決不能顧此失彼，要明確生態(tài)環(huán)境是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)