企業(yè)改制中須謹慎處置土地使用權(quán)

1、企業(yè)改制中須謹慎處置土地使用權(quán)資產(chǎn)質(zhì)量差、資產(chǎn)變現(xiàn)難，企業(yè)法人資產(chǎn)不足以安置職工是落后地區(qū)企業(yè)改制中帶有普遍性的一大難題。 在國有企業(yè)改制中， 將行政劃撥土地出讓金用于職工有關(guān)費用的提留或彌補國有企業(yè)的負資產(chǎn)是各地普遍的做法。 但由于一些地方?jīng)]有科學(xué)地運用土地政策，致使土地使用權(quán)沒能在企業(yè)改制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一、企業(yè)改制中土地使用權(quán)處置的幾個問題在企業(yè)改制中，對土地使用權(quán)有如下幾種處置辦法導(dǎo)致了不良后果：1將國家行政劃撥土地使用權(quán)無條件地優(yōu)惠給企業(yè)。前些時間，一些地方因沒有提留轉(zhuǎn)換職工身份的經(jīng)濟補償金， 而將行政劃撥土地使用權(quán)以優(yōu)惠價格出讓給企業(yè)。個別地方甚至規(guī)定， 當(dāng)企業(yè)的資產(chǎn)負債率達到一

2、定高度時， 行政劃撥土地就送給企業(yè)， 以此作為國家對企業(yè)改制的一種鼓勵措施。 這種將職工轉(zhuǎn)換身份的置換費（或叫職工工齡補償金） 和政府對企業(yè)改制的優(yōu)惠捆在一起的做法將帶來兩個不利后果：一是企業(yè)改制為有限責(zé)任公司后，企業(yè)的資產(chǎn)是出資人的，以資產(chǎn)形式優(yōu)惠給企業(yè)， 其優(yōu)惠就落到了出資人身上， 但其中確有職工的有關(guān)費用在里頭，這就給改制企業(yè)今后的資產(chǎn)界定帶來了困難； 二是不利于職工觀念的轉(zhuǎn)變，因為在企業(yè)改制時沒有以職工身份置換的名義提留過資產(chǎn)。2用增加負資產(chǎn)的辦法提留職工有關(guān)費用。有些企業(yè)法人在本身沒有凈資產(chǎn)，或資產(chǎn)不夠提留職工有關(guān)費用時， 就將行政劃撥土地使用權(quán)捆在企業(yè)法人資產(chǎn)中，用增加負資產(chǎn)的辦法

3、提留職工有關(guān)費用，導(dǎo)致職工有關(guān)費用的提留虛化。一旦改制企業(yè)再次破產(chǎn)， 職工將認為企業(yè)改制時國家對職工的補償金沒有實際到位，這就給改制企業(yè)留下了隱患。3土地資產(chǎn)的評估不合理。有些地方規(guī)定：企業(yè)改制的資產(chǎn)統(tǒng)一按重置價評估。這個評估方法對商貿(mào)用地是很不合適的。 有的企業(yè)在改制時， 資產(chǎn)一時難以變現(xiàn)，職工的安置費沒有來源，就采用實物資產(chǎn)安置職工的辦法。即按評估、確認的價格將店面等資產(chǎn)作為職工安置費分給職。 由于土地資產(chǎn)的增值， 一旦變現(xiàn)，則土地的級差地租將被職工個人不合理占有。 目前對這部分差價究竟如何處理許多地方還沒有規(guī)定， 極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。 此外，評估機構(gòu)對資產(chǎn)評估的隨意性比較大， 對評估結(jié)

4、果也缺乏有效的責(zé)任制度。 企業(yè)在改制時漏估或低估資產(chǎn)，其好處被持大股的人占有，引起職工不滿的糾資庇蟹 ? ?4集體企業(yè)改制時機械地參照國有企業(yè)的土地優(yōu)惠政策。行政劃撥土地使用權(quán)應(yīng)屬國家所有， 集體企業(yè)改制時本不應(yīng)以行政劃撥的土地出讓金來安置集體企業(yè)的職工。但為了保持社會穩(wěn)定，集體企業(yè)改制時未將土地使用權(quán)收回變現(xiàn)，往往同意將土地出讓金用于集體企業(yè)的職工安置。 結(jié)果有的地方在集體企業(yè)本身的資產(chǎn)可以安置職工的情況下， 仍將行政劃撥土地使用權(quán)低價出讓， 造成了國有資產(chǎn)流失。二、關(guān)于土地使用權(quán)處置的建議從上述分析可知， 如果土地使用權(quán)處置不當(dāng)， 改制企業(yè)就很有可能留下后遺癥，國家花了錢，卻辦不成好事。要

5、避免以上問題，筆者以為應(yīng)采取如下措施：1要明確一個觀念：即行政劃撥土地使用權(quán)不是國有企業(yè)法人的資產(chǎn)，更不是集體企業(yè)法人的資產(chǎn)。 在企業(yè)改制中， 因為土地使用權(quán)和企業(yè)法人其它資產(chǎn)的處置政策不同， 因此兩類資產(chǎn)必須分開評估、 分別對待， 并根據(jù)土地使用權(quán)的使用情況單獨報批處置。2要有條件地運用土地資產(chǎn)優(yōu)惠政策。條件主要是兩個：一是企業(yè)資產(chǎn)不夠職工有關(guān)費用提留。土地使用權(quán)出讓金首先得保證用于職工有關(guān)費用的提留，包括在職職工的身份置換費， 遺屬、直系親屬及精簡下放人員的有關(guān)費用， 離退休人員和內(nèi)退職工的大病醫(yī)療保險費和養(yǎng)老保險費。 二是企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)負數(shù)。 土地使用權(quán)出讓金經(jīng)批準(zhǔn)后得首先用于彌補國有企業(yè)

6、改制時的負資產(chǎn)。 集體企業(yè)改制時除經(jīng)批準(zhǔn)土地出讓金可用于職工安置外，不存在彌補企業(yè)負資產(chǎn)的問題。3不要勉強按零資產(chǎn)改制。 有些企業(yè)對原有資產(chǎn)進行核銷、 剝離和提留后，即使將劃撥土地使用權(quán)全部貼上， 還出現(xiàn)較大的負資產(chǎn)， 但是由于地方財政拿不出錢，往往是采取按零資產(chǎn)改制的辦法， 這樣無意中造成了虛假出資和虛假提留或提留不足問題。 筆者認為在這種情況下， 不能勉強按零資產(chǎn)改制， 而應(yīng)該按以下順序調(diào)整資產(chǎn)：企業(yè)總資產(chǎn)總負債剝離數(shù)核銷數(shù) +（未執(zhí)行優(yōu)惠政策的土地出讓金全額職工費用提留） 。這個順序體現(xiàn)了如下精神：一是將行政劃撥土地使用權(quán)與企業(yè)法人資產(chǎn)分開處置， 企業(yè)總資產(chǎn)中不包括行政劃撥土地使用權(quán)，剝離和核銷都在企業(yè)總資產(chǎn)中沖減， 這體現(xiàn)了先用企業(yè)法人資產(chǎn)處理遺留問題的原則。當(dāng)企業(yè)法人資產(chǎn)出現(xiàn)負數(shù)時， 再用括號內(nèi)的正數(shù)資產(chǎn)來彌補其負數(shù)， 如括號內(nèi)資產(chǎn)是負數(shù)， 當(dāng)視負資產(chǎn)大小確定改制形式： 如負資產(chǎn)很大， 一般要求采取破產(chǎn)或解散的辦法； 如負資產(chǎn)不大， 則可實施股份制改造， 但必須有全體出資人同意承擔(dān)負資產(chǎn)的承諾書。 二是用土地使用權(quán)作為職工有關(guān)費用的保證， 如果括號內(nèi)是負數(shù)，企業(yè)又沒有其它資產(chǎn)用于職工費用提留的， 一般要求