農村土地確權工作存在的問題及應對策略研究

1、    農村土地確權工作存在的問題及應對策略研究    馬秀桂摘要土地確權工作對保障農民權益，推動“三農”問題的解決具有重大意義。文章就在土地確權進行過程中主要存在的一些問題進行研究，如農民對土地權證不夠重視、技術方面比較困難、經費不足等問題，這些問題影響到土地確權的精確度，并對農村土地確權工作提出相關思考以及應對策略。關鍵詞農村土地確權；現(xiàn)狀；應對策略doi1013939/jcnkizgsc2017142711背景我國黨和政府一直以來都非常重視“三農”問題。為了提高我國農業(yè)生產效率，政府一直在尋求科學地進行農村產權關系改革的辦法。只有農村集體土地產權關

2、系確定了，才能發(fā)現(xiàn)科學合理的土地管制措施，有效地提升農業(yè)生產效率，規(guī)?；霓r業(yè)生產經營模式才能落到實處，保證農村土地確權工作有序開展，這樣，農民的合法權益才能得到有效保障。2當前農村土地確權中存在的問題自2012年起，我國政府開始全面推進農村土地確權工作，國家三部政委財政部、農業(yè)部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)文件，文件要求各級政府做好土地確權發(fā)證工作。文件下發(fā)后，各地有關部門有條不紊地實施土地確權工作計劃，其中，四川、安徽、湖南、海南、河北等省份下屬相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構已經基本完成了中央部署的工作。21農民對土地政權還不夠重視伴隨城市化進程不斷推進，現(xiàn)代農民絕大多數(shù)傾向于在城市發(fā)展，導致農村地區(qū)人口流失

3、嚴重，留在農村的主要是一些文化程度不高的人。因此，在土地確權工作進行的過程中，很難與他們針對土地的權屬問題進行有效的協(xié)商。在此項目進行過程中，農民沒有以積極的態(tài)度支持開展土地確權工作，對土地權證的實際用途、發(fā)放土地權證的科學意義缺乏認識，其更關心政府對土地占用發(fā)放的補償金等涉及自身直接的經濟利益問題，這對土地確權工作的進行造成了一定的阻礙，甚至出現(xiàn)由于開展效果不佳而造成土地非農化使用的相關問題。另外，農民不了解自己的權利和法律關系，更不懂如何去使用他們所擁有的權利。因此，土地確權工作的開展不僅沒有給農民帶來經濟效益，反而增加了農民的擔憂和不理解。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機構沒有積極的心態(tài)和行動來開展土

4、地確權工作。22對私墾的“四荒”土地進行確權困難部分農戶在“四荒”土地開發(fā)之前沒有在相關部門申請、登記，在土地確權工作中遇到荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”問題就比較困難，“四荒”土地產權的歸屬權容易滋生爭議、矛盾。農民私自開墾的“四荒”土地缺乏合法的登記或者合法的合同，僅僅只是依據荒地優(yōu)先占用者獲得土地產權的原則，就會造成更多的糾紛難以解決，也和確權的公平性相背離，若是擱置“四荒”土地，不予以下發(fā)土地權證，農民參與開荒的熱情就會下降，致使“四荒”土地閑置，土地資源就不能得到有效的利用。23技術困難、經費不足造成土地確權精確度不足在土地確權工作開展過程中，先進的勘察設備和專業(yè)的技術人員是不可缺

5、少的，在土地確權工作開展過程中，經常會出現(xiàn)一些相關技術人員缺位的情況，為了完成土地確權的相關工作，部分地區(qū)只是抽調抽派一些相關人員進行土地勘察和測繪工作。另外，在經費方面也是一個問題，由于各地政府的財政預算不盡相同，一些欠發(fā)達地區(qū)的財務供應不能及時到位，致使他們不愿意拿出資金來雇用專業(yè)的技術人員，直接影響了土地確權工作中測量的準確性。由于這些都是土地確權前期的基礎性工作，人力、財力供應不到位，肯定會對測量的準確度造成不良影響，也會降低土地確權的精確度。3有效推進農村確權工作開展的應對策略31健全完善土地確權的法規(guī)、政策在20世紀80年代，全國推行家庭聯(lián)產承包責任制之后，其能快速、有效、公平地將

6、土地分配到農民手中有兩方面原因：一方面，當時土地并沒有特別突出的資本屬性；另一方面，土地進行市場流通的意義并不是很大。因此，農民產生比較大的糾紛不會是由于土地分配公平性的問題。如今，由于不斷地開發(fā)利用土地資源，土地的資本屬性就表現(xiàn)得極為明顯，造成在土地確權工作的開展過程中地方政府、村干部、農民等眾多利益群體之間的糾紛、矛盾。因此，政府應該制定相關政策法規(guī)來解決這些利益問題，及時普及制定的相關政策、法規(guī)，讓農民認識到開展土地確權工作的重要性。同時，在工作中遇到的問題的時候，及時進行針對性的解釋，明確劃分土地資源的歸屬權，制定出面對這些問題的處理辦法。嚴厲打擊徇私舞弊、以權謀私的現(xiàn)象。32政府要加

7、強政策干預的力度合理放寬限制性政策，增加政策優(yōu)惠和補貼點，吸引工商資本進入農村市場，帶動農村土地規(guī)?；洜I的進程，具體措施有如下三點：第一，鼓勵金融機構，支持“三農發(fā)展”，加大對農業(yè)的資金投入。第二，放寬現(xiàn)行政策，增加實際的補貼優(yōu)惠，讓工商資本順利進入農村市場。第三，政府對農產品企業(yè)進行資金補貼，提高農民的實際收入。33有效利用農村“四荒”土地我國政府應該鼓勵并支持“四荒”土地的開發(fā)和利用。“四荒”土地資源得到科學合理的利用，不僅僅可以增加農村土地資源的利用范圍，也可以基于“四荒”土地開展新型農業(yè)規(guī)模化經營，在實踐中獲得對農村土地發(fā)展的有益經驗。如何達到“四荒”土地的集約化目標？需要做到下面四

8、點：一是農業(yè)規(guī)?；洜I主體在“四荒”土地開發(fā)的產權得到確定和優(yōu)化；二是政府加大補貼力度，鼓勵農業(yè)規(guī)模經營主體開發(fā)“四荒”土地的積極性；三是增加優(yōu)惠政策，引導其他實力雄厚的企業(yè)和個人也參與到“四荒”土地的經營主體；四是禁止鄉(xiāng)村組織未經上級批準私自轉讓、開發(fā)土地，“四荒”土地要進行科學有序的管理，轉讓、開發(fā)要有據可依。政府制定一些與工作環(huán)節(jié)相對應的法律、法規(guī)，明確落實土地確權工作中各級部門的職責、權利，真正在農村土地確權工作中為人民服務；切實解決土地證權登記和發(fā)放中的遇到的相關問題，規(guī)范相關利益群體的行為。土地確權工作過程中出現(xiàn)的瞞報、多報、漏報等行為必須進行嚴厲懲擊，依照相關法律法規(guī)法完善土地確

9、權的工作流程，完成相關程序和審批工作后再發(fā)放土地權證，讓農村“四荒”土地不浪費。34引入前沿技術推動土地確權工作依據相關的條例規(guī)定，開展農村土地確權工作時，對現(xiàn)有集體土地采用地籍調查制度是不可或缺的環(huán)節(jié)，在此過程中，我們應采用新技術、新方法，以便于提高工作效率和工作質量。土地產權的爭端、糾紛問題是各戶、各村以及各鎮(zhèn)之間常存在的問題，這些問題沒有解決，給土地的管理工作造成了極大的困難，也影響到科學地對土地進行規(guī)劃和土地發(fā)展。近年來，一些地區(qū)政府漸漸重視土地確權工作，采用傳統(tǒng)的測繪方式展開對土地權屬的劃分工作，但由于經費的短缺，技術人員不足，測繪效果不能盡如人意，同時測繪的誤差較大致使人力、物力、財力資源的不充分利用。一些新產品如綜合地理遙感技術、地理信息系統(tǒng)、gps系統(tǒng)、3s系統(tǒng)的應用可以使我們得到更準確、更全面的數(shù)據。所以，中央政府應加大對地方測繪的扶持力度，更應該在這方面投入較多的資金。4結論我國農村土地承包流轉過程中不可避免一些風險、問題。其中很大一部分因素來源于政府方面，土地經營權流轉的進程受到政府行為的直接影響。政府健全完善現(xiàn)有的土地法律制度是當務之急，切實將保障農民的合法權益作為農村土地確權工作中心，同時應該明確資金在農業(yè)發(fā)展過程的重要性，政府制定相關優(yōu)惠政策，吸引外來資金促進農村土地規(guī)模經濟的長足發(fā)展。參考文獻：1張育