農(nóng)作物秸稈資源化利用的政策支持體系研究

1、    農(nóng)作物秸稈資源化利用的政策支持體系研究    （西北農(nóng)林科技大學，陜西 咸陽 712100）【摘 要】作為世界的農(nóng)業(yè)大國，中國擁有居于世界前列的種類豐富且數(shù)量眾多的農(nóng)作物秸稈資源。由于秸稈本身的特點，其是可再生能源的重要組成。該如何對農(nóng)作物秸稈進行資源充分利用，減少溫室氣體的排放，是當前政府首先要解決的問題。本文首先論述了秸稈資源的利用現(xiàn)狀，之后就政府如何構建秸稈能源利用的政策支持體系提出了幾點建議?！娟P鍵詞】秸稈資源化利用；現(xiàn)狀分析；政策支持體系一、農(nóng)作物秸稈資源化利用現(xiàn)狀根據(jù)相關農(nóng)業(yè)統(tǒng)計，我國每年的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量達到8億噸左右，其中小麥類占1

2、7.14%，稻草類占32.86%，玉米類占31.42%，其他類占18.58%。而且據(jù)有關研究表明，如果我國農(nóng)作物秸稈總量的50%以上能夠得到有效利用，就能解決我國農(nóng)村的能源問題。但是近幾年我國秸稈資源利用的程度卻非常低甚至有的地區(qū)就完全沒有對其進行利用。而且，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村的生活水平也得到了極大的改善。很多農(nóng)民認為秸稈的收集費時又費精力，就對農(nóng)作物秸稈資源不再重視，大多數(shù)農(nóng)民為了省時省力，選擇直接在田間就將秸稈燒掉，這樣不僅使資源得到了極大浪費，還對環(huán)境造成了極大危害。依據(jù)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如何開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈資源，使之達到效用最大化是我國面前需要解決的問題。我國相關政府對此

3、頒布了一系列政策和條例，在2008年，國務院發(fā)布了農(nóng)作物秸稈利用的意見。其中對如何對農(nóng)作物秸稈進行有效利用，減少資源浪費提出了相應的建設意見，并明確指出在2016年左右完成對秸稈資源利用體系的構建，秸稈資源利用率達80%以上。由于主要是由碳、礦物質和纖維構成，農(nóng)作物秸稈具有極高的資源利用價值。以玉米秸稈為例，由于其細胞壁的特殊構造，可以用作為造紙的原料；然后其秸稈中的纖維可以用做于纖維制品的原料等，由此可以看出，農(nóng)作物秸稈資源具有極高的價值。筆者通過查閱相關文獻及實地調研，總結出農(nóng)作物秸稈主要有以下5大用途：（一）補充田地養(yǎng)料由于農(nóng)作物秸稈中含有豐富分礦物質和有機物質，對秸稈進行一定的處理之后

4、，將其放在田地之中，可以有效的補充田地養(yǎng)料，使田地土壤得到滋養(yǎng)，調節(jié)田地性能，有助于農(nóng)作物的生長。對農(nóng)作物秸稈進行處理的方式主要有三種，分別是直接將秸稈放在田地、經(jīng)過簡單處理后放回田地和利用生物技術制造成有機肥之后投回田里。其中由于直接放回田地操作的簡便性，這種方式得到了廣泛應用。經(jīng)過簡單處理的方式則主要包括對農(nóng)作物秸稈進行焚燒或堆漚之后，再投回到田地之中，一些農(nóng)村也在利用這種方式補充田地的養(yǎng)料。但是利用生物技術對農(nóng)作物秸稈處理的方式應用的并不廣泛，主要是因為技術還不夠成熟，而且操作比較麻煩。（二）牲畜食料一些農(nóng)村直接將農(nóng)作物秸稈作為家中牲畜的食料，但是由于成熟之后的農(nóng)作物秸稈粗纖維含量比較高

5、，直接對牛羊進行投放，不利于其的消化。為了解決農(nóng)作物作為牲畜飼料的這一問題，很多農(nóng)民對青秸稈進行貯存或將其加工成顆粒狀等方法來提高牲畜的消化率。其中，秸稈青貯主要是指在秸稈還未完全成熟之時，農(nóng)民對其進行提前貯存，利用生物技術，保存秸稈之中的營養(yǎng)，作為牲畜的飼料。將秸稈加工成顆粒狀是指農(nóng)民對成熟之后的秸稈曬干操作之后，然后利用機器將秸稈加工成為顆粒狀，然后對其進行壓實的操作，成為牲畜的食料。其余的處理方法還包括對農(nóng)作物秸稈進行一定的化學方式處理，增加秸稈的營養(yǎng)價值，提高牲畜的消化率。（三）氣化能源作為我國農(nóng)村生活能源的重要組成部分，農(nóng)作物秸稈占據(jù)著不可忽視的地位。對于農(nóng)作物秸稈能源進行利用的方式

6、就是氣化。由于農(nóng)作物秸稈的熱量十分高，對其進行一定的儲存和發(fā)酵之后，產(chǎn)生的氣體可以用于農(nóng)民日常的取暖和煮飯，代替煤炭，減少碳的排放，有利于美好生態(tài)環(huán)境的建設。（四）作為生長基料由于農(nóng)作物秸稈中含有豐富的礦物質，所以對其進行一定的處理之后，可以將其作為菌類的培養(yǎng)基料。而且這種技術具有易操作，投資少以及投資收益快而大的特點，農(nóng)民可以利用此進行創(chuàng)業(yè)，改善自己的生活水平。（五）作為工業(yè)制品的原料農(nóng)作物秸稈主要是由纖維組成，而纖維是造紙、塑料和一些建筑材料的重要組成部分，所以農(nóng)作物秸稈可以作為這些工業(yè)制品的原料。小麥秸稈、棉花秸稈以及高粱秸稈是造紙的重要原料，經(jīng)過一定的處理之后可以產(chǎn)生包裝紙、白紙板等多

7、種類型的紙。也可將農(nóng)作物秸稈制成地膜，而且如果將由秸稈制成的地膜直接利用于土地之中，可以減少對土地的化學污染，因為其降解之后，可以直接作為土壤的養(yǎng)料，一舉多得。在建筑業(yè)中，可以利用農(nóng)作物秸稈制成隔板、輕體板等。由于纖維是由多種糖類物質組成，利用化學技術對其進行一系列的化學操作，可以制成化學中的乙醇，解決一定的能源問題。二、農(nóng)作物秸稈資源利用政策支持體系建設研究為了能夠使農(nóng)作物秸稈得到有效的利用，政府應該首先制定一定的政策，促進對農(nóng)作物秸稈資源的利用。構建農(nóng)作物秸稈資源利用體系是政府目前需要解決的問題。筆者通過查閱大量的文獻和進行實證研究之后，對政府如何構建政策支持體系提出了以下建議：（一）逐層

8、深化，制定具體實施政策首先，各省級政府應該根據(jù)國家相關政策和條例，結合本省特點，制定出適合于本省秸稈資源利用的實施目標和戰(zhàn)略，然后下放到各地級政府；各地級政府根據(jù)縣級政府的實施目標以及戰(zhàn)略，制定出更為具體的政策和實施條例之后，發(fā)放給各縣級政府；這樣逐級深化，一步步將具體的政策實施構建出來，之后全部完成之后要上報到各上級以及在地方進行實地的實施。在具體政策的制定過程中，一定要注意工作人員各司其職，做到責任到人。而且為了全國目標的實現(xiàn)，各地方政府制定的完成目標一定要保證大于或等于其上級的目標。（二）政府資金支持，保證政策實施 為了使政策能夠真正的落實，政府可以實行撥款政策，設立專門用于農(nóng)作物秸稈資

9、源化利用的款項，保證計劃和目標的完成。但是，值得注意的一點就是，由于我國政府等級的多樣以及構成部門的復雜，造成款項下放速度慢，手續(xù)繁瑣，就導致資金不能及時的發(fā)放到農(nóng)民手上。而且由于一些政治風尚的不嚴明，可能導致到農(nóng)民手上的資金已寥寥無幾或幾乎就為零。這些都在一定程度上都影響了農(nóng)民的積極性。所以，為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，政府可以開通資金綠色通道，只要農(nóng)民提供相關的符合要求的證明文件，就能及時得到資金的支持，減少中間環(huán)節(jié)。（三）凈化秸稈交易市場環(huán)境由于我國是近幾年才開始重視起農(nóng)作物秸稈能源，所以與國外相比，還處于落后的時期。就會發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有的秸稈市場秩序雜亂，操作不規(guī)范，交易市場環(huán)境十分混亂。所以

10、為了加強對我國農(nóng)作物秸稈資源利用支持政策的體系的構建，就應該首先對農(nóng)作物交易市場進行一系列的凈化操作，如統(tǒng)一秸稈市場價格、制定秸稈市場規(guī)則等。（四）根據(jù)實際，制定合理價格在上文中就已經(jīng)提到過，秸稈市場比較雜亂，交易價格并不統(tǒng)一且不公平。所以應該根據(jù)市場的實際情況，制定出合理的秸稈交易價格。但是由于我國人口龐大，市場比較混亂，收購商與供應商在協(xié)定秸稈收購價格時沒有可以參考的標準，從而造成了交易成本的增高。所以在這種情況下，就需要政府對秸稈市場的價格進行干預，由相關的政府人員對市場進行調研工作，然后根據(jù)市場實際狀況和相關的秸稈資源利用政策，制定出相對應且適宜的價格體系。讓秸稈收購商和供應商在協(xié)商價格時，有法可依，減少交易成本。等到秸稈交易市場已經(jīng)達到一定的規(guī)模之后，政府可以推出對該市場的干預，由市場自行調節(jié)。通過這種方式，來保證秸稈交易市場價格的公平和穩(wěn)定