動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀及工作思路研究

1、    動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀及工作思路研究    李淳厚摘 要 我國(guó)畜牧業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，人們逐漸開始注意畜牧產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題。市場(chǎng)上大面積流行的傳播性疾病，給我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作帶來了很大挑戰(zhàn)，因此，有關(guān)部門必須做好動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作，才能使畜牧業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)健康的發(fā)展。關(guān)鍵詞 衛(wèi)生檢疫；監(jiān)管；工作思路流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果表明，動(dòng)物疫情的發(fā)生、傳播與流通環(huán)節(jié)控制不力、活畜禽運(yùn)輸和市場(chǎng)交易頻繁有密切關(guān)系。多年的重大動(dòng)物疫病防控實(shí)踐證明，有效的檢疫監(jiān)管是防止疫病傳播的重要手段。本文中，擬對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀和下一步工

2、作思路談一下個(gè)人見解。1 衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠健全，監(jiān)管制度體系相對(duì)落后，使工作管理責(zé)任不明確，監(jiān)管內(nèi)容無(wú)法落實(shí)到個(gè)人；辦公條件過于簡(jiǎn)陋，使現(xiàn)有的檢疫手段和儀器設(shè)備跟不上時(shí)代的潮流；對(duì)動(dòng)物及禽畜產(chǎn)品的檢疫還依靠傳統(tǒng)形式的感官判斷，不僅使執(zhí)法過程缺少公正性，還給市場(chǎng)畜牧產(chǎn)品造成了一定的安全隱患；道路檢查站設(shè)置數(shù)量有限，很多地方?jīng)]有動(dòng)物隔離場(chǎng)所和動(dòng)物產(chǎn)品處置場(chǎng)所，隔離、留驗(yàn)、補(bǔ)檢等工作無(wú)法有效開展。1.2 監(jiān)管體制不完善基層的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系不夠健全，管理制度不夠明確，執(zhí)法力度有待提高。監(jiān)管部門的工作經(jīng)費(fèi)不足，降低了監(jiān)管工作人員的

3、積極性。相當(dāng)多的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員（多為協(xié)檢員）沒有執(zhí)法資格，執(zhí)法人員數(shù)量、素質(zhì)、能力水平與面臨的監(jiān)管任務(wù)和要求存在很大差距。1.3 監(jiān)管措施不到位檢疫監(jiān)管制度不規(guī)范，使許多環(huán)節(jié)沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督和管理；還存在一定的逃檢現(xiàn)象；對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)的加施及落地報(bào)檢管理不嚴(yán)格；個(gè)別不法分子收購(gòu)、加工、出售病死畜禽；活禽交易市場(chǎng)“現(xiàn)宰現(xiàn)賣”現(xiàn)象屢禁不止；對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和活畜禽交易市場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審核不嚴(yán)格等。2 工作思路2.1 建立和完善獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)體系要從根本上解決動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作中存在的問題，首先應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)法制建設(shè)和政策研

4、究，完善法律法規(guī)體系，完善強(qiáng)化動(dòng)物流通、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)以及病死畜禽無(wú)害化處理、強(qiáng)制隔離、撲殺等方面規(guī)定，讓基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有規(guī)可依，有章可循。依靠現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管，全面推進(jìn)動(dòng)物檢疫證明電子出證工作，將動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范中的相關(guān)信息并入動(dòng)物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，提高工作效率，規(guī)范養(yǎng)殖、監(jiān)管等基礎(chǔ)信息記錄，促進(jìn)檢疫監(jiān)管工作程序化和規(guī)范化。2.2 明確監(jiān)管對(duì)象對(duì)飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸及市場(chǎng)交易等情況有充分了解和掌握，做到底數(shù)清、情況明。在底數(shù)清楚的基礎(chǔ)上，利用風(fēng)險(xiǎn)分析的方法確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，劃定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)。根據(jù)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)行分類指導(dǎo)，合理配置監(jiān)管資源、確定監(jiān)管內(nèi)容和程序。認(rèn)真分析和評(píng)估監(jiān)

5、管結(jié)果，適時(shí)調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容和方式。2.3 健全體系，完善設(shè)施設(shè)備各級(jí)政府和獸醫(yī)主管部門應(yīng)盡快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的獸醫(yī)管理體制，確立基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，解決基層執(zhí)法人員的執(zhí)法資格問題，明晰職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)有辦公場(chǎng)所，執(zhí)法有車輛，取證有設(shè)備；統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)；建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，保障執(zhí)法人員的工資和日常工作經(jīng)費(fèi)。2.4 嚴(yán)格檢疫程序，強(qiáng)化監(jiān)管措施2.4.1 強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，巡查監(jiān)管，樹立健康動(dòng)物是養(yǎng)出來的觀念。加強(qiáng)對(duì)畜禽防疫條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范動(dòng)物防疫條件審核。建立定期巡查制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)要落實(shí)監(jiān)管獸醫(yī)，明確監(jiān)管職責(zé)，定期到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)

6、管，并詳細(xì)填寫監(jiān)管巡查日志；督導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全飼養(yǎng)、免疫等一系列防疫制度，規(guī)范養(yǎng)殖檔案，詳實(shí)記錄畜禽來源、用藥、用料、畜禽免疫接種和日常消毒、畜禽死亡和出售等情況。對(duì)和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)進(jìn)行巡查監(jiān)管，填寫監(jiān)管記錄，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力和水平。2.4.2 強(qiáng)化檢疫監(jiān)管。一是進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。按照高效便民、布局合理的原則，科學(xué)設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完善產(chǎn)地檢疫各項(xiàng)制度規(guī)定，細(xì)化措施，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，更新檢疫設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管手段，規(guī)范檢疫操作，努力推行動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)全流程同步檢疫監(jiān)管，把好畜禽出廠（場(chǎng)）關(guān)。二是加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。向屠宰場(chǎng)派駐與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的官方獸

7、醫(yī)，嚴(yán)格按照屠宰檢疫規(guī)程實(shí)施臨欄檢查，嚴(yán)格監(jiān)督屠宰企業(yè)做好入場(chǎng)檢查，查驗(yàn)入場(chǎng)動(dòng)物檢疫合格證明、來源記錄以及“瘦肉精”檢測(cè)等情況；把好屠宰檢疫關(guān)，杜絕未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品出場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)監(jiān)管責(zé)任，與派駐官方獸醫(yī)簽訂責(zé)任狀，定崗、定責(zé)、定任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。2.4.3 強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。限制易感動(dòng)物移動(dòng)是切斷病原傳播途徑的主要手段，但貿(mào)易的需求和消費(fèi)的需要決定了很難做到完全限制易感動(dòng)物移動(dòng)?？梢蕴剿鹘⒉⑼晟剖袌?chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)外調(diào)活畜禽及其產(chǎn)品實(shí)行登記備案，對(duì)調(diào)出動(dòng)物詳細(xì)登記貨主、貨物、檢疫人員及接收人員信息，以便追溯。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持畜禽產(chǎn)品持證進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，不定期

8、巡查活畜禽及產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)及超市，嚴(yán)格執(zhí)行活畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，允許監(jiān)測(cè)合格，達(dá)到無(wú)特定動(dòng)物疫病感染的規(guī)模場(chǎng)將其動(dòng)物及產(chǎn)品投放到市場(chǎng)消費(fèi)；推行動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品指定通道出入制度，降低活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范引種管理，嚴(yán)格實(shí)施種用、乳用動(dòng)物引入報(bào)檢制度，禁止引入達(dá)不到健康標(biāo)準(zhǔn)的種用、乳用動(dòng)物，從源頭上消除因引種引發(fā)動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)。2.4.4 強(qiáng)化無(wú)害化處理監(jiān)管。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、公益性投資、企業(yè)化運(yùn)作、資源化利用、環(huán)保可持續(xù)”原則，積極推動(dòng)病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理工作，完善現(xiàn)行的補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)病死畜禽處理情況的監(jiān)督，積極探索病死畜禽無(wú)害化處理有效運(yùn)行機(jī)制，建立完善的病死畜禽收集體系，加大監(jiān)管力度，防止隨意丟棄病死畜禽，污染環(huán)境，傳播疫情。3 結(jié)語(yǔ)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖量大，交通發(fā)達(dá)，活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)頻繁