美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不理想

1、美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不理想雖然出口方面取得不錯的增長，但過度依賴消費的狀況沒 有徹底改變，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。隨著美國大選的臨 近，美國經(jīng)濟調(diào)整戰(zhàn)略的實施難免會受到影響發(fā)源于美國的2008年金融危機，促使奧巴馬政府實施了一系列刺激性經(jīng)濟政策，尤其是實施了美國復(fù)蘇與再投 資法案（arra）等刺激經(jīng)濟的相關(guān)政策，開展了醫(yī)療、金 融體制改革和能源-氣候政策調(diào)整三項改革，同時制定了經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)的長期調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，并把重振制造業(yè)和降低失業(yè)率 視為經(jīng)濟戰(zhàn)略的突破口，明確提出再工業(yè)化、制造業(yè)回流、 五年出口倍增以及支持創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措，以縮小貿(mào)易逆差和 削減財政赤字，實現(xiàn)美國經(jīng)濟再平衡。在多種政策手段作用 下，

2、奧巴馬政府的經(jīng)濟政策短期內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟從衰退中的復(fù) 蘇，特別是增支和減稅對經(jīng)濟產(chǎn)生了積極提振作用，顯示美 國經(jīng)濟活力正在逐漸恢復(fù)。但從各方面情況看，目前美國長 期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施效果并不完全理想，美國經(jīng)濟令人喜憂 參半。從經(jīng)濟增速上看，美國經(jīng)濟增速已出現(xiàn)放緩跡象，2012 年前兩個季度gdp增速已從去年四季度4. 1 %的同比增速分別下降至2.0%和1.5%。過度消費未徹底扭轉(zhuǎn)從需求結(jié)構(gòu)看，金融危機爆發(fā)以來，個人消費支出占美 國gdp比重不僅沒有下降，反而有所提高，由2007年的 69.7%提升到2011年的71. 1%, 4年增加了 1.4個百分點。 美國經(jīng)濟增長對私人消費的依賴程度更加嚴(yán)重，

3、從2000年 開始，私人消費對gdp增長的貢獻(xiàn)率就已超過70%。在家庭 消費支出上，與富有家庭相比，低收入家庭將更多預(yù)算花在 了消費上。但由于勞工階層市場勢力及其收入比重持續(xù)下 降，普通家庭消費需求不足的狀況依舊明顯，2012年二季度 個人消費支出較一季度同比下降了 0. 67個百分點。受本輪 金融危機影響，個人儲蓄率雖然較危機前有了較大的提高， 但儲蓄率偏低的局面沒有根本改善。從2007年到2008年， 由2.4%直接攀升至5.4%。然而2009年至2011年并沒有 延續(xù)這種勢頭，反而分別小幅下降至5. 1%、5. 3%和4. 6%。 現(xiàn)在看來，即使是在去杠桿化結(jié)束和金融體系被完全修復(fù) 后，

4、儲蓄率也不會恢復(fù)到以前8%至9%的歷史高位。另外, 固定資產(chǎn)投資不足的問題仍未解決，生產(chǎn)性資本存量增長乏 力，國內(nèi)私人總投資占gdp比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢，由2007年 的16.4%下降至2011年的12.7%。三年多來，美國經(jīng)濟雖 有所恢復(fù)，但過度消費的狀況并沒有徹底轉(zhuǎn)變，美國既害怕 私人消費下滑影響到經(jīng)濟復(fù)蘇，又擔(dān)心過度消費不能扭轉(zhuǎn)， 會影響到美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這給美國經(jīng)濟復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)調(diào) 整帶來了兩難問題。出口倍增計劃取得一定成效從出口情況看，2010年3月提出的美國五年“出口倍增 計劃”取得了 一定的效果。從2007年至2011年，美國出口 額從1. 66萬億美元增加至2. 09萬億美元，出口

5、額占gdp比 重由2007年的11.8%攀升至2011年的13.8%,四年間提 升了 2個百分點。進(jìn)入2012年，美國出口仍保持較高的同 比增長，一二季度出口同比增長分別為0.6%和0.73%,較 去年四季度出口增速分別高0. 39和0. 52個百分點。在美國 總需求構(gòu)成中，當(dāng)前美國的出口增長要快于總需求中的投資 和消費部分，這有利于縮減美國的貿(mào)易赤字，并推動美國經(jīng) 濟恢復(fù)增長。美國經(jīng)常賬戶赤字占gdp比例從2006年的6% 下降到2011年的3. 1%,與美國出口倍增計劃取得的成效有 一定關(guān)系。美國當(dāng)前的出口戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)了新興市場國家，尤其是對中 國的出口增長較快。美國美中貿(mào)易全國委員會2012

6、年3月 發(fā)布的報告指出，2000年至2011年，美國對中國的出口從 162億美元增至1039億美元，增長近880億美元。同期美國 向另外兩大貿(mào)易伙伴一一加拿大和墨西哥的出口分別增長 1020億美元和860億美元。中國目前是美國第三大出口市場, 僅次于加拿大和墨西哥；而向中國出口對于美國經(jīng)濟發(fā)展和 創(chuàng)造就業(yè)至關(guān)重要。2008年經(jīng)濟衰退之后，美國對中國的出 口恢復(fù)得比其他地區(qū)要快。美國出口倍增計劃需要再工業(yè)化 來支撐，但目前美國出口的主要增幅在農(nóng)業(yè)、石油、原材料 相關(guān)產(chǎn)品，而制造業(yè)出口的重要領(lǐng)域如飛機等增長較慢。 2011年，美國向中國出口的產(chǎn)品主要有農(nóng)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、 化工產(chǎn)品以及飛機、汽車等運

7、輸設(shè)備。再工業(yè)化戰(zhàn)略實施不完全理想從重振制造業(yè)的目標(biāo)來看，美國政府提出的再工業(yè)化戰(zhàn) 略實施并不完全理想。目前，美國制造業(yè)擴張勢頭看好，從 2007年至2011年，美國制造業(yè)增加值增長了 1390億美元， 但制造業(yè)增加值占gdp比重由6.7%下降至6.55%,降幅為 0.15個百分點；2011年制造業(yè)對實際gdp增長率（1.7%） 的貢獻(xiàn)份額為0. 5,恢復(fù)到2007年（實際gdp增長率為1.9%） 0.47的貢獻(xiàn)份額，但比2010年（實際gdp增長率為3%） 的1.23的貢獻(xiàn)份額有明顯的下降。從出口情況看，相較于 農(nóng)業(yè)和工業(yè)材料領(lǐng)域，制造業(yè)出口的增幅相對較慢。據(jù)世界 銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國高科

8、技產(chǎn)品出口額占制成品出口額 的比重自2006年開始逐年降低，由2006年的30.06%下降 至2010年的19. 93%。結(jié)構(gòu)上看，美國制造業(yè)結(jié)構(gòu)沒有明顯 變化，支撐出口的新型先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)尚未成氣候。雖然美國 企業(yè)將生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)回國內(nèi)的做法已經(jīng)從福特、通用公司等逐 漸展開擴大，但在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，美國制造業(yè)還難以與 金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體相抗衡。考慮到勞動力成本、 供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)集群、市場容量等多種因素，多數(shù)已轉(zhuǎn)移到海 外的部分高端制造業(yè)也很難形成回流態(tài)勢。以中美勞動力成 本為例，2001年至2011年間，雖然中美之間勞動者的工資 水平差距明顯收窄，但差距仍然巨大，徹底縮小仍需數(shù)十年 時間。

9、以市場匯率折算，2001年中國工人工資僅相當(dāng)于同期 美國工人工資的4%；到2011年這一比例攀升到14%,且 10個百分點的漲幅中有3個來自于人民幣對美元的升值。就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較緩慢從就業(yè)情況看，美國就業(yè)崗位有所增加，失業(yè)率出現(xiàn)一 定幅度的下降。2011年美國的就業(yè)市場有所改善，美國企 業(yè)就業(yè)新崗位總數(shù)為53. 76萬人，較2010年的40. 26萬人 增加逾13萬人。但仔細(xì)分析美國就業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，在美 國經(jīng)濟復(fù)蘇的過程中，私營部門提供的就業(yè)崗位仍然低于危 機前水平，就業(yè)狀況的改善有賴于政府部門工作崗位的增 加。2012年6月與2007年相比，聯(lián)邦、州和地方政府增加 了 144萬個崗位；與此相

10、反，私營部門提供的工作崗位減少 了約640萬個，尤其是2012年6月與2007年相比，制造業(yè) 減少了約200萬個就業(yè)崗位，縮減幅度高達(dá)14.4%；建筑業(yè) 減少了約400萬個就業(yè)崗位，縮減幅度高達(dá)41. 6%0就目前來看，美國整體就業(yè)增長再次轉(zhuǎn)弱，2012年6月份美國 失業(yè)率與上月持平為8.2%,比去年同期下降了 0.9個百分 點，新增非農(nóng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到8萬人。整體就上半年而言，單 月非農(nóng)就業(yè)平均增長15萬人，略差于去年同期的16萬人。 分行業(yè)看，6月份私營就業(yè)增長8. 4萬人，服務(wù)業(yè)就業(yè)增長由5月的9.8萬人下滑至6.7萬人，拖累就業(yè)增長的主要來 自商業(yè)服務(wù)和政府部門，分別削減4. 7萬人和0.

11、4萬人；相 反的是產(chǎn)品生產(chǎn)部門就業(yè)增長1.3萬人，其中制造業(yè)就業(yè)人 口增長1. 1萬人。2012年7月21日發(fā)布的最新周報顯示， 經(jīng)季節(jié)調(diào)整的首申失業(yè)金人數(shù)較前一周修正后的數(shù)據(jù)減少 3. 5萬人，至35. 3萬人，遠(yuǎn)低于市場平均預(yù)期的38萬人， 四周移動均值環(huán)比下降8750人至36. 725萬人。在最近的美 國就業(yè)報告中，目前仍有超過2000萬美國人希望找到一份 全職工作卻找不到，就業(yè)缺口約為1500萬，甚至未恢復(fù)到 2008年12月的水平，男性就業(yè)率仍低于2007年2月水平。在增加就業(yè)方面，主要特征是以教育醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、 休閑娛樂和政府就業(yè)替代制造業(yè)就業(yè)的過程。目前，制造業(yè) 對創(chuàng)造就業(yè)的作

12、用比較微弱。除了農(nóng)業(yè)、教育和醫(yī)療服務(wù)業(yè) 等少數(shù)領(lǐng)域增加了就業(yè)崗位外，建筑業(yè)和制造業(yè)新增就業(yè)崗 位也相當(dāng)有限。在制造業(yè)領(lǐng)域，高收入管理職位及低工資服 務(wù)業(yè)職位數(shù)量在增長，相反技能要求中等的白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)崗位 在減少。目前看來，即便美國技術(shù)密集型和資本密集型制造 業(yè)全面復(fù)蘇，也很難大幅促進(jìn)就業(yè)?？傮w上看，近期美國失 業(yè)率雖會有所下降，但就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是比較緩慢的。調(diào)整能否持續(xù)將受考驗由于歐洲債務(wù)危機影響和政策存在滯后效應(yīng)等原因,巴馬執(zhí)政以來，經(jīng)濟數(shù)據(jù)改善的幅度并不大，部分領(lǐng)域甚至未顯示出清晰可辨的改善?，F(xiàn)在奧巴馬政府把美國貿(mào)易平衡 與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任寄托于中小企業(yè)的身上，但這需要有 效解決投資與進(jìn)

13、口之間的結(jié)構(gòu)性難題，即如何有效改變投資 增長與進(jìn)口增長高度正相關(guān)的問題。要解決這一問題，可能 選擇的路徑在于增加投資、減少進(jìn)口，更多地使用美國本土的生產(chǎn)要素。要做到這些，不僅要依賴于再工業(yè)化的實施效 果，而且還要確保能夠持續(xù)地創(chuàng)造出新產(chǎn)品和新技術(shù)，以此 開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。毫無疑問，這些側(cè)重于長期結(jié)構(gòu)性調(diào)整的政策很少能馬上對經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響,究竟奧巴馬政府提出的這些政策是否會取得預(yù)期效果，現(xiàn)在下定論還為時過 早，至少目前還不能認(rèn)為這些政策將來不會將經(jīng)濟快速拉回 健康軌道上來。2012年底即將進(jìn)行的美國大選，將會對美國經(jīng)濟調(diào)整帶來重要影響。即便奧巴馬獲得連任，也不太可能在其任內(nèi)完成全部調(diào)整，既得利

14、益集團的強大抵制，注定了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必 將經(jīng)歷一個相當(dāng)痛苦曲折的過程。如果奧巴馬不能連任，其 既定的政策將可能不被共和黨推行，經(jīng)濟調(diào)整的方向和力度 都可能生變。無論今后兩黨誰來執(zhí)政，致力長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的治本策略需要正視深層結(jié)構(gòu)問題，美國政府需著力培育技術(shù)創(chuàng)新、謀 求前沿突破、拓寬全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)空間，把相對優(yōu)勢發(fā)揮在真 正建立技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)能力增強的基礎(chǔ)上。美國再工業(yè)化戰(zhàn) 略中也十分強調(diào)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)互動。2011年2 月，美國國家經(jīng)濟委員會(national economic council ) 發(fā)布披露的美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略：保障經(jīng)濟增長和繁榮進(jìn)一 步強調(diào)，制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新仍是未來經(jīng)濟增長和競爭力

15、提升的 基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型須借力中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展美國要重振制造業(yè)，要求擴大國內(nèi)投資，而在個人儲蓄 率偏低的情況下私人投資明顯不足，再加上美國各級政府面 臨入不敷出的財政狀況，要重振制造業(yè)，則需要吸引資本回 流和外國投資。而中國加大對美投資可能是增加國內(nèi)投資的 重要組成部分。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展組織統(tǒng)計，2010年美國 吸收外商直接投資(fdi)為1861億美元，同比增長43.3%。事實上，中國對美直接投資也應(yīng)成為美國吸收fdi的重 要組成部分。但是截止到2012年6月，中國對美國的非金 融類直接投資存量不足100億美元，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些小型 經(jīng)濟體對美國的投資。單就2011年來看，包括綠地投資、 收購并

16、購以及權(quán)益性投資，中國對美國投資總額只有45億 美元，還不到美國對華直接投資額的十分之一。從投資的數(shù) 量看，兩國之間還面臨著比較明顯的投資不平衡的問題。目前美方卻經(jīng)常以維護國家安全為由，借助競爭中立性 政策，加強對中國企業(yè)境外投資并購審查，通過世貿(mào)組織規(guī) 則嚴(yán)格審議對華貿(mào)易并頻繁采取反補貼措施；通過國內(nèi)立法 遏制中國的國有企業(yè)投資美國制造業(yè)，從而極大地限制了中 國對美直接投資，這些措施與改變美國國內(nèi)投資不足狀況的 要求相背。美國要實現(xiàn)出口倍增計劃，就需要為美國制造的產(chǎn)品尋 找廣闊的海外市場。目前中國擁有龐大的內(nèi)需市場，美國需 加大對華出口規(guī)模，使更多的美國產(chǎn)品滿足中國消費者需 求。而奧巴馬執(zhí)政以來，美國對華貿(mào)易政策并沒有實質(zhì)性改 變