水資源開發(fā)利用及管理存在的問題和對策淺談

1、    水資源開發(fā)利用及管理存在的問題和對策淺談    王林摘要：隨著社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，人類對水資源的需求日益增加，對水資源開發(fā)利用及管理工作的要求越來越高，但水資源管理中存在的問題必須有效解決。關鍵詞：水資源開發(fā)利用管理問題對策0引言水是人類賴以的有限而寶貴的自然資源，是一切生態(tài)環(huán)境所必須的重要因素，但水的危機已逐漸威脅著人民的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟的發(fā)展。加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置，節(jié)約用水已成為當前及今后一段時期水利工作面臨的重要問題。1水資源開發(fā)、利用、管理的特點和原則資源是基礎性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水

2、資源管理的目標就是在有限的水資源量的情況下，最大限度地滿足人類生活和社會經(jīng)濟發(fā)展對水的需求，即“合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源。防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要”。水資源開發(fā)、利用應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益、發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)用水，遵循水資源共享、可持續(xù)利用、有償使用、效益優(yōu)先、以供定需、水資源國家所有的原則。2現(xiàn)階段水資源管理存在的問題2.1開采地下水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃近年來，隨著人口的不斷增加，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染嚴重，以致造成地下水開采量逐步上升。國家一些大的能源和

3、基礎設施的開工建設也使地下水的過度開采，已造成地面沉陷、水利工程防洪標準降低，嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.2體制不健全我國水法第九條規(guī)定：“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。”作為自然資源的水資源為國家所有，理應實行統(tǒng)一管理。而當前由于水資源產(chǎn)權關系不清，中央和地方之間、行業(yè)與行業(yè)之間、部門與部門之間缺乏利益調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)機制。結(jié)果在水資源的開發(fā)利用中，形成了各部門、各地方“誰發(fā)現(xiàn)、誰開發(fā)、誰所有、誰受益”的局面，否定了水資源國家所有權的統(tǒng)一性和經(jīng)濟權益性。這種做法既影響了水資源的科學合理利用，降低了利用效益，又加劇了水資源的供需矛盾。2.3未能實現(xiàn)水資源的市場配置我國

4、雖然已經(jīng)從計劃經(jīng)濟體制步入市場經(jīng)濟體制，但由于人們一直認為水資源是取之不盡、用之不竭的資源.水資源一直被無償或低價使用，價格背離價值，不僅造成水資源嚴重浪費，而且影響經(jīng)濟社會發(fā)展。一是水價偏低?，F(xiàn)在對農(nóng)業(yè)用水免征水資源費，水利工程供水價格偏低。水價過低直接影響水資源的有效利用，導致水資源浪費。二是農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重。我縣大部分農(nóng)田還是采用過去大水漫灌方式，每畝平均用水量在600m3左右。高的甚至接近1000m3。三是節(jié)水意識淡薄，水污染防治滯后。由于用水計量設施安裝不到位，農(nóng)業(yè)水費仍然按每畝計收，用多用少一個樣，造成缺水和浪費水的現(xiàn)象并存。3水資源開發(fā)利用管理的對策3.1依法治水，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)

5、一管理水資源是一種動態(tài)的多功能的自然資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉(zhuǎn)化。城鄉(xiāng)水資源不可分割，水行政主管部門必須加強對地表水、地下水、進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。必須由水行政主管部門統(tǒng)一組織，擬定水長期供求計劃、水量分配方案，并監(jiān)督實施；組織擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃，核定水域的納污能力，嚴格控制排污口的設置。強化城市規(guī)劃、重大建設項目的水資源和防洪論證工作，強化取水許可管理和水資源費征收工作。3.2建立合理的水資源價格體系，優(yōu)化配置水資源目前，人們還沒有完全擺脫水是“取之不盡，用之不竭”的舊觀念，水污染和水浪費現(xiàn)象現(xiàn)象嚴重，難以實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效利用，主要原因之一是水

6、資源費和水價偏低。因此，應探索建立水資源有償占有制度，加快出臺全國性的水資源費征收辦法，使水資源既體現(xiàn)國家所有權又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現(xiàn)社會效益又促進節(jié)約用水的水價政策，這不僅對合理利用和保護水資源、鞏固水利設施、充分發(fā)揮水利工程效益至關重要。而且是社會主義市場經(jīng)濟體制及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。在合理確定水資源費征收標準和水價的同時，還應同一規(guī)劃、調(diào)動地表水、地下水，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水，使有限的供水量發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。3.3加強水資源規(guī)劃計劃管理對水資源使用要做出科學合理全面的規(guī)劃計劃，統(tǒng)一考慮地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，合理調(diào)劑豐水期與枯水期用

7、水，制定科學的年度水量分配方案和調(diào)度計劃。對地下水的開采要嚴格限制，從嚴審批。嚴格執(zhí)行“先地表后地下、效率優(yōu)先”的原則，發(fā)展什么、限制什么，要講求水資源的投入產(chǎn)出比，實施效率最大化選擇。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用水要有區(qū)別，用地表水、地下水要有區(qū)別，用優(yōu)質(zhì)水、劣質(zhì)水要有區(qū)別，而生活用水在節(jié)約和提高用水效率的前提下，必須優(yōu)先給予保證，環(huán)境生態(tài)用水也要給予一定的保障。這樣，才能使有限的水資源永續(xù)使用。3.4大力推行節(jié)水政策，建設節(jié)水型社會我國水資源短缺，屬世界13個貧水國家之一。我國人均占有水資源不足2400立方米，為世界人均值的四分之一列世界第110位，屬于嚴重缺水。按照目前全國正常需要和不超采地下水，

8、年缺水總量為300-400億立方米。全國有400多個城市供水不足，其中缺水嚴重的有100多個。在-一般年份，農(nóng)業(yè)受旱面積1億3億畝。與此同時，用水效率低、浪費資源的現(xiàn)象普遍存在。我國農(nóng)業(yè)用水占水利工程供水總量的75，但農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均僅為45，(發(fā)達國家平均為70-80)，工業(yè)生產(chǎn)工藝水平落后，耗水量大，水的重復利用率僅為40-50(發(fā)達國家平均為75-85)：在生活用水方面，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費損失率高達20。農(nóng)業(yè)是水量消耗的大頭，節(jié)水的潛力很大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要根據(jù)水資源情況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構，減少高耗水農(nóng)作物的種植面積，采取襯砌水渠、管道輸入

9、、噴、滴灌等工程措施和一些非工程節(jié)水措施，最大限度降低農(nóng)業(yè)用水量。對工業(yè)用水應當采用先進技術、工藝和設備，提高水的重復利用率，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率。對新建、擴建、改建建設項目，應當制定節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水措施。政府在安排農(nóng)業(yè)投資上，向節(jié)水灌溉傾斜，通過政府引導和資金扶持，鼓勵農(nóng)民投資興建節(jié)水灌溉工程。3.5依靠科技進步，發(fā)展環(huán)保事業(yè)，提高污染防治水平，逐步實現(xiàn)廢水資源化水資源保護是一項涉及多學科、多部門的工作，需要水資源管理部門、環(huán)保部門等密切配合，齊心協(xié)力，投入人力、物力、財力開展科學研究工作，推廣運用新理論、新技術控制污染，實現(xiàn)污水資源化，達到城鄉(xiāng)計劃用水、科學用水和節(jié)約用水，為水資源統(tǒng)一管理提供科學依據(jù)，使水資源在國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更