《關于進一步提升重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、涉農社區(qū)及村(農民集中居住區(qū))公共服務和社會管理配置標準的指導意見》

1、中共成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會關于印發(fā)關于進一步提升重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、涉農社區(qū)及村（農民集中居住區(qū)）公共服務和社會管理配置標準的指導意見的通知 各區(qū)（市）縣委和人民政府，市級有關部門：經市委、市政府同意，現將關于進一步提升重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、涉農社區(qū)及村（農民集中居住區(qū)）公共服務和社會管理配置標準的指導意見印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 中共成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會 2012年5月11日關于進一步提升重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、涉農社區(qū)及村（農民集中居住區(qū)）公共服務和社會管理配置標準的指導意見 經市政府同意，2008年市統(tǒng)籌委印發(fā)了關于印發(fā)關于重點鎮(zhèn)公共服務和社會管理配置標準的指導意見（試行）的通知（成統(tǒng)籌20081

2、23號）和關于印發(fā)關于村（社區(qū)）及新居工程公共服務和社會管理配置標準的指導意見（試行）的通知（成統(tǒng)籌2008124號），確定了重點鎮(zhèn)“1+17”、村（社區(qū)）“1+13”、新居工程“1+11”的配置標準。為認真貫徹落實市委十一屆九次全會和市委經濟工作會議精神，按照“城鄉(xiāng)一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市”的總體目標和“領先發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經濟核心增長極”的總體定位和發(fā)展方向，緊緊圍繞“五大興市戰(zhàn)略”，進一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，發(fā)揮全市農村地區(qū)公共服務和社會管理積極作用，切實滿足廣大群眾日益增長的公共服務和社會管理需求，現提出公共服務和社會管理配置標準指導

3、意見。一、基本原則（一）堅持“規(guī)劃先行”。在各層次的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和各類別的專項規(guī)劃中進一步加強對公共服務和社會管理配置的統(tǒng)籌安排，突出公共資源屬性，體現公平化取向，優(yōu)化整體布局，注重服務半徑，切實方便群眾，逐步建立完善全域覆蓋、功能齊全、布局合理、管理有效的公共服務和社會管理體系。（二）堅持“設施共享”。進一步突出因地制宜、功能復合，按照集約節(jié)約利用土地的要求，充分結合當地實際，進一步整合現有資源，發(fā)揮配套設施最大使用效率，為群眾提供方便快捷、優(yōu)質高效的公共服務。以配套設施服務半徑為重點，實現配套設施對周邊區(qū)域的輻射作用和有效利用；以功能滿足為根本，實現各類配套項目在場地、設備等多方面的充分融

4、合和有機整合。（三）堅持“系統(tǒng)集成”。堅持統(tǒng)籌推進、政府主導、市場運作，整合各部門的資源，優(yōu)先安排資金和項目，配套建設公共服務和社會管理項目。以群眾需求為目的，以部門標準為依據，實現公共服務功能的綜合集成。（四）堅持“民主決策”。切實發(fā)揮群眾主體作用，公共服務和社會管理配套設施建設要通過召開論證會、征求意見會、事前公示等多種方式廣泛征求群眾意見，讓群眾充分參與規(guī)劃選址、項目建設、運行管理的全過程決策，真正體現自主、自愿、自治。（五）堅持“彈性配置”。按照公共服務和社會管理配套設施屬性和市場特征的不同，設定最低的配置標準。進一步明確各類公共服務和社會管理配套設施的供給主體，由政府供給為主的項目，

5、按照政府相關規(guī)定進行配置；由自治組織或市場供給為主的項目，充分尊重群眾意愿和市場規(guī)律，按需配置。結合三大圈層間的差異和經濟發(fā)展情況，有條件的區(qū)（市）縣可以結合自身實際情況和經濟發(fā)展狀況適當提高配置標準。（六）堅持“建管分離”。探索公共服務和社會管理配置建設和運行管理逐步分離的辦法，引導和鼓勵通過購買社會化服務的方式加強配套設施的運行維護管理，建立統(tǒng)籌管理、科學使用、定期養(yǎng)護的長效機制。二、配置標準（一）重點鎮(zhèn)公共服務和社會管理配置標準。重點鎮(zhèn)是指由市委、市政府確定的具備區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和發(fā)展基礎較好、向小城市方向發(fā)展的區(qū)域中心城鎮(zhèn)，并經市級相關部門正式認定的市級重點鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)公共服務和社會管

6、理配置標準由“1+17”標準提升為“1+28”標準。（二）一般鎮(zhèn)公共服務和社會管理配置標準。一般鎮(zhèn)是指區(qū)（市）縣非市級重點鎮(zhèn)的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一般鎮(zhèn)公共服務和社會管理配置標準為“1+27”標準。一般鎮(zhèn)人口達到5萬以上的，參照重點鎮(zhèn)標準配置。（三）涉農社區(qū)公共服務和社會管理配置標準。涉農社區(qū)是指在各區(qū)（市）縣縣城或場鎮(zhèn)附近成建制的涉農社區(qū)。涉農社區(qū)公共服務和社會管理配置標準由“1+13”標準提升為“1+23”標準。（四）村（農民集中居住區(qū)）公共服務和社會管理配置標準。村是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外成建制的行政村。農民集中居住區(qū)主要指歷年來在城市規(guī)劃建成區(qū)外形成的農村新型社區(qū)和農村聚居點、中心村、拆遷安置區(qū)、災后重建

7、集中安置點等。村和規(guī)模在300戶以上的農民集中居住區(qū)公共服務和社會管理配置標準由“1+11”標準提升為“1+21”標準；50戶300戶的農民集中居住區(qū)應參照“1+21”標準，與相鄰區(qū)域內公共服務和社會管理設施實現共享（以覆蓋半徑1.5公里或步行時間15分鐘為標準）。 附件：1.重點鎮(zhèn)公共服務和社會管理配置標準2.一般鎮(zhèn)公共服務和社會管理配置標準3.涉農社區(qū)公共服務和社會管理配置標準4.村（農民集中居住區(qū)）公共服務和社會管理配置標準 附件1： 重點鎮(zhèn)公共服務和社會管理配置標準 類別序號項目配置標準供給主體配置彈性備注公共管理服務體系及設施1城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系 政府為主必須配置 2綜合性便民服務中心

8、（含水、電、氣等代收代繳網點等）建筑面積不低于100m2政府為主必須配置 3城市管理隊伍 政府為主必須配置 4農業(yè)服務中心建筑面積不低于800m2政府為主必須配置 5網絡設施可接入成都市電子政務外網，接入帶寬根據實際業(yè)務需求進行配置政府為主必須配置 教育設施6標準化學校按照（成府辦20122號）文件執(zhí)行政府為主必須配置 7幼兒園生均用地不低于13m2生均建筑面積不低于8.8m2政府為主必須配置 醫(yī)療衛(wèi)生設施8標準化衛(wèi)生院建筑面積不低于3000m2政府為主必須配置 社會福利和保障設施9職業(yè)技能培訓點（應急教育宣傳點）建筑面積不低于1000m2政府為主必須配置可共享10社會福利院（敬老院） 政府為

9、主必須配置可相鄰共享文化體育設施11標準化體育設施（田徑場、燈光球場、羽毛球場等）可與鎮(zhèn)域學?；蚱渌麊挝还蚕碚疄橹鞅仨毰渲?12全民健身廣場平原鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）地區(qū)用地面積不低于2000m2，丘區(qū)、山區(qū)根據實際情況配置政府為主必須配置可共享13綜合文化活動站（含青少年空間）建筑面積不低于500m2政府為主必須配置可共享商業(yè)服務設施14農貿市場按場鎮(zhèn)規(guī)劃，根據實際情況配置市場為主必須配置 15市場化商業(yè)服務設施（超市、中西藥店、出版物發(fā)行網點、農資等服務設施）結合實際需求市場為主按需配置 16特色商業(yè)街區(qū)或商業(yè)綜合體根據條件和結合歷史文化遺存建設，發(fā)展特色商業(yè)或現代服務業(yè)市場為主必須配置可與市場化商業(yè)

10、服務設施統(tǒng)籌整合市政公用設施17污水收集及處理系統(tǒng)能進管網的全部進管網，未能進管網的污水處理率不低于75%政府為主必須配置 18自來水供應系統(tǒng)城鎮(zhèn)自來水供水率不低于85%政府為主必須配置 19環(huán)衛(wèi)灑水車不低于2臺政府為主必須配置 20垃圾收運設備按人口需要配置垃圾運輸車或實行外包服務政府為主必須配置 21交通客運站（公共交通站點）以停車場為依托具有集散旅客、售票和停發(fā)客運班車功能的場站，占地面積不低于200m2政府為主必須配置 22公園或公共綠地結合環(huán)境和地形地貌建設政府為主必須配置 23公廁每2000人配置一座三星級公廁政府為主必須配置 24公共停車場 政府為主按需配置可共享25非機動車公共

11、存放處 政府為主按需配置 金融郵電設施26金融服務網點 市場為主按需配置可整合27郵政網點建筑面積不低于150m2政府為主必須配置可整合28電信業(yè)務網點建筑面積不低于30m2政府為主必須配置可整合注：帶項目為新增公共服務和社會管理配置項目附件2： 一般鎮(zhèn)公共服務和社會管理配置標準 類別序號項目配置標準供給主體配置彈性備注公共管理服務體系及設施1城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系 政府為主必須配置 2綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心（含水、電、氣等代收代繳網點等）建筑面積不低于100m2政府為主必須配置 3城市管理隊伍 政府為主必須配置 4農業(yè)服務中心建筑面積不低于800m2政府為主必須配置可相鄰共享5網絡設施可接入成都市

12、電子政務外網，接入帶寬根據實際業(yè)務需求進行配置。政府為主必須配置 教育設施6標準化學校按照（成府辦20122號）文件執(zhí)行政府為主必須配置相鄰場鎮(zhèn)可共享7幼兒園生均用地不低于13m2生均建筑面積不低于8.8m2政府為主必須配置 醫(yī)療衛(wèi)生設施8標準化衛(wèi)生院建筑面積不低于2000m2政府為主必須配置 社會福利和保障設施9職業(yè)技能培訓點（應急教育宣傳點）建筑面積不低于1000m2政府為主必須配置可與學校共享10社會福利院（敬老院）毗鄰場鎮(zhèn)之間可以按片配置共享政府為主必須配置 文化體育設施11綜合體育設施田徑場、燈光球場、羽毛球場等政府為主必須配置可與單位、學校等相鄰共享12全民健身廣場平原鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）地區(qū)

13、用地面積不低于2000m2，丘區(qū)、山區(qū)根據實際情況配置政府為主必須配置可共享13綜合文化活動站（含青少年空間）建筑面積不低于400m2政府為主必須配置可共享商業(yè)服務設施14農貿市場按場鎮(zhèn)規(guī)劃，根據實際情況配置市場為主必須配置 15市場化商業(yè)服務設施（超市、中西藥店、出版物發(fā)行網點、農資等設施） 市場為主按需配置 市政公用設施16污水收集及處理系統(tǒng)能進管網的全部進管網，沒有進管網的污水處理率不低于70%政府為主必須配置 17自來水供應系統(tǒng)自來水集中供水率不低于85%政府為主按需配置 18環(huán)衛(wèi)灑水車不低于1臺政府為主按需配置 19垃圾收運設備按人口需要配置垃圾運輸車或實行外包服務政府為主按需配置

14、20交通客運站(公共交通站點)以道路沿線設立的港灣式車站為主，占地面積不低于100m2政府為主必須配置 21公共綠地結合環(huán)境和地形地貌建設政府為主必須配置 22公廁每2000人設置一座二星級公廁政府為主必須配置 23公共停車場 政府為主按需配置可共享24非機動車公共存放處 政府為主按需配置 金融郵電設施25金融服務網點 市場為主按需配置可整合26郵政網點建筑面積不低于150m2政府為主必須配置可整合27電信服務網點建筑面積不低于20m2政府為主必須配置可整合附件3： 涉農社區(qū)公共服務和社會管理配置標準 類別序號項目配置標準供給主體配置彈性備注公共管理服務設施1警務室 政府為主必須配置可相鄰共享

15、2社會綜合服務管理工作站（勞動保障、就業(yè)、殘聯(lián)、便民服務室、物管用房等）建筑面積不低于100m2 政府為主必須配置可相鄰共享3社會組織和志愿者服務辦公室建筑面積不低于30m2政府為主必須配置可相鄰共享4水、電、氣等代收代繳網點 政府為主必須配置可共享5網絡設施可接入成都市電子政務外網，接入帶寬根據實際業(yè)務需求進行配置政府為主必須配置 教育設施6幼兒園生均用地不低于13m2生均建筑面積不低于8.8m2市場為主按需配置可相鄰共享醫(yī)療衛(wèi)生設施7衛(wèi)生服務站鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地不設。社區(qū)建筑面積不低于200m2政府為主必須配置可共享8人口計生服務室建筑面積不低于20m2政府為主必須配置可與場鎮(zhèn)相鄰共享文化體育設施

16、9全民健身設施室外建筑面積不低于200m2政府為主必須配置可相鄰共享10綜合文化活動室（社區(qū)廣播站）建筑面積不低于200m2政府為主必須配置可相鄰共享11老年/青少年活動中心 市場為主必須配置可相鄰共享商業(yè)服務設施12農貿市場結合群眾需求市場為主必須配置可相鄰共享13日用品放心店建筑面積不低于20m2市場為主必須配置可相鄰共享14農資放心店參照市農委制定的星級農資店建設標準市場為主按需配置可相鄰共享市政服務設施15污水處理設施及排水配套管網建設1、能進管網的進管網，沒有進管網的污水處理率不低于70%；2、農村生活用水供水入戶率不低于96%，集中供水率要不低于85%政府為主必須配置 市政服務設施

17、16垃圾收集房（點）按照市城管局制定的“農村垃圾”收運處置體系建設標準政府為主必須配置 17公廁不低于一座二星級公廁政府為主必須配置可共享18民俗活動點結合群眾需求市場為主按需配置 19公共停車場（公共交通招呼站點） 政府為主按需配置可共享20非機動車公共存放處 政府為主按需配置 金融郵電設施21金融服務站自助設施 市場為主按需配置可共享22村郵站建筑面積不低于10m2政府為主必須配置可整合23電信業(yè)務代辦點 市場為主按需配置可整合注：1.帶標注項目為新增公共服務和社會管理配置標準項目； 2.中心城區(qū)涉農社區(qū)按照城市標準規(guī)劃建設。附件4： 村（農民集中居住區(qū)）公共服務和社會管理配置標準 類別序

18、號項目配置標準供給主體配置彈性備注公共管理服務設施1社會綜合服務管理工作站（勞動就業(yè)、社保等）建筑面積不低于80m2（其中勞動保障站單獨建設建筑面積不低于50m2，與其他部門合建分配面積不低于25m2）政府為主按需配置與所在村（社區(qū)）共享2社會組織和志愿者服務辦公室 政府為主按需配置可以共享3水、電、氣等代收代繳網點 政府為主必須配置可以共享4網絡設施可接入成都市電子政務外網，接入帶寬根據實際業(yè)務需求進行配置政府為主必須配置 教育設施5幼兒園生均用地不低于13m2生均建筑面積不低于8.8m2市場為主按需配置相鄰共享醫(yī)療衛(wèi)生設施6衛(wèi)生服務站建筑面積不低于200m2政府為主必須配置可所在村（社區(qū)）共享文化體育設施7全民健身廣場根據具體居住人口確定面積政府為主必須配置相鄰共享8綜合文化活動室根據具體居住人口確定面積政府為主必須配置 商業(yè)服務設施9農貿市場 市場為主按需配置相鄰共享10日用品放心店建筑面積不低于20m2市場為主必須配置相鄰共享11農資放心店參照市農委制定的星級農資店建設標準市場為主必須配置相鄰共享市政公用設施12污水處理設施及排水配套管網建設1、能進管網的進管網，沒有進管網的污水處理率不低于70%；2、農村生活用水供水入戶率不低于96%，集中供水率要不低于85%政府為主必須配置