臨泉縣經(jīng)營性公墓建設(shè)可行性報1

1、臨泉縣經(jīng)營性公墓建設(shè)可行性報告按照我縣死亡預(yù)測數(shù)13000具左右，死亡火化率在70%左 右，城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)域面積平方公里，轄個行政村，個社區(qū)， 人口 15萬左右。以及公墓附近的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)張營5.5 萬左右、口廟5.5左右、出橋7萬左右、工業(yè)園區(qū)3萬左右， 總計(jì)36萬人左右，預(yù)測死亡率在2000人左右，火化率在 70%每年火化在1400具左右，按照進(jìn)入公墓60%計(jì)算每年 有800-900具骨灰要安葬在公墓，按照國家規(guī)定公墓20年 的周轉(zhuǎn)期限，20年可以安葬骨灰16000-18000公墓可以容納1.5-1.7萬位。計(jì)算結(jié)果如按每墓位用地4m2,考 慮綠地、道路、活動空間等，地面墓位可滿足要求，如加

2、上 陵塔壁墓等空間利用,具有極大發(fā)展空間。臨泉公墓需要100 畝-120畝的土地（二）項(xiàng)口建設(shè)的必要性冃前，我縣只有單橋一處公墓，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)居民 的需求。經(jīng)營性公墓建設(shè)需分步驟逐漸投資，一期土地征用 費(fèi)用包括青苗賠償費(fèi)500萬元，二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要資 金300-400萬元，三期建設(shè)公墓收入可以投入后期的經(jīng)費(fèi) 使用。按照臨泉的死亡火化率大約10年左右可以收回政府 投入的運(yùn)行成本根據(jù)預(yù)期要求，現(xiàn)代殯葬業(yè)的性質(zhì)，尤其是 殯葬改革推行過程中的性質(zhì)，也是公墓規(guī)劃須注意的一個方 面。其本質(zhì)上是社會公益型事業(yè)，然而，鑒于投資方式、管 理需要等，它同時也是經(jīng)營型的一種特殊產(chǎn)業(yè)。管理者同時 也是經(jīng)營者

3、。并且建設(shè)的投資、土地的開發(fā)利用等各方而, 也都同經(jīng)營的市場化密切聯(lián)系。公墓建設(shè)投資方式，具有特 殊性。分期投入及滾動發(fā)展是使用投資的重大特征。投資, 特別是首期投資，其投入重點(diǎn)的選擇確定，是公墓投資中避 免過量投入和不當(dāng)投入的關(guān)鍵。根據(jù)其它公墓投入經(jīng)驗(yàn)，公 墓投資（特別是長期投資），確泄分期投入的范圍、投入的 量、具體內(nèi)容等，均須在規(guī)劃期內(nèi)認(rèn)真確定。公墓開發(fā)同時具有時段性。公墓的開發(fā)，尤其是我縣的 開發(fā)，都有相當(dāng)一個經(jīng)營管理的時間跨度。尤其是中遠(yuǎn)期的 公墓開發(fā)、經(jīng)營、管理等運(yùn)作，其過程屮總出現(xiàn)諸如地價升 值、市場趣向變化、墓葬形式變化等多種情況。土地為不可 再生資源，公墓用地的開發(fā)，有其一經(jīng)

4、占用，若干時期內(nèi)不 會變遷的使用特征。因此對土地的計(jì)劃開發(fā)順序，利用方式 等，也是公墓規(guī)劃的一個重要內(nèi)容，規(guī)劃的前瞻性因此顯得 較為重要。1合理規(guī)劃，總體布局原則：國家對殯葬業(yè)的有關(guān)法律、 法規(guī)，安徽省政府的相關(guān)政策和具體規(guī)眾，臨泉縣政府及民 政部門的指示和安排及具體要求，是本規(guī)劃的最基本依據(jù)。2生態(tài)環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展原則：生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)， 是現(xiàn)代規(guī)劃必須遵守的重要原則。規(guī)劃從公墓的現(xiàn)狀，近期 和遠(yuǎn)期的建設(shè)等方面，都充分注意和體現(xiàn)實(shí)施這一原則（其 中綠化率是我省公墓建設(shè)審批的重要要求z-,也是規(guī)劃的 一個重點(diǎn)。規(guī)劃綠化率30%） o3. 統(tǒng)一規(guī)劃，分期開發(fā)，滾動發(fā)展原則：規(guī)劃按合理 分期開

5、發(fā)，保持可持續(xù)發(fā)展的基本要求，采取滾動發(fā)展的方 針，邊投入、邊建設(shè)、邊經(jīng)營、邊收益。確立合理的規(guī)劃布 局與結(jié)構(gòu)，合理的容量規(guī)模，合理的設(shè)施規(guī)模，合理的功能 分區(qū)，使發(fā)展規(guī)模能保持公墓園區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的平衡，乂能 有效促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)中的各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。4. 規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃力圖在規(guī)劃期內(nèi)，將臨泉縣公墓建設(shè) 成為具有深厚文化底蘊(yùn)，品位高尚，極具地方特色，既秉承 傳統(tǒng)，又具有強(qiáng)烈現(xiàn)代感的園林式公墓，使其成為我省地區(qū) 殯葬文明的典范。5. 規(guī)劃時限:本規(guī)劃為中、長期規(guī)劃。近期：2014-2016 年 中期：2016-2020年遠(yuǎn)期：2020-2040年6. 規(guī)劃性質(zhì)：縣級殯葬設(shè)施，社會事業(yè)性服務(wù)設(shè)施。具備

6、給水、排水、供電等基礎(chǔ)功能。7. 現(xiàn)狀分析結(jié)論：通過精心布局，合理開發(fā)，尋找與公 墓選址地自身匹配的恰當(dāng)規(guī)劃，可建成一流公墓，成為推行 殯葬改革的典范?，F(xiàn)狀屮需要認(rèn)真處理的是夏季洪水期間的 排水問題，這是公墓安全的最大問題，也是提高土地利用率 的關(guān)鍵問題。經(jīng)營性公墓建設(shè)由臨泉縣民政局經(jīng)營性公墓建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)牽頭。具體實(shí)施由臨泉縣民政局負(fù)責(zé)，縣政府政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)。三、目標(biāo)要求以“綠色殯葬、生態(tài)殯葬”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、園林化、 規(guī)范化的經(jīng)營性公墓建設(shè)要求。四、建設(shè)規(guī)模建設(shè)規(guī)模面積100畝至120畝，五、實(shí)施方案（一）主要內(nèi)容1選址：按照“布局合理、規(guī)劃超前、節(jié)約十地、保護(hù)生態(tài)、 方便群眾、相對集中”的原則，選址2配套實(shí)施：停車場、辦公房、墓地綠化、墓地道路建設(shè)等 工程。（二）初步技術(shù)方案墓地占地面積：骨灰單人墓不得超過0.5平方米，雙人合葬 墓不得超過0.8平方米。（三）階段和進(jìn)度準(zhǔn)備階段:經(jīng)營性公墓用地的規(guī)劃和征用。（年 月年 月）完成項(xiàng)口規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)批復(fù)、地形圖測繪及地形圖 電子文本制作和規(guī)劃控制圖繪制等工作，做好公墓建設(shè)宣傳、 到戶征地量測。實(shí)施階段：經(jīng)營性公墓和配套設(shè)施的建設(shè)。（ 年 月年 月）驗(yàn)收階段：對新建墓地初步驗(yàn)收，后報相關(guān)部門驗(yàn)收。（年月-年月）（四）資金籌措經(jīng)營性公墓及配套設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)投