我市縣級(jí)農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)存在的問題及建議

1、我市縣級(jí)農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)存在的問題及建議縣級(jí)農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作人員，是農(nóng)機(jī)化工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)機(jī)推廣的重要環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè)，重視公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，是確保我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的保證。一、我市縣級(jí)農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)的歷史及現(xiàn)狀我市縣級(jí)農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)始于上世紀(jì)70年代。回顧我市縣級(jí)農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)歷史，走過了曲折的道路，經(jīng)歷了由 70年代全免費(fèi)培訓(xùn)逐漸演變成有償服務(wù)、再到現(xiàn)在所謂的社會(huì)化服務(wù)。當(dāng)時(shí)政府曾提出80年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。為了這一目標(biāo)，各地都先后建起了縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校，直接向農(nóng)民普及農(nóng)機(jī)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線培訓(xùn)農(nóng)機(jī)具操作、維修人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站管

2、理員等實(shí)用人才。參訓(xùn)農(nóng)民既不要繳納任何費(fèi)用，培訓(xùn)期間還可以在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)隊(duì)記工分。因此，農(nóng)民都非常愿意參加培訓(xùn)，基本上達(dá)到了“機(jī)具未到，培訓(xùn)先行”的要求，對(duì)于大中型農(nóng)機(jī)具（如拖拉機(jī)）幾乎沒有先購(gòu)機(jī)后培訓(xùn)的現(xiàn)象。這為當(dāng)時(shí)剛剛起步的我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)做出過重要的貢獻(xiàn)。然而自80年代末以來，國(guó)家逐漸減少了農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的專項(xiàng)投入，為彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)的不足，學(xué)校開始向參加培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)員收取部分培訓(xùn)費(fèi)，以后培訓(xùn)收費(fèi)逐漸增加。前些年，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)（實(shí)際上已經(jīng)僅限從事道路營(yíng)運(yùn)的農(nóng)用機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)）一度成了農(nóng)機(jī)部門重要的創(chuàng)收手段。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我市縣級(jí)農(nóng)機(jī)校建立了較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施。我市現(xiàn)有的5所縣級(jí)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除開發(fā)區(qū)新

3、力駕駛培訓(xùn)學(xué)校外，全部都是全民事業(yè)單位，一直從事全市農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)工作。共擁有教室面積1200平方米，辦公、實(shí)習(xí)、宿舍、食堂等房屋設(shè)施面積2300平方米，學(xué)習(xí)訓(xùn)練場(chǎng)地面積13000平方米；有大專以上學(xué)歷教師42人；擁有電教設(shè)備（包括多媒體教學(xué)設(shè)備、幻燈機(jī)、投影機(jī)、攝像機(jī)、電腦、電視機(jī)、音響設(shè)備等）60余臺(tái)（套）；擁有教練車20臺(tái)，交通通訊設(shè)備30余部。教學(xué)示教板、教學(xué)掛圖、教學(xué)模型、解剖車、配套機(jī)具、及桌椅板凳等都設(shè)施一應(yīng)俱全。年培訓(xùn)能力5000人，多年來累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)人員6萬多人。二、當(dāng)前我市農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題（一）拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)數(shù)量連年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年全市新訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛員1510人，2

4、019年新訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛員960人，比上年減少35%，2019年新訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛員450人，比上年減少52%，08年數(shù)據(jù)仍在減少。我市拖拉機(jī)培訓(xùn)數(shù)量連年減少的原因是多方面的，一方面是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了公路村村通，汽車、三輪車占了農(nóng)村運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)地位，部分拖拉機(jī)下崗，在崗的僅僅搞些沙、石、磚瓦等建筑材料運(yùn)輸；再是國(guó)家工業(yè)化不斷發(fā)展，城市建設(shè)不斷擴(kuò)大，吸引了大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工，有些人自動(dòng)放棄了拖拉機(jī)運(yùn)輸業(yè)；三是我市拖拉機(jī)保有量結(jié)構(gòu)特殊，2019年統(tǒng)計(jì)全市拖拉機(jī)保有量19.9萬臺(tái)，其中手扶拖拉機(jī)18.2萬臺(tái)，占91%，用于趕集、販賣農(nóng)副產(chǎn)品跑運(yùn)輸?shù)氖址鐾侠瓩C(jī)很少，全市不足6000臺(tái)，占3%，目前實(shí)際情況

5、是絕大多數(shù)農(nóng)戶把手扶拖拉機(jī)當(dāng)“?！别B(yǎng)著，專職干農(nóng)活，耕田、播種、收割、拉莊稼，農(nóng)忙一過機(jī)具入庫(kù)。另一方面原因是自從拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)規(guī)范化以來，實(shí)際工作中出現(xiàn)了許多問題。大小拖拉機(jī)培訓(xùn)程序一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，對(duì)于手扶拖拉機(jī)來說就顯得不合理。現(xiàn)在很多農(nóng)民想學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)技術(shù)，但因手續(xù)繁瑣、培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)、培訓(xùn)費(fèi)用高等因素不參加培訓(xùn)，這是造成我市農(nóng)業(yè)機(jī)械操作者持證率比較低的原因之一。農(nóng)機(jī)技術(shù)的普及嚴(yán)重滯后于農(nóng)機(jī)具的推廣，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，這及當(dāng)前國(guó)家高度重視“三農(nóng)”工作的主旋律極不協(xié)調(diào)。因?yàn)榕嘤?xùn)要繳納數(shù)量一定的培訓(xùn)費(fèi)，為了省錢，很多農(nóng)民根本不愿意參加培訓(xùn)，而是先買了拖拉機(jī)，請(qǐng)一個(gè)師傅簡(jiǎn)單地教一兩天，就開始上路了

6、。從而形成了令管理部門頭痛、安全隱患嚴(yán)重的“黑車非駕”現(xiàn)象，偏遠(yuǎn)山區(qū)尤為嚴(yán)重。直到在路上被有關(guān)部門查獲后才不得不交上一筆“培訓(xùn)費(fèi)”開始辦證?？纱藭r(shí)機(jī)手已經(jīng)掌握了基本的操作技能，每天只想著抓收入，哪里還愿意停下機(jī)車去參加培訓(xùn)？而培訓(xùn)部門為減少培訓(xùn)成本，追求效益的最大化，自然也樂意這種“縮水”式的培訓(xùn)。加上原來培訓(xùn)、考證屬同一主管部門，這樣的有償培訓(xùn)服務(wù)自然很難到位，甚至不培訓(xùn)。因此，即使取得了駕駛證，由于沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，一方面駕駛技術(shù)差、不懂安全操作規(guī)程，有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)知之甚少，違規(guī)違章現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。另一方面，不懂機(jī)械原理及維護(hù)保養(yǎng)常識(shí)，導(dǎo)致機(jī)車技術(shù)狀況差、人為故障多、維修費(fèi)用高，大大降

7、低了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率及壽命。而對(duì)于從事田間作業(yè)的各種農(nóng)機(jī)操作人員，由于主管部門沒有任何監(jiān)控手段，更是不可能讓其參加培訓(xùn)，統(tǒng)統(tǒng)都是“自學(xué)成才”。（二）農(nóng)機(jī)培訓(xùn)社會(huì)化及中央惠農(nóng)富農(nóng)政策法規(guī)不符。近年來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了許多的惠農(nóng)支農(nóng)政策，連農(nóng)民工的培訓(xùn)都納入了政府補(bǔ)貼的“陽(yáng)光工程”，而直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)又要實(shí)行社會(huì)化。一方面是為了鼓勵(lì)農(nóng)民使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度越來越大，另一方面卻把農(nóng)機(jī)培訓(xùn)推向社會(huì)，這及當(dāng)前國(guó)家高度重視“三農(nóng)”工作的主旋律極不協(xié)調(diào)，也及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相抵觸。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法第二十三條規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以試驗(yàn)示范基地為依托，

8、為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù)”。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第二十一條規(guī)定：“縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高他們應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)培訓(xùn)、資金、物資和銷售等方面給予扶持”。我們認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行拖拉機(jī)、收割機(jī)等直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)操作駕駛技能的培訓(xùn)，應(yīng)該屬于公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)培訓(xùn)范疇。三、對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)的建議（一）“科技興農(nóng)，教育先行”、“小康要實(shí)現(xiàn)，人才是關(guān)鍵”。隨著農(nóng)機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)含量越來越高，農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)素質(zhì)也越顯重要。再先進(jìn)的機(jī)

9、器也要懂技術(shù)的人去操作，否則就發(fā)揮不了它的威力，還有可能使機(jī)器變成一堆廢鐵。因此，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。如韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)就很值得我們借鑒：韓國(guó)每個(gè)郡（相當(dāng)于我們的縣）的農(nóng)業(yè)技術(shù)中心都設(shè)有農(nóng)業(yè)指導(dǎo)所，專門免費(fèi)為農(nóng)民提供農(nóng)作物種植、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用等技術(shù)的培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)時(shí)定期舉辦各種農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）技術(shù)培訓(xùn)班。這成為韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)亮點(diǎn)。然而，我國(guó)2019年9月1號(hào)實(shí)施的拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)管理辦法卻將拖拉機(jī)（包括聯(lián)合收割機(jī)）駕駛員培訓(xùn)管理套用機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理模式，將其推向社會(huì)化。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)是農(nóng)業(yè)機(jī)械家族中的兩個(gè)最主要成員，尤其是拖拉機(jī)，它是許多作業(yè)機(jī)具的基本平臺(tái)。

10、如果將這兩類培訓(xùn)推向社會(huì)化，就基本上意味著整個(gè)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的社會(huì)化。要切實(shí)落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，就必須結(jié)合農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際，必須改革現(xiàn)有縣級(jí)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)政策。應(yīng)該修改拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)管理辦法，明確公益性農(nóng)機(jī)培訓(xùn)范圍。如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的知識(shí)更新培訓(xùn)等應(yīng)該屬公益性范疇。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家要在不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各種投入的同時(shí)，更要注重農(nóng)民素質(zhì)的提高，要不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)的投入。一方面為本縣農(nóng)民提供公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)的免費(fèi)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)合格及否，作為享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等國(guó)家其他惠農(nóng)政策的前置條件；另一方面還要為農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工自身素質(zhì)的提高、技術(shù)的更新提供公益性培訓(xùn)。對(duì)于服務(wù)性的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，則可以采

11、取部分補(bǔ)貼、適當(dāng)收費(fèi)的形式。這樣就完全可以形成先培訓(xùn)后購(gòu)機(jī)的良性機(jī)制，才能使我們的農(nóng)機(jī)化工作真正步入健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的軌道，也必將有力地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。（二）應(yīng)建立拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)電子檔案，方便檢索和上報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)檔案是記錄學(xué)員參加培訓(xùn)的憑據(jù)，是事故責(zé)任到查的重要依據(jù)。因此在建立健全駕駛員培訓(xùn)檔案，實(shí)行專人管理培訓(xùn)檔案的基礎(chǔ)上，實(shí)行檔案資料數(shù)據(jù)化管理勢(shì)在必行。（三）創(chuàng)新教學(xué)方法，提高教育質(zhì)量。多年來農(nóng)機(jī)培訓(xùn)一直沿用一成不變的教學(xué)方式，教學(xué)流于形式，老師只能照本宣科，學(xué)員感到枯燥無味，難以接受，事倍功半，很不適應(yīng)目前形勢(shì)。要改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法，借助現(xiàn)代教學(xué)

12、手段，采用多媒體等電化教學(xué)，達(dá)到形象直觀的教學(xué)效果；在實(shí)踐教學(xué)上，僅靠實(shí)物、模型的演示還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要把學(xué)員帶進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)車間、試驗(yàn)基地，讓學(xué)員親自動(dòng)手操作，提高學(xué)員的技術(shù)能力；在教材的選用上，要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，選取通俗易懂的新版本；教學(xué)內(nèi)容上，不僅要講授專業(yè)技能知識(shí)，還要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，講授一些法律法規(guī)知識(shí)，環(huán)境氣象知識(shí)，職業(yè)道德知識(shí)，以提高學(xué)員的整體素質(zhì)，全面提高教學(xué)質(zhì)量。（四）把培訓(xùn)及推廣相結(jié)合，對(duì)新技術(shù)進(jìn)行超前培訓(xùn)。把培訓(xùn)及農(nóng)機(jī)推廣結(jié)合起來，圍繞農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣搞好培訓(xùn)。如結(jié)合農(nóng)時(shí)或結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)行小麥玉米機(jī)收保護(hù)性耕作技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，水稻機(jī)械化插秧技術(shù)培訓(xùn)

13、，茶園機(jī)械化管理技術(shù)培訓(xùn)，茶葉機(jī)械化加工技術(shù)培訓(xùn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)等等，使農(nóng)民學(xué)到真正的實(shí)用技術(shù)。（五）樹立創(chuàng)新意識(shí)，開拓職業(yè)技能培訓(xùn)。我國(guó)實(shí)行的就業(yè)準(zhǔn)入控制、職業(yè)資格證書制度，同樣適合于農(nóng)業(yè)人口就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)校如能抓住機(jī)遇，利用現(xiàn)有條件，積極開展農(nóng)機(jī)行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)，就能從根本上改變長(zhǎng)期以來農(nóng)機(jī)培訓(xùn)面臨的最大問題培訓(xùn)項(xiàng)目單一、生源不足，致使辦學(xué)路子越走越窄。開展職業(yè)技能培訓(xùn)可以打破部門行業(yè)界限，承辦技術(shù)工種的崗位培訓(xùn)任務(wù)，面向大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工等各個(gè)方面，拓寬我們的培訓(xùn)范圍，如摩托車、汽車修理，機(jī)械焊接技術(shù)等工種的培訓(xùn)，通過不斷拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)的范圍，創(chuàng)出一條農(nóng)機(jī)校開門辦學(xué)的新路子。（六）開展成才教育和社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)機(jī)校必須面向社會(huì)，開門辦學(xué)，開展包括干部培訓(xùn)