村民自治建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策措施

1、精品文檔村民自治建設(shè)中存在的冋題與對(duì)策措施章標(biāo)題：村民自治建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策措施鎮(zhèn)黨委副書(shū)記村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到 農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，關(guān)系到全面建設(shè)小康農(nóng)村 的進(jìn)程。村民委員會(huì)組織法實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村基層民主政 治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大， 干群關(guān)系更加密切，基本實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和 自我服務(wù)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍 處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民 主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需認(rèn)真分析研究 并加以解決，村民自治有待進(jìn)一步的規(guī)和完善。一、村民自治在運(yùn)中存在的主要問(wèn)題及原因

2、黨的十六大報(bào)告指出，要使廣大村民享有廣泛的權(quán)利自 由，尊重和保障人權(quán)，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進(jìn)入一 個(gè)新的歷史發(fā)展階段。但目前村民自治在運(yùn)中還存在許多問(wèn) 題，主要存在的問(wèn)題及其原因有：1 、觀念意識(shí)上的阻礙。中國(guó)有極為漫長(zhǎng)的君主專(zhuān)制集 權(quán)的歷史，而無(wú)民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接 受“自上而下”的管理，習(xí)慣于對(duì)清官式政治的渴求，并把 自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上。在村民自治的實(shí)踐過(guò)程中， 民主觀念的缺失使自治的主體村民往往對(duì)自治感到冷 漠，無(wú)參與的積極性和主動(dòng)性， 如根據(jù)村民委員會(huì)組織法 規(guī)定：“村民委員會(huì)候選人由本村選民直接提名”，也就是 說(shuō)，有選舉權(quán)的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但

3、是在實(shí)際操 中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥 無(wú)幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動(dòng)員工后才 能收到推薦票，村民往往顯得很被動(dòng)。部分村民對(duì)農(nóng)村民主 政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不足，參與基層民主自治的 積極性不高。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會(huì)民主 選舉的重要意義，不能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、局部 利益和整體利益的關(guān)系，往往是一包煙、一瓶油就可以改變 他們的初衷，對(duì)選誰(shuí)當(dāng)自己的村主任關(guān)心不夠，持無(wú)所謂的 態(tài)度，致使很多堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、有能力、素質(zhì)高的干 部落選。一些村民受家族、宗派意識(shí)的影響，推選出的村干 部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，不

4、能勝 任村委會(huì)工要求。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為 換屆選舉的重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，就是由于部分村民的民主意 識(shí)、法制觀念淡薄，缺乏大局意識(shí)，受家族、宗派勢(shì)力所左 右造成的。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財(cái)務(wù)問(wèn)題 和土地征用后遺留的歷史問(wèn)題，甚至提出發(fā)給誤工補(bǔ)貼，才 愿意參加村委會(huì)換屆選舉。凡此種種，都直接影響到了換屆 選舉的質(zhì)量和效果。2 、村級(jí)負(fù)債過(guò)重困擾村民自治。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責(zé)任制以來(lái)，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)家庭收入有了 一定程序的增長(zhǎng)， 但貧困地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收 入，漸漸成為“空殼村”，平時(shí)花錢(qián)只有向群眾伸手；加之 前幾年有些村在人才、資金、技術(shù)、信息、

5、管理等方面嚴(yán)重 缺乏的情況下，盲目上項(xiàng)目辦企業(yè)，大大超越了村里的承 受能力，有的到處借款，搞種種達(dá)標(biāo)升級(jí)，建教學(xué)樓，修路 建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開(kāi)支及墊付 少數(shù)農(nóng)戶(hù)拖欠的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等原因，造成村級(jí)債臺(tái)高筑，這一 惡性“腫瘤”，令許多從事農(nóng)村工的同志談虎色變，為之擔(dān) 憂(yōu)！近年來(lái)，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級(jí) 債務(wù)的具體措施，但至今村級(jí)債務(wù)沉重的問(wèn)題并沒(méi)有得到根 本性解決，隨著村級(jí)債務(wù)矛盾日顯凸出，不少村干部多年拿 不到工資，終年債務(wù)纏身，整天躲債；有的村干部頂風(fēng)冒險(xiǎn)， 哪里錢(qián)都敢借，什么錢(qián)都敢用；有不少村干部欲甩擔(dān)子；因 債務(wù)誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見(jiàn)不鮮；不少村

6、干部對(duì)發(fā) 展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)思路、無(wú)決心；有的村僅有村支書(shū)、村委 會(huì)主任在支撐著村級(jí)的工；相當(dāng)?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇隆o(wú)錢(qián) 辦事”的問(wèn)題，村民自治失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)保障，村級(jí)負(fù)債 嚴(yán)重困擾著村民自治。3 、村委會(huì)工難度大，部分村委會(huì)干部無(wú)所為。導(dǎo)致村 委會(huì)干部完不成任期目標(biāo)，難以有所為的原因主要有以下幾 個(gè)方面：一是部分村委會(huì)干部為了贏得村民的支持，競(jìng)選時(shí) 出了不切實(shí)際的承諾，比如答應(yīng)村民免交水電費(fèi)、 農(nóng)業(yè)稅等， 但這些村干部自身財(cái)力不足， 能力有限，根本無(wú)法兌現(xiàn)承諾， 因而得不到村民的信任和支持，工也無(wú)法正常開(kāi)展。二是有 的村干部認(rèn)為工越認(rèn)真，越積極，越堅(jiān)持原則，就越容易得 罪人，因而工消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過(guò)且過(guò)，缺乏干事創(chuàng) 業(yè)勁頭。三是一些人競(jìng)選村委會(huì)干部動(dòng)機(jī)不純，存在私心雜 念，擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把、報(bào)復(fù)人，這樣的村 委會(huì)干部不能帶領(lǐng)群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實(shí) 際困難。四是一些村委干部不服從村支部的領(lǐng)導(dǎo)，村兩委工 形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺(tái)、猜疑，各拉一派，在 群眾中失去威信。五是村委干部任期短，人事變動(dòng)太