農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開(kāi)發(fā)的困境和對(duì)策

1、    農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開(kāi)發(fā)的困境和對(duì)策    肖林摘 要在依法治國(guó)、依法治教的今天，法制教育已經(jīng)進(jìn)入中小學(xué)課堂，中小學(xué)法制課程資源的開(kāi)發(fā)是推進(jìn)中小學(xué)法制教育的必經(jīng)途徑。但農(nóng)村地區(qū)法制課程資源的開(kāi)發(fā)仍面臨許多困境，如課程資源的匱乏，社會(huì)、學(xué)校、教師對(duì)法制課程的思想誤區(qū)，法制課程評(píng)價(jià)的缺失等等，亟需從加大經(jīng)費(fèi)投入、均衡師資配置、加強(qiáng)教師培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)校本課程、加強(qiáng)課程督導(dǎo)等方面來(lái)確保農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源的開(kāi)發(fā)。農(nóng)村中小學(xué) 法制課程資源 開(kāi)發(fā)關(guān)鍵詞把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法制知識(shí)課程，大力推進(jìn)普法教育是依法治國(guó)的重要保障。農(nóng)村地區(qū)受當(dāng)?shù)亟?jīng)

2、濟(jì)條件和自然條件多種因素的影響，留守兒童數(shù)量也頗為龐大，農(nóng)村學(xué)生因監(jiān)管不力往往成為青少年犯罪的主要群體，農(nóng)村違法行為日益增多。加強(qiáng)法制課程開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)法制教育也顯得尤為重要。但就目前中小學(xué)法制課程的開(kāi)發(fā)和實(shí)施而言，總體情況不容樂(lè)觀，在農(nóng)村地區(qū)更是步履維艱，寸步難行。一、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開(kāi)發(fā)的意義青少年正處于人生生理和心理的重要成長(zhǎng)時(shí)期，良好的教育對(duì)于他們的成長(zhǎng)有著十分重要的作用。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，留守兒童（青少年）逐年增加，農(nóng)村地區(qū)的教育問(wèn)題是我國(guó)基礎(chǔ)教育的重中之重。受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和自然條件等多種因素的影響，很多農(nóng)村學(xué)生父母長(zhǎng)期在外務(wù)工，缺乏對(duì)他們的關(guān)心和管理，所以

3、部分學(xué)生的素質(zhì)較差，經(jīng)常打架斗毆，甚至出現(xiàn)偷竊、詐騙、搶劫等嚴(yán)重違法亂紀(jì)的行為，家中爺爺奶奶年紀(jì)偏大又無(wú)能為力。還有的學(xué)生因?yàn)槿鄙俜芍R(shí)，在受到不法侵害時(shí)也不會(huì)用法律武器來(lái)保護(hù)自己。農(nóng)村地區(qū)青少年違法犯罪率增高、留守兒童受侵害事件頻發(fā)，其中很大一個(gè)原因在于農(nóng)村法制教育工作的“空白”或“低效”，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)條件的限制，不經(jīng)過(guò)教學(xué)和普及，難以接觸大量的法制知識(shí)，人們的法律知識(shí)更貧乏、法制觀念更單薄。由此可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源，加強(qiáng)普法教育，可以提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，對(duì)于保護(hù)兒童自身免受侵害、維護(hù)其合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)法制教育意義重大。

4、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，也有利于建立并維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。二、農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開(kāi)發(fā)的困境1.課程資源的“匱乏無(wú)助”課程資源指課程實(shí)施所需要的資源，根據(jù)課程資源的功能特點(diǎn)，可分為條件性課程資源與素材性課程資源。條件性資源包括直接決定課程實(shí)施范圍和水平的人力、物力和財(cái)力，如時(shí)間、場(chǎng)地、媒介、設(shè)備、設(shè)施和環(huán)境等因素；素材性課程資源包括知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、活動(dòng)方式、情感態(tài)度和價(jià)值觀以及培養(yǎng)目標(biāo)等方面的因素。農(nóng)村中小學(xué)的條件性課程資源一直以來(lái)都是制約農(nóng)村教育發(fā)展的重要阻力。首先是教學(xué)資源的缺乏，包括學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)，如教室、教材、網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備、圖

5、書館等等。盡管目前我國(guó)提倡“優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜”的口號(hào)，扶持農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但許多農(nóng)村地區(qū)仍“一成不變”，實(shí)際情況不盡如人意，縣級(jí)政府往往傾向于把教育經(jīng)費(fèi)投入到重點(diǎn)中小學(xué)，以至于其他學(xué)校尤其是一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)的中小學(xué)“坐冷板凳”，不受重視，對(duì)國(guó)家下發(fā)的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也只能是“望洋興嘆”，只能依靠地方上微薄的財(cái)政收入，以至于校際差距日益懸殊，學(xué)校運(yùn)行步履維艱。目前我國(guó)仍有很多農(nóng)村中小學(xué)校舍條件艱苦落后，缺乏正規(guī)的教室、教材、課桌和黑板，更不用提計(jì)算機(jī)、圖書室、操場(chǎng)等基本設(shè)施了，法制教材難以保證，配套資料如影像資料等不足，在這種教學(xué)條件下，許多小學(xué)甚至只上語(yǔ)文和數(shù)學(xué)兩門課，以滿

6、足農(nóng)村學(xué)生最基本的文字和計(jì)算技能要求，法制課程的開(kāi)發(fā)和實(shí)施根本談不上，基本的教育教學(xué)都難以保證，更不用談學(xué)生的法治理念和法治素養(yǎng)的培養(yǎng)了。其次就是教師資源的薄弱，師資力量不足一直以來(lái)就是農(nóng)村中小學(xué)面臨的難題，農(nóng)村中小學(xué)受其地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和自然環(huán)境的影響，再加上農(nóng)村學(xué)校工資收入不高，條件艱苦，難以吸納到優(yōu)秀的教師資源，許多青年教師也是“唯恐避之不及”，不愿到農(nóng)村地區(qū)去。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校上沒(méi)有專門的法制課教師，往往由思想品德課的老師代替，有些學(xué)校甚至由其他學(xué)科教師兼任。而兼職法制課教師基本上沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)訓(xùn)練，專業(yè)水平不高，更談不上良好的知識(shí)教學(xué)。2.課程主體的“思想誤區(qū)”法制課程資源的開(kāi)發(fā)

7、和實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其最終落腳點(diǎn)在于學(xué)校，因此，從學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，法制課程資源的開(kāi)發(fā)和實(shí)施涉及校長(zhǎng)、教師、學(xué)生等多個(gè)主體，最終效果也往往是各因素相互作用、相互影響所造成的。在廣大農(nóng)村地區(qū)，“法是政府的事，與我無(wú)關(guān)”、“學(xué)法律沒(méi)有用”這樣的思想觀念已根深蒂固，深入人心，因此，大部分中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、行政人員根本沒(méi)有法制課程資源開(kāi)發(fā)的意識(shí)，也缺乏課程資源開(kāi)發(fā)的能力。從學(xué)校來(lái)說(shuō)，為響應(yīng)國(guó)家“依法治國(guó)、依法治教”的號(hào)召，開(kāi)學(xué)初期，一些農(nóng)村中小學(xué)可能會(huì)在教學(xué)活動(dòng)中安排一些法制教育課程或者有關(guān)活動(dòng)，有的學(xué)校也在課程表上也給予法制課程一定的位置，但是大多流于形式，沒(méi)有將法制課視為專門課程，往往是在班會(huì)活動(dòng)

8、中附帶提及，抑或是學(xué)校在學(xué)期中組織一次報(bào)告會(huì)或者觀看法制視頻等等，課程表形同虛設(shè)，以作為應(yīng)付上級(jí)教育行政部門檢查的表面功夫。學(xué)校缺乏對(duì)法制課程的重視，更不用提對(duì)法制課程資源的開(kāi)發(fā)和利用，而家長(zhǎng)則認(rèn)為是浪費(fèi)孩子學(xué)習(xí)文化課的時(shí)間，學(xué)生自然也就覺(jué)得“學(xué)了沒(méi)有用”。對(duì)于教師而言，則是按章辦事，學(xué)校安排了法制教育課或者活動(dòng)，就按照法制教材照本宣科，或找一些法制材料敷衍了事，教學(xué)形式單一，教學(xué)內(nèi)容枯燥乏味，忽視與學(xué)生的實(shí)際相結(jié)合，毫無(wú)成效。其根源在于長(zhǎng)久以來(lái)人們法制思想的缺位，對(duì)法制教育理解不到位，忽視其重要性，造成“認(rèn)識(shí)偏差”。3.課程評(píng)價(jià)的“長(zhǎng)久缺失”中小學(xué)法制教育是我國(guó)當(dāng)前的重要熱點(diǎn)問(wèn)題之一，隨著法

9、治意識(shí)和法治觀念不斷深入人心，相關(guān)法制教育逐步得到完善，法制教育課程納入了中小學(xué)課程計(jì)劃及教學(xué)大綱中，然而農(nóng)村地區(qū)法制課程資源的開(kāi)發(fā)和利用卻一直舉步維艱，法制教育活動(dòng)形式化，其原因還在于考評(píng)制度的不完善和教育監(jiān)管的不力。盡管國(guó)家大力推進(jìn)法制教育進(jìn)中小學(xué)課堂，但對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)而言，升學(xué)率依然是學(xué)校的重要指標(biāo)甚至是唯一指標(biāo)。對(duì)于學(xué)生而言，學(xué)習(xí)成績(jī)和考試分?jǐn)?shù)依舊是最重要的關(guān)注點(diǎn)，只要法制課程的學(xué)習(xí)不納入考試成績(jī)，那么法制課程就可有可無(wú)，對(duì)自己影響不大。而對(duì)于教師而言，學(xué)生的綜合成績(jī)或升學(xué)率通常是學(xué)校對(duì)教師量化考核的重要指標(biāo)甚至是唯一指標(biāo)，許多教師也基本上把工作重心放在判定教學(xué)質(zhì)量的考試科目（

10、如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等文化課），并將大量時(shí)間用于文化課的教學(xué)設(shè)計(jì)，根本無(wú)暇顧及法制課程或法制教育活動(dòng)的設(shè)計(jì)和教學(xué)。而對(duì)于農(nóng)村學(xué)校而言，升學(xué)率也依舊是上級(jí)教育行政部門考核的重要指標(biāo)，法制教育在升學(xué)考試中未作要求，所以即使有些領(lǐng)導(dǎo)有心于法制課程的開(kāi)發(fā)，但往往因?yàn)榈貌坏街С侄髁T，因此，將法制教育置于可有可無(wú)的地位，法制教育自然也就有名無(wú)實(shí)。三、農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開(kāi)發(fā)是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)法制教育的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)法治教育目標(biāo)的重要舉措，基于農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開(kāi)發(fā)的困境，本文提出如下對(duì)策。1.加大經(jīng)費(fèi)投入，均衡師資配置相比城市學(xué)校，許多農(nóng)村中學(xué)校存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、教學(xué)設(shè)施

11、不完善、教學(xué)條件落后等系列問(wèn)題，而教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配的不均也在很大程度上致使許多農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，進(jìn)一步造成學(xué)校教育發(fā)展的不均衡。因此，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育資金的投入是保障農(nóng)村教學(xué)有效運(yùn)行的重要舉措，尤其是切實(shí)加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)或村小的經(jīng)費(fèi)投入，保證縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位。一方面，加強(qiáng)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，如教室、黑板、課桌、教材、圖書等硬件設(shè)施的配給，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村師資投入，提高農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。要以培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師為重點(diǎn)，尤其是法制課程教師的培養(yǎng)和引進(jìn)，采取優(yōu)惠政策，如提升教師工資及福利待遇，改造和建設(shè)教師住房，保證教師工資按時(shí)、按量的發(fā)放。保障農(nóng)村法制課程教師編制，

12、建立農(nóng)村教師專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)教師輪崗、頂崗實(shí)習(xí)等等，以此吸納更多師范院校專業(yè)畢業(yè)生，同時(shí)也避免已有師資大量“外流”的情況。2.加強(qiáng)法制意識(shí)，提高教師水平首先，要從思想上轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)對(duì)法制教育的態(tài)度，從思想的層面上認(rèn)識(shí)到法制教育的重要性。一方面，地方部門要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，在地區(qū)積極開(kāi)展各種普法活動(dòng)，加大對(duì)學(xué)校、家庭法制教育的宣傳力度。另一方面充分發(fā)揮中小學(xué)法制教育的主陣地、主渠道作用，開(kāi)展有針對(duì)性的普法活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的法制宣傳和教育活動(dòng)。比如開(kāi)展法制教育主題活動(dòng)，舉行手抄報(bào)比賽，定期向全校學(xué)生進(jìn)行不同主題的法制宣傳與教育，或者利用教室的黑板出黑板報(bào)，利用學(xué)校的宣傳窗出法制專

13、欄等等。通過(guò)各種方式提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)法制教育的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法制觀念，培養(yǎng)法制意識(shí)，以此來(lái)培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)發(fā)法制課程資源的意識(shí)和能力。其次，要加強(qiáng)對(duì)教師法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高教師自身對(duì)法制課程的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)教師對(duì)法制課程資源的開(kāi)發(fā)和利用能力，提高教師進(jìn)行青少年法制教育的專業(yè)水平。同時(shí)，轉(zhuǎn)變教師法制課程的教學(xué)方式，一方面，根據(jù)農(nóng)村學(xué)生的生活環(huán)境和農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平因材施教，另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新課堂教學(xué)形式，改變以前單一的教育方式，避免照本宣科，開(kāi)發(fā)課程資源，將法制教育多樣化，如定期舉辦法制講座、展示法制圖片、觀看各種法制影視作品等方式，豐富法制課程，使法制宣傳不再教條化，在潛移默化中增強(qiáng)法制觀念。最后，應(yīng)

14、營(yíng)造良好的校園法制環(huán)境，從全校教師和干部入手，通過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)、法制教育講座等多種形式，提高法制意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，確?！叭巳藢W(xué)法、人人懂法、人人用法”，做到“依法治教、依法施教”。3.提升課程地位，開(kāi)發(fā)校本課程法制課程是中小學(xué)法制教育的重要抓手，但因其無(wú)益于升學(xué)率而進(jìn)一步被忽視和邊緣化。因此，提高法制課程的地位，保障法制課堂的有效落實(shí)迫在眉睫。首先，應(yīng)將法制教育作為中小學(xué)一門正式的課程，納入學(xué)校正常教育教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)期安排一定的學(xué)時(shí)，甚至有必要時(shí)將法制教育作為升學(xué)考試的考試科目，以此改變法制課程在考試科目中不占比例的現(xiàn)狀，并作為學(xué)校和教師量化考核標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)之一，增加法制課程成績(jī)?cè)诳荚囋u(píng)價(jià)體系

15、的比重。其次，教育行政部門要根據(jù)中小學(xué)實(shí)際，切實(shí)制定各項(xiàng)規(guī)章制度，設(shè)立專門法制教育機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，不定期對(duì)學(xué)校法制課程實(shí)施情況進(jìn)行檢查。最后，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)因地制宜積極開(kāi)發(fā)法制課程資源，推進(jìn)法制校本課程開(kāi)發(fā)。學(xué)校、教師要積極從本地、本校的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)情況整合校內(nèi)外的課程資源，充分發(fā)揮社會(huì)、政府和學(xué)校等多方面的力量，引進(jìn)專家和人才，開(kāi)展科學(xué)研究，研發(fā)不同層次的校本課程，如把法律融入辯論，開(kāi)設(shè)辯論課等等，讓學(xué)生既學(xué)會(huì)法律知識(shí)，又能提高自身的能力和水平，從而打造農(nóng)村中小學(xué)法制特色。當(dāng)然，校本課程的開(kāi)發(fā)也要視學(xué)校而定，量力而行，不可“為開(kāi)發(fā)而開(kāi)發(fā)”、“為特色而特色”，從而打亂正常教學(xué)秩序，失去其原來(lái)意義。參考文獻(xiàn)