荊門市十二五土地利用總體規(guī)劃

1、荊門市十二五土地利用總體規(guī)劃一、“十一五”期末土地資源利用狀況（一） 基本概況荊門市位居鄂中， 地處荊山余脈、 大洪山南麓之間的漢水流域。 東與孝感接壤； 南與荊州、 潛江、 天門毗鄰； 西與宜昌交界；北與襄樊相連。全市現(xiàn)轄京山縣、沙洋縣、鐘祥市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū) 6 個縣、市、區(qū)。其中，鎮(zhèn)50 個，鄉(xiāng) 2 個，街道辦事處10 個，省級（高新）技術(shù)開發(fā)區(qū) 4 個。境內(nèi)生態(tài)旅游資源富集，自然、人文景觀獨特，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美。礦產(chǎn)資源豐富，尤其是非金屬礦產(chǎn)礦種多、儲量大、品位高，開發(fā)利用前景廣闊 。荊門市是省域重要的交通樞紐城市。 湖北省 “六縱五橫二環(huán)的公路網(wǎng)絡(luò)中的 “二縱” （太原 澳

2、門高速公路和隨岳高速公路）“一橫” （杭州 蘭州高速公路）及 “四縱四橫 ”的鐵路交通網(wǎng)中的“一縱 ” （焦柳鐵路） “一橫” （長江埠 宜昌鐵路）穿越荊門。漢水縱貫荊門、南聯(lián)長江。全市已初步形成了公路、鐵路、水運縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)體系。荊門市是鄂中重要區(qū)域性中心城市。目前已形成以化工、食品、建材、機電為支柱，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。（二）土地利用現(xiàn)狀2010 年末荊門市土地總面積1233942.99公頃，其中：農(nóng)用地面積 932962.09公頃， 占土地總面積的 75.61% ； 建設(shè)用地面積279173.46 公頃，占土地總面積的 22.62 % ；未利用地面積21807.44

3、 公頃，占土地總面積的 1.77%。二、建設(shè)用地現(xiàn)狀1、城鎮(zhèn)工礦用地。 2010 年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積34343.15公頃，占土地總面積的 2.78%。2、農(nóng)村居民點用地。2010 年全市農(nóng)村居民點用地面積為 58101.09公頃，占土地總面積的 4.71%。3、交通水利及其他建設(shè)用地。2010 年全市交通水利及其他建設(shè)用地面積186729.22公頃，占土地總面積的 15.13%。三、未利用地現(xiàn)狀2010 年，全市未利用地面積21807.44 公頃，占土地總面積的 1.77%，其中，荒草地13686.25公頃，灘涂8121.19公頃。四、土地資源利用特點1、土地資源豐富，開發(fā)利用程度較高，氣

4、候適宜，土地自然生產(chǎn)力高。2、耕地和林地面積大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、林特生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢。3、土地區(qū)域分異特征明顯，擁有良好的自然山水優(yōu)勢，為發(fā)展綜合性、 多樣性的農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了優(yōu)越的條件。4、土地開發(fā)整理和集約利用潛力較大。全市后備資源比較豐富， 全市人均建設(shè)用地、 人均城鎮(zhèn)工礦用地和人均農(nóng)村居民點用地面積均居全省前列， 單位建設(shè)用地二、 三產(chǎn)值在全省尚居中下水平，土地集約利用潛力較大。五、土地資源利用存在的問題1、經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護間的矛盾日顯突出。荊門市是人地矛盾主要表現(xiàn)在建設(shè)用地發(fā)展和耕地保護所面臨的固有的、 以及經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展與提高

5、糧食生產(chǎn)安全所表現(xiàn)出來的一些難以調(diào)和的矛盾上。2、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。荊門市人口增長形成的生存壓力直接沖擊脆弱的生態(tài)環(huán)境， 過度開發(fā)利用資源，毀林、毀草、陡坡開荒，盲目擴大生態(tài)面積，破壞了植被，加劇了水土流失，造成旱澇災(zāi)害頻繁。3、土地利用粗放，集約度不高，用地閑置嚴重。土地利用粗放， 導(dǎo)致土地利用效益較低， 土地利用潛力不能得到充分發(fā)揮是現(xiàn)階段荊門市城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用中一個非常突出的問題。4、農(nóng)村居民點布局不合理，利用粗放，效益低下。荊門市人均農(nóng)村居民點用地304 平方米。（三）面臨的機遇與挑戰(zhàn)未來五年是我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期， 努力把荊門建設(shè)成為鄂中區(qū)域中心城市、

6、 以石油化工、 電力為特色的新興工業(yè)城市、省級歷史文化名城和生態(tài)環(huán)境良好的宜居城市， 全面建設(shè)小康社會的宏偉目標和未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署， 對統(tǒng)籌利用土地資源提出了很高的要求。1、耕地保護壓力加大。根據(jù)全國耕地保護總量層層分解的耕地保護目標， 荊門市耕地保護任務(wù)量與現(xiàn)狀耕地面積相當。 城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化將不可避免占用耕地， 而基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)也需要占用一定的耕地， 但耕地后備資源相對有限， 開發(fā)整理難度加大，生態(tài)資源約束明顯，使得耕地保護壓力加大。2、建設(shè)用地供需矛盾突出。根據(jù)荊門未來五年的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃， 主城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量很大； 同時隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)

7、業(yè)化的發(fā)展，交通、水利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地支撐， 而面臨耕地保護和生態(tài)保護雙重責任的荊門市可用作新增建設(shè)用地的土地資源有限，建設(shè)用地供給將面臨空前壓力。二、 “十二五”期間土地利用目標以資源節(jié)約和環(huán)境友好為切入點， 圍繞國家 “中部崛起 ”戰(zhàn)略和湖北省 “一帶兩圈 ”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略， 促進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變， 將荊門建設(shè)成為鄂中區(qū)域中心城市、 以石油化工電力為特色的新興工業(yè)城市、省級歷史文化名城和生態(tài)環(huán)境良好的宜居城市，實現(xiàn) “全面保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、永續(xù)利用、和諧安全”的土地利用戰(zhàn)略目標。（一）嚴格保護耕地和基本農(nóng)田強化基本農(nóng)田的數(shù)量、 質(zhì)量和生態(tài)全面管護，

8、嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地， 堅持建設(shè)占用耕地的占補平衡， 加強農(nóng)田基本建設(shè)，重點保護集中連片的基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè)。確保耕地保有量不低于上級規(guī)劃下達的控制指標。至 2015年，全市耕地面積不低于 385500.00公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在 6900.00公頃以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，積極推進基本農(nóng)田建設(shè)，確保全市 322000.00公頃基本農(nóng)田不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，建設(shè)高標準基本農(nóng)田 75000.00公頃。（二）保障科學(xué)發(fā)展用地需求優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與空間布局， 采取城鎮(zhèn)點軸發(fā)展模式， 重點保障荊門中心城區(qū)、鐘祥郢中城區(qū)、京山新市城區(qū)

9、、沙洋城區(qū)以及其它城鎮(zhèn)發(fā)展用地、工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。 按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求， 建立中心集鎮(zhèn) 中心村 自然村三級農(nóng)村居住區(qū)用地空間布局。 新增建設(shè)用地要優(yōu)先安排交通、 水利、 能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目， 保證國家重點建設(shè)項目用地， 適度安排旅游休閑用地。規(guī)劃至 2015 年，全市建設(shè)用地總量控制在143000.00公頃以內(nèi)，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制在81600.00公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地總量控制在24997.71 公頃以內(nèi)。規(guī)劃安排新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0100.00公頃以內(nèi)。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)安排新增用地 7248.75公頃，包括城鎮(zhèn)工礦新

10、增用地6663.95公頃和新農(nóng)村建設(shè)新增用地584.80公頃；交通、水利、能源、環(huán)保、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排新增用地2851.25公頃。（三）促進土地資源節(jié)約集約利用根據(jù)建立資源節(jié)約型社會的要求， 落實最嚴格的節(jié)約用地制度， 根本轉(zhuǎn)變土地利用方式， 充分挖掘建設(shè)用地潛力， 形成集約、高效的土地利用形態(tài)。 優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)， 嚴格控制外延擴張。 堅持城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點用地減少相掛鉤， 開展村莊用地整理和工礦廢棄地整理， 推行工業(yè)向園區(qū)集中、 農(nóng)民向村鎮(zhèn)集中、土地向業(yè)主集中，提高用地效率。規(guī)劃至 2015 年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于 130.2平方米，地均建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年

11、均提高 12%。（四）實現(xiàn)耕地占補平衡加大土地開發(fā)整理力度，加強基本農(nóng)田整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格實行項目建設(shè) “占一補一 ”和先補后占，實現(xiàn)市域內(nèi)耕地占補平衡。規(guī)劃至2015 年，全市范圍內(nèi)土地開發(fā)、整理和復(fù)墾補充耕地量不少于8944.50公頃。（五）改善土地生態(tài)環(huán)境加強土地生態(tài)建設(shè)， 適當增加林地面積， 提高城市綠地生態(tài)保育功能， 初步建立環(huán)境友好型的土地利用模式， 為國家現(xiàn)代林 業(yè)示范市提供用地保障，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于全省中上等水平。四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（1） 土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)各階段土地利用目標和土地利用基本方針， 結(jié)合各類用地供需趨勢分析，經(jīng)綜合協(xié)調(diào)平衡，對全市2015 年土

12、地利用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)， 根據(jù)省級規(guī)劃下達指標， 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，保證耕地和基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不減少、 質(zhì)量不降低。 在不影響生態(tài)環(huán)境前提下， 適度開發(fā)未利用地， 鼓勵利用低丘緩坡地和閑置低效用地，集約節(jié)約利用建設(shè)用地，合理利用農(nóng)用地，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的結(jié)構(gòu)比例。規(guī)劃至 2015 年末，全市農(nóng)用地面積增加 4112.31 公頃，全市農(nóng)用地面積為 954401.03公頃，占土地總面積的 78.28 %。規(guī)劃到 2015 年末，全市建設(shè)用地面積增加 7900.31 公頃，全市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?43000.00公頃以內(nèi)，占土地總面積的11.73%。規(guī)劃到 201

13、5 年，全市未利用地面積為 121856.40公頃，占土地總面積的 9.99%。（2） 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求， 統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地， 適當調(diào)整農(nóng) 用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。 其中， 耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于省廳下達的控制指標， 園地和林地面積適度擴大， 牧草地保持不變， 其它農(nóng)用地數(shù)量略有下降。嚴格保護耕地，堅持最嚴格的耕地保護制度。 2010 年全市耕地面積387397.94公頃，20102015年，全市耕地共減少10821.44公頃，其中各項建設(shè)占用耕地6900.00公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地3171.44公頃， 因災(zāi)毀棄 750.00公頃； 通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地894

14、4.50公頃。規(guī)劃到 2015 年末，全市耕地面積達到 385500.00公頃，占農(nóng)用地總面積的40.39%。因地制宜利用園地， 提高園地利用效益。 加強對現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的低丘崗地、臺地和荒坡地集中發(fā)展， 鼓勵集約經(jīng)營， 不斷提高園地單產(chǎn)和效益。2010年全市園地面積 19216.27公頃，20102015年，全市園地面積增加 1210.62公頃。其中，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加 1218.44公頃， 因建設(shè)占用減少293.00公頃， 通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充園地 285.18公頃。規(guī)劃到 2015年末，全市園地面積達到 20426.89公頃，占農(nóng)用地總面積的

15、2.14%。重視林地保護，提高森林生態(tài)質(zhì)量。加強生態(tài)公益林、沿江（河）防護林、農(nóng)田防護林、濕地、自然保護區(qū)的保護，提高森林生態(tài)系統(tǒng)總體質(zhì)量和整體效益。 2010 年全市林地面積 391425.87公頃，20102015年，全市林地面積增加12251.63公頃。其中，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加 6626.00公頃，因建設(shè)占用減少 374.00公頃，通過土地開發(fā)復(fù)墾整理增加林地5999.63公頃。規(guī)劃到 2015年末，全市林地面積達到 403677.50公頃，占農(nóng)用地總面積的 42.30%。牧草地面積保持不變。其他農(nóng)用地面積略有減少。 2010 年全市其他農(nóng)用地面積151473.17公頃，20102015

16、年，全市其他農(nóng)用地面積減少7473.00公頃。其中，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少6673.00公頃，因建設(shè)占用減少 870.00公頃，通過開發(fā)復(fù)墾整理增加 70.00公頃。規(guī)劃到 2015年，全市其他農(nóng)用地面積144000.17公頃，占農(nóng)用地總面積的 15.09%。（三） 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞保障科學(xué)發(fā)展用地的能力，加強建設(shè)用地節(jié)約集約利用，合理調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期間，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地相應(yīng)增加， 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模適度擴大， 農(nóng)村居民點用地適度減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2010年全市建設(shè)用地面積135099.69 公頃，規(guī)劃到到 2015年，全市建設(shè)用地面積控制在143000.00

17、公頃以內(nèi)，占土地總面積的 11.73%。 到 2015 年建設(shè)占農(nóng)用地8000公頃， 其中占耕地6900 公頃。規(guī)劃到 2015 年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加 3960.30公頃，總規(guī)?？刂圃?1600.00公頃以內(nèi)，占建設(shè)用地總量的 57.06%；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加 5991.83公頃，到 2015 年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在24997.71 公頃； 農(nóng)村居民點用地減少 2025.58公頃，農(nóng)村居民點用地規(guī)模為 56602.29公頃。規(guī)劃期間，重點保障交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。到 2015 年末，全市交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增加 3934.06公頃，到 20

18、15年交通水利及其他建設(shè)用地面積達到 61400.00公頃，占建設(shè)用地總量的比例增至 42.94%。四、 土地利用布局優(yōu)化（1） 農(nóng)業(yè)發(fā)展布局荊門是國家重要的糧、 棉、 油生產(chǎn)基地。 荊門市農(nóng)業(yè)發(fā)展在確保糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的前提下，要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度， 大力發(fā)展花卉、 蔬菜、 果茶等特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種及品質(zhì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)， 促進優(yōu)勢特色產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中， 逐步形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群， 促進農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、 專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。近期重點發(fā)展八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶 （區(qū)） 。 即： 沙洋縣、 京山縣、鐘祥市和東寶掇刀四大固定區(qū)域的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)

19、業(yè)帶， 形成四大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)化基地；以皂當線為主軸，包括沙洋縣在內(nèi)的鄂中雙低油菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶 （區(qū)） ； 漢江沿岸優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)區(qū)；漢江流域、 漳河庫區(qū)的優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)區(qū)； 城郊和農(nóng)區(qū)的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)區(qū)；以養(yǎng)殖大戶為主體、養(yǎng)殖小區(qū)為骨干，涉及長壽、舊口、羅店、永隆、后港、子陵等 40 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和屈家?guī)X管理區(qū)的優(yōu)質(zhì)三元豬產(chǎn)業(yè)帶；以漳河綠色水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、長湖優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)、掇刀優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、 漢江生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)、 永興特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)為主體的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)；以漢江沿線、 207 國道、漢宜線、荊潛線、皂當線沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)帶。八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）建設(shè)的土地利用政策是

20、：1、在八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）內(nèi)，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度， 嚴禁亂占濫用耕地， 改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，按照用養(yǎng)結(jié)合的原則，不斷培肥地力。2、大力開展高產(chǎn)農(nóng)田開發(fā)和標準農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、農(nóng)田水利建設(shè)資金，在糧食主產(chǎn)區(qū)的京山、鐘祥、沙洋等縣市建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面實施沃土工程，大力推廣配方施肥技術(shù)， 建立耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)測體系、 信息管理體系、新技術(shù)開發(fā)試驗體系和項目綜合示范體系。3、以提高資源利用效率為核心，以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)成本為重點，加強農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便的開發(fā)利用，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)

21、。依托生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施生態(tài)家園工程、退耕植被工程，推廣 “豬-沼-果（菜） ”、 “豬-沼-漁”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少水土流失，控制面源污染、白色污染。4、加強畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地調(diào)查與規(guī)劃，適度擴大畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地規(guī)模， 鼓勵發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)， 鼓勵新建畜禽場（小區(qū)）利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，轉(zhuǎn)變畜禽漁業(yè)增長方式，推廣生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)模式，引導(dǎo)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化。（2） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 聚集建設(shè)、 循序漸進、 節(jié)約土地、 集約發(fā)展、合理布局的原則，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中、工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中， 合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局， 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

22、發(fā)展。規(guī)劃期間， 重點保證中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要， 推進以交通干線為發(fā)展軸、以中小城市為輻射點的點軸系統(tǒng)開發(fā)，以線串點，以點帶面，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、職能分工明確的四級城鎮(zhèn)體系，即荊門城區(qū)為一級中心城市，鐘祥郢中城區(qū)、京山新市城區(qū)、沙洋城區(qū)為二級城鎮(zhèn)，胡集鎮(zhèn)、易家?guī)X、后港鎮(zhèn)、宋河鎮(zhèn)、漳河鎮(zhèn)等 21 個城鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)，栗溪鎮(zhèn)、長壽鎮(zhèn)、拾橋鎮(zhèn)等 32 個城鎮(zhèn)為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系， 形成中心城區(qū)組團式發(fā)展、 中小城市緊湊發(fā)展、 小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點聚集發(fā)展的土地利用格局， 重點建設(shè) “一個中心、兩條經(jīng)濟帶 ” 。一個中心， 即荊門中心城區(qū)。 以建設(shè)區(qū)域內(nèi)交通和通信樞紐、科教文化信息中心、物流中心為目標

23、，加快城市發(fā)展步伐。以石油化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集聚發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，中心城區(qū)經(jīng)濟增長速度高于全市平均水平。整合城區(qū)交通、通訊、信息等公 共資源，不斷增強中心城區(qū)輻射帶動力。兩條經(jīng)濟帶，即沿長荊鐵路、武荊高速公路、皂當公路的東西經(jīng)濟帶和沿焦柳鐵路、 207 國道、 襄荊高速公路的南北經(jīng)濟帶。優(yōu)化工業(yè)布局， 確保土地節(jié)約集約利用。 新上工業(yè)項目原則上一般不再單獨選址， 工業(yè)建設(shè)用地納入工業(yè)園區(qū)內(nèi)。 各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制， 盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局。規(guī)劃期間，按照 “布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚 ”的原則，重點建設(shè)六大園區(qū)： 荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū) （荊門高新區(qū)） 。 以新材料

24、、 機械電子、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工為發(fā)展重點，建設(shè)高新工業(yè)園、機械工業(yè)園、石膏工業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品深加工園。 磷化工業(yè)園。以荊襄礦區(qū)（大峪口和王集）、放馬山磷礦等為重點，發(fā)展磷化工系列產(chǎn)品。 鐘祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以中糧祥瑞、維新紡織、新美香、鐘格公司、 捷祥公司為重點， 發(fā)展紡織、 食品、 汽車零部件等行業(yè)。 京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以京山輕機、偉嘉紡織等為重點，發(fā)展機械、紡織、食品行業(yè)。 沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以華溢紡織、富泰革基布、洪森米業(yè)為重點，發(fā)展紡織、食品行業(yè)。 湖北東寶工業(yè)園。 在鞏固發(fā)展洋豐工業(yè)園、 子陵建材工業(yè)園的同時， 在襄荊高速荊門出口地段新建東寶工業(yè)園， 重點發(fā)展醫(yī)用紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工和與中省企業(yè)

25、配套等行業(yè)。農(nóng)村居民點以建設(shè)和發(fā)展居民新村為重點，改造舊村莊，集并零散村莊， 遷騰 “空心村 ” ， 加大土地開發(fā)整理力度， 基本實現(xiàn) “生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ” 的社會主義新農(nóng)村格局。農(nóng)村居民點新增建設(shè)用地應(yīng)主要用于中心村建設(shè)，并與舊村縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴張，促進農(nóng)村居民點適度集中。（三） 生態(tài)建設(shè)空間布局根據(jù)全市地理位置、自然條件、生物特征以及社會經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)總體規(guī)劃，全市重點建設(shè)如下生態(tài)環(huán)境區(qū)域：1、北部低山區(qū)及水庫、湖泊、河流沿岸生態(tài)保護區(qū)該區(qū)域是指京山縣的楊集、綠林、三陽，鐘祥市 的張集、容店、胡集，東寶區(qū)的栗溪、馬河、仙居等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是荊門市生

26、態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要區(qū)域，也是森林 旅游的景區(qū)之一。本區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能是以水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護為主，同時輔以生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。2、中部丘陵、崗地生態(tài)建設(shè)綜合發(fā)展區(qū)該區(qū)域是指京山縣的曹武、孫橋、新市，鐘祥市的長壽、洋莘、九里，東寶區(qū)的石橋驛、漳河，沙洋縣的五里、十里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以人居環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟為主導(dǎo)，同時要加快自然保護小區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)旅游基礎(chǔ)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生態(tài)保證。3、南部漢水流域及平原湖濕地生態(tài)保護發(fā)展區(qū)該區(qū)域是指京山縣錢場、雁門口，鐘祥市柴湖、豐樂、文集、沙洋縣馬良、李市，屈家?guī)X管理區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域是荊門市重要的糧食生產(chǎn)基地，生態(tài)建設(shè)以構(gòu)建完善的農(nóng)田生態(tài)防

27、護林體系和漢江流域的行洪 調(diào)蓄為主，同時發(fā)展以經(jīng)濟效益為主的高效林業(yè)，輔以生態(tài)景觀建設(shè)和生物多樣性保護的功能。4、城鎮(zhèn)及其周邊、交通沿線生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)該區(qū)域是指荊門市城區(qū)，縣、市、區(qū)所在地和國道、省道、高速公路、鐵路和主要縣鄉(xiāng)道沿線，主要以花卉苗木基地為主，以人居環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟為主，輔以生態(tài)景觀建設(shè)和防洪減災(zāi)。荊門中心城區(qū)以東寶山森林公園為 “城市綠心 ” ，南北城區(qū)以各類公園綠地、生產(chǎn)綠地和附屬綠地作為城市大的綠色網(wǎng)點，以各類防護綠地作為城市綠帶，形成 “一心兩片多帶 ” 的綠化結(jié)構(gòu)和完善的點、線、面相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。五、土地利用區(qū)域控制（一）土地利用分區(qū)根據(jù)荊門市土地資源條件、社會經(jīng)濟

28、發(fā)展空間格局及土地利用調(diào)控措施的要求，按照土地利用方向和調(diào)控措施相對一致性原則，將全市劃分為八個土地用途區(qū)：基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、中心城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)發(fā)展區(qū)、一般村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、生態(tài)文化旅游區(qū)、礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理區(qū)和水源及水體保護區(qū)。1、基本農(nóng)田集中區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)是指農(nóng)田分布集中度相對較高、 優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大， 需要重點保護和建設(shè)的區(qū)域。 該區(qū)土地總面積 454987 公頃，占全市土地面積的37.32% ，在荊門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，屬于一級保護耕地。2、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)該區(qū)面積約 163306公頃，占全市土地面積的 13.39%， 主要指在規(guī)劃實施期間可以

29、調(diào)整為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。包括基本農(nóng)田集中建設(shè)區(qū)以外的其它耕地、江河泄洪區(qū)內(nèi)的耕地、園地和規(guī)劃確定的宜耕、宜園后備土地資源及其他類型的零星土地。3、中心城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)發(fā)展區(qū)該區(qū)是城鎮(zhèn)、 人口、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展地區(qū)， 包括荊門中心城區(qū)、鐘祥市中心城區(qū)、 京山和沙洋縣城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)的允許建設(shè)區(qū)和擴展邊界內(nèi)的有條件建設(shè)區(qū)。 該區(qū)土地總面積約 28919 公頃， 占全市面積的2.37%。4、一般村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要分布在以長荊鐵路、武荊高速公路為橫軸，漢江、二 0七國道、 焦枝鐵路、 襄荊高速公路為縱軸的沿線經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。該區(qū)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)提供區(qū)域性服務(wù)的建設(shè)區(qū)域， 是區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副食

30、品加工、流通和服務(wù)中心。該區(qū)土地總面積約 21665 公頃，占全市面積的 1.78% 。5、林業(yè)用地區(qū)是指改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展林業(yè)需要劃定的土地區(qū)域。 主要包 括現(xiàn)有的有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃 （ 已劃入其他用地區(qū)的林地除外） ，規(guī)劃確定為林業(yè)使用的宜林荒地， 已列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的造林地及上述土地范圍內(nèi)其他類型的零星土地。 主要分布于荊山、 大洪山余脈等低山區(qū)和丘陵地區(qū)。該區(qū)土地總面積約 231638 公頃，約占全市面積的 19.00 % 。6、生態(tài)文化旅游區(qū)該區(qū)是對自然、人文景觀進行特殊保護和管理以及用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動而劃定的土地用途區(qū)，進一步可以細分為歷史

31、文化名城保護區(qū)和風(fēng)景名勝旅游區(qū)。主要包括：世界文化遺產(chǎn) 明顯陵，國家級歷史文化名城 鐘祥，紀山楚文化遺址，屈家?guī)X文化遺址；國家級風(fēng)景名勝區(qū) 大洪山風(fēng)景名勝區(qū)， 云臺觀國家級風(fēng)景名勝區(qū)， 溫峽省級風(fēng)景名勝區(qū)，漳河風(fēng)景名勝區(qū)以及依托自然、人文景觀形成的漳河 城區(qū)旅游圈，明顯陵 大洪山客店旅游區(qū)，大洪山綠林旅游區(qū)， 紀山楚文化旅游區(qū)， 荊東南生態(tài)旅游區(qū)，大口 虎爪山旅游區(qū)等。土地總面積約 226737 公頃， 占市域土地總面積的 18.60%。7、礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理區(qū)主要包括礦山地質(zhì)環(huán)境問題較嚴重的國有大中型老礦區(qū)、閉坑礦山，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境問題隨時都有可能對當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅的

32、礦區(qū)，以及礦山環(huán)境問題對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響的區(qū)域。該區(qū)土地總面積約 36449 公頃，占市域土地總面積的 2.99 % 。8、水源及水體保護區(qū)該區(qū)總面積約 55556公頃， 占市域土地總面積的 4.56%，包括漢江、漳河水庫、惠亭水庫、八字門水庫、溫峽口水庫、長湖等城市水源地，是對特別重要的水源水體加以保護而劃定的區(qū)域，主要作為生活飲用水水源、自然保護區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其它有特殊 經(jīng)濟價值的水體。（二）土地利用分區(qū)管制規(guī)則一 、基本農(nóng)田集中區(qū)管制規(guī)則 基本農(nóng)田集中區(qū)是保障糧食安全的特殊區(qū)域，區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，提高區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，可進行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村

33、道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)； 土地整理復(fù)墾資金的60%以上應(yīng)當優(yōu)先投入基本農(nóng)田集中區(qū)； 基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積； 不得破壞、污染基本農(nóng)田集中區(qū)的土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動； 規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的獨立建設(shè)項目，以及在布局走廊范圍內(nèi)的交通水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按一般耕地 報批，按基本農(nóng)田補償?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定中，多劃定的基本農(nóng)

34、田用于規(guī)劃期 內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則該區(qū)作為基本農(nóng)田后備區(qū)域， 主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兼有 生態(tài)維護的作用，優(yōu)先安排一般農(nóng)田、園地、養(yǎng)殖水面等用途， 原則上不再安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用途；控制區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)變用途，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用該區(qū)內(nèi)的耕地，除按有關(guān)規(guī)定繳納稅費外，還 應(yīng)按照占補平衡的原則，由用地單位和個人負責開墾 與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；加大建設(shè)用地整理力度，鼓勵對該區(qū)內(nèi)的農(nóng) 村居民點、獨立工礦等零散的建設(shè)用地進行整理，引 導(dǎo)建設(shè)用地等其他地類逐步退出，建設(shè)具有良好水利 和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，增加區(qū)內(nèi)的 耕地及其

35、他農(nóng)用地的有效利用面積，提高農(nóng)用地質(zhì)量,其他零星農(nóng)用地應(yīng)優(yōu)先調(diào)整或調(diào)整為耕地、園地，鼓 勵在該區(qū)域內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤復(fù)墾項 目、農(nóng)用地綜合開發(fā)和標準農(nóng)田建設(shè)。三、中心城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則該區(qū)是城鎮(zhèn)和人口、產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，規(guī)劃土 地用途以城鎮(zhèn)工礦用地為主，原則上不再劃定基本農(nóng) 田；區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空 閑地，確需擴大的，應(yīng)當首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地, 該區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不應(yīng)突破土地利用總體規(guī)劃確定的 用地規(guī)模，內(nèi)部土地功能布局嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃；嚴格保護城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊，禁 止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、林地、特色蔬菜 基地、山體、湖泊等;一除有

36、特殊要求的工業(yè)項目需單獨選址外,般型工業(yè)項目應(yīng)按項目性質(zhì)和環(huán)境保護的要求在本區(qū)內(nèi)合理安置，鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；該區(qū)內(nèi)各類用地應(yīng)堅持節(jié)約集約用地的原則，嚴格執(zhí)行國家、地方相關(guān)用地控制標準， 合理確定各類建設(shè)用地的用地規(guī) 模和建設(shè)強度，鼓勵建設(shè)項目優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，提高區(qū)內(nèi)土地集約利用強度。四、一般村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則該區(qū)優(yōu)先劃定建制鎮(zhèn)用地等用途， 引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團式集中 發(fā)展，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排居民住宅、公益設(shè)施、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)用地，原則上不再劃定基本農(nóng)田；該區(qū)內(nèi)鼓勵培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 尤其是農(nóng)副產(chǎn)品 加工、物流、休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)

37、造 條件；嚴格按照國家相關(guān)用地標準，控制各類各業(yè)用地規(guī)模； 統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村居民點改造， 引導(dǎo)農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)集 中；該區(qū)內(nèi)積極鼓勵安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的建新地塊，拆除的村莊鼓勵就地還建， 原則上不再安排居民點復(fù)墾和土 地開發(fā)整理項目。五、林業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則該區(qū)優(yōu)先劃定林地、生態(tài)建設(shè)用地等用途，區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生 態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施，原則上不再劃定城市用地、 建制鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地等用途；嚴格控制林地的轉(zhuǎn)用，禁止各類建設(shè)非法占用水土保持 林、水源涵養(yǎng)林、其他各類防護林地、人工造景林及園地，不得 占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；鼓勵區(qū)內(nèi)

38、現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地按其適宜性逐步調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途， 但不得擴大面積；控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地用途轉(zhuǎn)變， 除改善生態(tài)環(huán)境、法 律規(guī)定確需退耕還林外，其他耕地不得擅自轉(zhuǎn)變用途。六、生態(tài)文化旅游區(qū)管制規(guī)則 區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自 然和人文景觀以及用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動， 區(qū)內(nèi)土地利用需符合歷史文化名城保護規(guī)劃和風(fēng)景旅 游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響歷史文化和景觀保護及游覽的土 地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；歷史文化名城保護區(qū)應(yīng)突出對文物保護單 位的整體格局和環(huán)境風(fēng)貌的嚴格保護，按照核心區(qū)、 建設(shè)控制帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)分層劃定保護范圍，嚴禁占 用保護

39、區(qū)核心區(qū)的土地進行不利于文物保護的市場開 發(fā)性活動；風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)應(yīng)突出資源保護，景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)應(yīng)注重與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào);嚴禁占用保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動，允許使用區(qū)內(nèi)土地進 行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和符合景區(qū)規(guī)劃且 適度的旅游設(shè)施建設(shè)。七、礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理區(qū)管制規(guī)則嚴格執(zhí)行礦山準入制度、礦山環(huán)境影響評價 制度和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，對不合條件的新建 和改、擴建礦山實行 環(huán)保一票否決制”；制定礦山環(huán)境保護與治理方案，建立礦山環(huán) 境監(jiān)測體系和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，對礦 山環(huán)境問題及保護與治理方案的實施實行動態(tài)監(jiān)測；嚴格執(zhí)行礦山土地復(fù)墾規(guī)

40、定，土地復(fù)墾率必 須符合規(guī)劃要求，礦山企業(yè)閉坑時必須完成礦山環(huán)境 恢復(fù)治理任務(wù)八、水源及水體保護區(qū)管制規(guī)則該區(qū)承載重要的水生態(tài)環(huán)境功能，應(yīng)優(yōu)先劃 定河流湖泊、葦?shù)貫┩康扔猛荆拐加脜^(qū)內(nèi)土地進 行非農(nóng)業(yè)建設(shè)；改善和提高水資源的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況， 初步建立以水功能區(qū)為基礎(chǔ)的水資源保護制度，根據(jù) 水功能區(qū)的水資源條件，確定水體納污能力和允許納 污量的指標；對河流、湖泊水體劃定保護 水線”以及周邊控 制 綠線"，嚴格控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動，除與保護需要 直接相關(guān)的建筑外，禁止其它各類建設(shè)侵占規(guī)劃控制 水面和綠地；禁止開山炸石、取土制磚、亂砍濫伐、排放 不達標的工業(yè)和生活廢水污水、堆置建筑垃圾

41、和固體廢克物等破壞生態(tài)資源的行為，從事養(yǎng)殖活動的養(yǎng)殖水面應(yīng)按照湖泊保護的有關(guān)要求保護水體不受污染。（三）各縣（市、區(qū)）土地利用控制根據(jù)土地利用分區(qū)明確的土地利用方向和區(qū)域差別化的土 地利用政策，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平及發(fā)展趨勢、后備資源狀況、資源環(huán)境條件、歷年來建設(shè)用地量、耕地現(xiàn)狀總量、建設(shè) 需求量等因素，分別確定各縣（市、區(qū)）的耕地保有量、基本農(nóng) 田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用 耕地規(guī)模和土地開發(fā)整理補充耕地規(guī)模等約束性指標，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標，強化縣（市、區(qū)） 級行政轄區(qū)的土地利用調(diào)控責任。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃應(yīng)當在市級規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合

42、國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，根據(jù)調(diào)查分 析，提出縣域內(nèi)人口、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)對土地利用的要求， 以及需解決的土地利用重大問題，擬定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的方針 與目標。依據(jù)土地供需分析，提出土地利用規(guī)劃目標和調(diào)控指標， 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃分土地利用分區(qū)，明確土地用途， 制定詳細的分區(qū)管制規(guī)則， 落實本區(qū)域的土地利用政策， 提高本 行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌能力縣（市、區(qū)）規(guī)劃應(yīng)切實做好與市級規(guī)劃在控制指標、空間布局落實和用地政策上的相互銜接， 確保建設(shè)用地總量不超過市級規(guī)劃確定的控制指標， 耕地保有量不低于市級規(guī)劃確定的控制指標，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩

43、序。第七章 強化耕地及基本農(nóng)田保護第一節(jié) 加強耕地保護圍繞耕地保護目標， 嚴格控制耕地減少， 加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。一、確保實現(xiàn)耕地保有量目標強化耕地保護，確保耕地保有量目標實現(xiàn)。規(guī)劃期內(nèi)，全市因建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等原因減少耕地10821.44 公頃，同期通過開發(fā)復(fù)墾整理補充耕地8944.50公頃，到 2015年末，全市耕地保有量達到 385500.00公頃。二、嚴格控制耕地減少1、強化對各項非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制。 將減少耕地占用作為建設(shè)項目選址和方案評選的重要因素， 引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)盡量少

44、占或不占耕地，鼓勵利用廢棄地、劣地和未利用地。到 2015 年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制 6900.00公頃以內(nèi)。2、強化耕地用途管制和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理。引導(dǎo)在種植業(yè)內(nèi)部進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵通過耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)滿足市場和保護耕地的雙重需要，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段，提高耕地利用的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地甚至增加耕地的方向發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，全市因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地控制在3171.44 公頃以內(nèi)。3、加大災(zāi)毀耕地防治力度。加強耕地防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，降低自然災(zāi)害對耕地的危害程度，實施耕地災(zāi)毀情況動態(tài)監(jiān)測，及時復(fù)墾災(zāi)

45、毀耕地。 規(guī)劃期間力爭將自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量控制在 750.00公頃以內(nèi)。三、加大耕地補充力度1、嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。 按照建設(shè)占用耕地占補平衡的要求，建立補充耕地常規(guī)化儲備制度，實行耕地先補后占。逐步加大土地開發(fā)整理力度，實現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補平衡。加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴格考核耕地占補平衡， 對補充耕地質(zhì)量未達到占用耕地質(zhì)量的， 按照質(zhì)量折算增加補充耕地面積。2、結(jié)合高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)進行土地整理。加大公共財政對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度， 整合資金進行高標準農(nóng)田建設(shè)， 實施全面推進土地整理， 在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

46、到015年，通過土地整理補充耕地不低于2000.00公頃。3、 適度開發(fā)宜耕后備土地資源。 在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃有步驟地推進宜耕荒草地開發(fā)。到 2015 年，通過荒草地開發(fā)等補充耕地4716.26公頃。4、積極推進農(nóng)村居民點整理和工礦廢棄地復(fù)墾。加大廢棄工礦地的復(fù)墾力度，關(guān)、停、閉、轉(zhuǎn)一系列規(guī)模小、污染重、經(jīng)營粗放、污染治理不利的礦山企業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點相對集中，推進農(nóng)村土地整理。規(guī)劃期間，通過農(nóng)村居民點整理和廢棄工礦地的復(fù)墾，補充耕地2228.24 公頃。5、確保補充耕地質(zhì)量不降低。通過科學(xué)規(guī)范設(shè)計、提高工程質(zhì)量標準、 土壤改良等措施， 確保土地開發(fā)整理復(fù)墾項目新增

47、耕地質(zhì)量不低于占用耕地質(zhì)量。鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層， 并在符合水土保持要求前提下， 用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。第二節(jié) 強化基本農(nóng)田保護一、嚴格落實基本農(nóng)田保護目標根據(jù)規(guī)劃期間人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求， 結(jié)合全市現(xiàn)狀耕地分布情況，落實省級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護目標，對基本農(nóng)田進行特殊保護。規(guī)劃至2015 年，全市基本農(nóng)田保護面積達到 322000.00公頃。二、科學(xué)調(diào)整和劃定基本農(nóng)田嚴格按照基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標準對基本農(nóng)田進行調(diào)整和劃定。1、基本農(nóng)田大穩(wěn)定小調(diào)整。保持現(xiàn)有基本農(nóng)田總體布局基本穩(wěn)定， 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定對現(xiàn)有基本農(nóng)田進行局部調(diào)整和劃定。 各縣市區(qū)

48、根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要， 在不低于土地總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積前提下，根據(jù) “十二五 ”及“十二五” 以后省級以上重點建設(shè)項目及本地經(jīng)濟社會發(fā)展等所需占用的基本農(nóng)田情況進行適當調(diào)整。2、 合理布局基本農(nóng)田， 保護優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田和集中連片耕地。調(diào)整規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田， 為城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)預(yù)留空間； 參照湖北省農(nóng)用地 （耕地） 分等成果， 優(yōu)先將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地和成片耕地劃入基本農(nóng)田集中保護區(qū)，調(diào)整劣質(zhì)、零星分布的基本農(nóng)田保護區(qū)。3、確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。規(guī)劃期間，確?；巨r(nóng)田面積不低于 322000.00公頃。下列耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田集中區(qū)：

49、 經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，還在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；集中度、連片程度高的基本農(nóng)田；相鄰城鎮(zhèn)間、交通干線間綠色隔離帶中的基本農(nóng)田；為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的無法剔除的農(nóng)村道路、 農(nóng)田水利、 農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施， 以及農(nóng)田中的零星土地、 國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田集中區(qū)的其他耕地。調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。4、嚴格落實基本農(nóng)田保護制度。嚴格執(zhí)行土地管理法和基本農(nóng)田保護條例的有關(guān)規(guī)定，加強非農(nóng)建

50、設(shè)用地審查，除法律規(guī)定的情形外， 其他各類建設(shè)嚴禁占用基本農(nóng)田； 確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準，并按照 “先補后占 ”的原則，補劃數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。 加強基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作， 完善基本農(nóng)田保護檔案， 對基本農(nóng)田保護圖件實行備案管理， 加強基本農(nóng)田保護的動態(tài)監(jiān)測和巡查，建立基本農(nóng)田保護定期通報制度。第八章 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地第一節(jié) 加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)域調(diào)控一、嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模在不斷提高土地集約利用水平基礎(chǔ)上， 按照區(qū)別對待、 有保有壓的原則，把好土地供應(yīng)閘門，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，加強新增建設(shè)用地年度計劃管理， 嚴格實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界控制， 落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度

51、， 強化建設(shè)用地總量增 長規(guī)模、速度和時序控制，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求，促 進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。到 2015 年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?143000.00公頃以內(nèi)， 其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模81600.00公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模24997.71 公頃以內(nèi)。二、嚴格城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，規(guī)劃劃定以下建設(shè)用地邊界：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，并在規(guī)劃范圍內(nèi)形成二個區(qū)域：允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。有條

52、件建設(shè)區(qū)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍 ， 在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯拢瑓^(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整；在特定條件下，區(qū)內(nèi)土地可作為本級行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新建用地。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。三、推進節(jié)約集約用地明確節(jié)約集約用地標準。按照建設(shè)節(jié)約集約型社會的要求，逐步轉(zhuǎn)換土地利用方式， 規(guī)劃期間全市土地節(jié)約集約利用水平要有較明顯提高。至 2015 年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于

53、130.2 平方米；人均農(nóng)村居民點用地不高于 300 平方米；規(guī)劃期間， 各類新增建設(shè)項目用地， 嚴格執(zhí)行國家行業(yè)用地定額標準。盤活城鎮(zhèn)閑置低效土地。通過土地置換、土地整理政策，對部分低效利用的土地實施有效置換整理， 優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)和 布局。逐步采取限期開工、收取閑置費、依法收回等措施盤活閑置存量土地。 對于規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)用地的改擴建要結(jié)合工業(yè) 項目技術(shù)改造，提高容積率和土地產(chǎn)出效率，減少新增用地。積 極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下空間發(fā)展。建立節(jié)約集約用地評價考核制度。 通過構(gòu)建科學(xué)土地節(jié)約集 約利用的評價體系，實施土地節(jié)約集約利用年度考核制度。 將集 約用地水平的考核結(jié)果作為規(guī)劃實施評

54、價的重要依據(jù)，并將集約用地程度與各縣市區(qū)土地利用年度計劃指標分解相掛鉤。第二節(jié)合理配置城鎮(zhèn)工礦用地壯大中心城市規(guī)模，完善荊門市中心城市功能， 發(fā)揮中心城 市的集聚和輻射作用；突出重點，培育中等規(guī)模的城市，重點發(fā) 展縣（市）城區(qū)和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣〕擎?zhèn)； 形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的市域城鎮(zhèn)體系；建成高效的現(xiàn)代化城 鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會公共服務(wù)設(shè)施體系。促進城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，提高城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平， 發(fā)揮城鎮(zhèn)用地 綜合效益。鼓勵人口和生產(chǎn)要素向中心城區(qū)和重點城鎮(zhèn)集聚。鼓勵符合條件的工礦企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中，集群發(fā)展，優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地。加強城鎮(zhèn)工礦用地

55、規(guī)?？刂?，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地。圍繞 J個中心、兩條經(jīng)濟帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)與布局，控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模。到 2015 年末， 全市城鎮(zhèn)化率將達到 59.5%， 城鎮(zhèn)人口將達到 192 萬人。 2010-2015年城鎮(zhèn)工礦用地增加 5991.83公頃，全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模達到 24997.71 公頃。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地供地調(diào)控，合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)， 優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)用地效率。以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)為重點， 加快城鎮(zhèn)交通、 能源等設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，重點改造 “城中村” ，促進城鎮(zhèn)建成區(qū)低密度、低效利用土地的二次開發(fā)利用。第三節(jié) 積極支持新農(nóng)村建設(shè)做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃， 積極推進新農(nóng)村示范村建設(shè)。 合理確定農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公共事業(yè)等建設(shè)用地的空間范圍，優(yōu)化村莊的交通、供電、供水、郵電、商業(yè)等基礎(chǔ)