案件調(diào)研報告4篇2

1、xx年案件調(diào)研報告4篇 檢察院公訴過程中的補(bǔ)充偵查活動，是刑事訴訟活動的一個重要訴訟環(huán)節(jié)，它對于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的，準(zhǔn)確、及時地查明犯罪、懲罰犯罪、保證無罪的人不受刑事追究，都具有十分重要的意義。但在司法實(shí)踐中，公訴機(jī)關(guān)的補(bǔ)充偵查要求，往往得不到偵查機(jī)關(guān)的良好回應(yīng)，甚至退而不查、查而不細(xì)、懸案不報的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些突出問題影響公訴案件質(zhì)量，拖延訴訟時間，嚴(yán)重浪費(fèi)了司法資源。筆者試以對*縣人民檢察院xx年來補(bǔ)充偵查案件的根本情況、導(dǎo)致的原因及存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究，并針對這些問題提出對策，以求在司法實(shí)踐中，更好的行使補(bǔ)查權(quán)，提高辦案效率。 一、xx年來退補(bǔ)案件的根本情況 1、從數(shù)量上看，退補(bǔ)

2、案件數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢。xx年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件96件，其中退補(bǔ)案件18件，占19%；xx年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件91件，其中退補(bǔ)案件21件，占23；xx年1月至3月，共受理刑事案件26件，其中退補(bǔ)案件7件，占30。 2、從補(bǔ)充偵查案件性質(zhì)來看，多為兩搶一盜案件、成心傷害、xx等侵犯公民人身權(quán)案件。xx年退補(bǔ)的18件案件中有13件為該五類案件，而xx年退補(bǔ)的21件案件中有15件為該五類案件，xx年退補(bǔ)的7件案件有4件該五類案件。 二、司法實(shí)踐中退補(bǔ)案件的原因分析 （一）立法方面的原因 如法律賦予了當(dāng)事人申請重新鑒定的權(quán)利，但對鑒定的時間只規(guī)定在審判階段不算入審判期限，這

3、就意味著在審查起訴階段中，必須算入審查起訴期限中，因鑒定結(jié)論往往是案件的核心證據(jù)，重新鑒定的結(jié)論出來之前，公訴部門不能對案件審結(jié)，這就導(dǎo)致只要出現(xiàn)當(dāng)事人要求重新鑒定，案件就必須退補(bǔ)，因?yàn)橹匦妈b定的時間一般占用了審查起訴期限的大局部時間。如胡某成心傷害致人輕傷一案，在審查起訴期限還有10天時間里被害人李某對傷情申請重新鑒定，到審查起訴期限屆滿，重新鑒定仍未得出結(jié)論，檢察機(jī)關(guān)只能退回補(bǔ)充偵查。又如規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以自行偵查，但對自行偵查如何計(jì)算期限等問題未作規(guī)定，且基層檢察人員的工作時間呈飽和狀態(tài)，根本上難以騰出時間、精力去補(bǔ)充偵查，這樣使得該規(guī)定成了一紙空文。 （二）偵查機(jī)關(guān)的原因 1、言詞證據(jù)

4、缺乏系統(tǒng)性。局部偵查人員證據(jù)意識淡薄，訊問或詢問的內(nèi)容缺乏關(guān)聯(lián)性、針對性、系統(tǒng)性，而該證據(jù)在移送案件之前又未有針對性地再進(jìn)行復(fù)核，這便很容易使該類證據(jù)與其他證據(jù)產(chǎn)生矛盾，在相當(dāng)程度上削弱了該類證據(jù)的證明力。如在局部案件中缺少對犯罪嫌疑人的系統(tǒng)的訊問筆錄，往往需用幾份口供才能反映整個案情，而當(dāng)這幾份口供之間在內(nèi)容出現(xiàn)相互矛盾時，事實(shí)便難以認(rèn)定。這類問題在多人屢次的重大復(fù)雜案件中尤為突出。 2、自首材料缺乏標(biāo)準(zhǔn)性。實(shí)踐中，反映犯罪嫌疑人是否有自首情節(jié)的證據(jù)主要有兩種，即抓獲說明和報案情況說明，所謂抓獲說明實(shí)質(zhì)上就是公安民警的證言，本應(yīng)按照制作證人證言筆錄的程序進(jìn)行制作，或?qū)懨魃矸萦H筆書寫證詞。但實(shí)

5、踐中，往往由承辦民警制作一份抓獲經(jīng)過說明來代替證言，有的寫得簡單潦草，有的不是抓獲行動參與人所寫，有的甚至連詳細(xì)經(jīng)過也沒有記載，難以與其他證據(jù)互相佐證。 3、現(xiàn)場勘查違反法定程序。局部案件中進(jìn)行現(xiàn)場勘查的民警并非專門辦理刑事案件的民警，他們的程序意識、保護(hù)現(xiàn)場的意識缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)場勘查筆錄制作粗糙，流于形式，甚至?xí)r有違法辦案情形發(fā)生。如在幾起現(xiàn)場勘查中，辦案民警邀請的見證人均為本案中的被害人，該行為違反了公安機(jī)關(guān)刑事案件現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查規(guī)那么關(guān)于“應(yīng)當(dāng)邀請一至二名與案件無關(guān)的公民作見證人”的規(guī)定，使得見證行為因情感、利益等因素的影響而蒙上主觀色彩，從而使見證人對訴訟行為真實(shí)性和合法性的證明失去說服力

6、。 4、未成年人的年齡證明材料不充分。由于傳統(tǒng)因素，我國大局部農(nóng)村人口的戶口登記為陰歷，且因農(nóng)村文化素質(zhì)普遍不高，法律意識不強(qiáng)，經(jīng)常有錯登現(xiàn)象，而公安機(jī)關(guān)往往僅調(diào)取網(wǎng)上戶籍材料，對是陰歷還是陽歷在所不問不查。如辦理張某等人盜竊一案時，按照公安機(jī)關(guān)提供的戶籍證明上的記載，張某在案發(fā)時已滿16周歲，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，后承辦人經(jīng)自行補(bǔ)充偵查，找到了張某的生父母、養(yǎng)父母，詢問了村里干部，又走訪了張某的同齡朋友，最終查證張某作案時才滿15周歲，沒有到達(dá)法定的刑事責(zé)任年齡，遂建議公安機(jī)關(guān)作出撤銷案件的處理。 5、對審查逮捕工作性質(zhì)認(rèn)識的偏差。將審查逮捕部門對犯罪嫌疑人的批準(zhǔn)逮捕標(biāo)準(zhǔn)視為公訴標(biāo)準(zhǔn)，一旦批準(zhǔn)逮捕

7、后，不再注重案件證據(jù)的充實(shí)、核實(shí)和固定，對案件可能涉及其他罪名的證據(jù)也不再收集，便直接移送公訴部門。如在盜竊案中，犯罪嫌疑人往往會將盜竊的財物再進(jìn)行銷贓，而明知是贓物仍予以購置的人就構(gòu)成了掩飾犯罪所得罪，公安機(jī)關(guān)在偵查中只對已批捕的盜竊罪名進(jìn)行調(diào)查取證，對其他相關(guān)人員的犯罪事實(shí)就不重視了。 （三）檢察機(jī)關(guān)的原因 1、將退補(bǔ)作為緩解工作壓力的手段。即以退補(bǔ)為由借用偵查機(jī)關(guān)的辦案期限來緩解工作壓力的現(xiàn)象，當(dāng) 前，公訴部門普遍存在案多人少的矛盾，在時間緊、要求高的情況下，致使一些沒有必要補(bǔ)充偵查的案件無效退查。 2、退補(bǔ)缺乏證據(jù)指導(dǎo)，導(dǎo)致偵訴雙方意見分歧。在一些案件中，偵訴人員對證據(jù)收集、應(yīng)用、甄別

8、的要求和標(biāo)準(zhǔn)不一致，又缺乏相互溝通，使得雙方對補(bǔ)查事項(xiàng)發(fā)生分歧，且實(shí)踐中公訴人對補(bǔ)充偵查提綱也不夠細(xì)化，最終導(dǎo)致偵查人員不能領(lǐng)會或者不能完全領(lǐng)會需要補(bǔ)充偵查的事項(xiàng)，以致案件久查不清。 3、在現(xiàn)行的刑事法律標(biāo)準(zhǔn)中，對退回補(bǔ)充偵查程序的規(guī)定不明確，導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)了公訴人在退查的內(nèi)部審批上做法不一致，在公訴人行使退補(bǔ)權(quán)時缺乏審查和監(jiān)督，容易造成退回補(bǔ)充偵查自由裁量權(quán)被任意使用。 （四）庭審制度的原因 以“證據(jù)為中心”庭審模式，強(qiáng)化了公訴人的舉證責(zé)任，公訴人需面臨更大的訴訟風(fēng)險和心理壓力。因此，新的庭審方式對公訴活動提出巨大挑戰(zhàn)的同時，也對偵查質(zhì)量提出更高的要求。因?yàn)楣V環(huán)節(jié)的證據(jù)源于偵查環(huán)節(jié)，一

9、旦法庭認(rèn)定證據(jù)缺乏而作出無罪判決，既否認(rèn)了公訴部門的指控，也否認(rèn)了偵查部門的工作。故而公訴人在審查起訴時要嚴(yán)格依照起訴條件，對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、充分性以及的合法性進(jìn)行全面、認(rèn)真地審查。 三、完善補(bǔ)充偵查工作的對策及建議 1、增強(qiáng)偵查人員證據(jù)意識。偵查人員要把強(qiáng)調(diào)證據(jù)意識貫穿整個辦案始終，特別是在立案之初尤為重要。在收集證據(jù)時，不可先入為主，主觀臆斷，既要收集犯罪嫌疑人有罪證據(jù)，又要收集排除其無罪、罪輕的證據(jù)，從而減少日后不必要的退查。實(shí)踐證明，只有在偵查階段對案件進(jìn)行嚴(yán)格篩選、鑒別、論證和組合，才能為下一步案件的移送審查起訴奠定良好的證據(jù)根底。同時，在收集證據(jù)過程中，偵查人員還要樹立強(qiáng)化固

10、定、保全證據(jù)意識，注重使用先進(jìn)科技偵查手段，才可有效防止因證據(jù)發(fā)生變化造成屢查不清的情況。 2、樹立公訴人科學(xué)的執(zhí)法理念。一是公訴人的退補(bǔ)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞公正與效率目標(biāo)進(jìn)行，對案件是否退查，怎樣查等問題，要嚴(yán)格把關(guān)，不可輕率行事。二是樹立證據(jù)規(guī)那么意識是退補(bǔ)工作取得有效成果的保證，對于證據(jù)的收集、評判、采信等問題，科學(xué)的運(yùn)用證據(jù)規(guī)那么，有利于補(bǔ)查質(zhì)量的提高。 3、強(qiáng)化檢察內(nèi)部制約機(jī)制。一是正確把握退補(bǔ)條件。在確定一個案件是否退補(bǔ)之前，努力做到在偵查機(jī)關(guān)不能及時補(bǔ)充所需的證據(jù)材料，以及根據(jù)實(shí)際條件，自身也無法自行補(bǔ)充的情況下，再考慮退補(bǔ)，這樣可以防止訴訟程序出現(xiàn)反復(fù)，到達(dá)快審快結(jié)的目的。二是標(biāo)準(zhǔn)

11、退補(bǔ)程序。退回補(bǔ)充偵查的決定，應(yīng)嚴(yán)格審批手續(xù)，有利于防止退查權(quán)被任意使用，減少不必要的退查決定，提高訴訟效率。 4、完善公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制。一是把握重大疑難案件的主動引導(dǎo)權(quán)，防止應(yīng)邀引導(dǎo)的滯后性，以協(xié)助偵查機(jī)關(guān)制定偵查方案，提高辦案的效率與質(zhì)量。二是詳細(xì)做好退查提綱，將補(bǔ)查的目的、方式、所需證據(jù)材料一一列明，這樣偵查人員才能迅速領(lǐng)會意圖，有的放矢地進(jìn)行補(bǔ)充偵查，減少屢查不清的情況。三是加強(qiáng)檢警之間的溝通和配合。通過開展聯(lián)席會議等形式，使檢警兩家對公訴證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識，積極組織偵查人員觀摩庭審活動，促使其了解庭審對公訴證據(jù)的要求。 一、農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛案件的特點(diǎn) 1、房屋年代久遠(yuǎn)。土改房屋大

12、都建成于建國前、建國初期。多數(shù)房屋的自然狀況及其管理、使用情況、權(quán)屬更迭情況變遷很大。房屋的書證資料有不少已經(jīng)遺失湮滅，了解房屋權(quán)屬狀況的證人大都已故或年高體弱無法出庭作證。因此土改房屋權(quán)屬案件的調(diào)查取證工作具有相當(dāng)?shù)碾y度。 2、涉及民事法律關(guān)系復(fù)雜。大局部案件均是房屋產(chǎn)權(quán)、繼承、析產(chǎn)等法律關(guān)系交織在一起。通常還涉及過去法律、法規(guī)不健全年代的一些不標(biāo)準(zhǔn)的審批行為，大大增加了審理工作的難度。 3、涉及當(dāng)事人眾多。土改房屋權(quán)屬糾紛大多發(fā)生在家庭內(nèi)部成員或親戚朋友之間。因過去年代的家庭人口一般較多，加之涉及繼承，造成可能享有權(quán)利的當(dāng)事人眾多，且直系、旁系、血親、姻親等關(guān)系混雜在一起。在起訴時，局部權(quán)

13、利人并未參加訴訟，造成案件通常需要追加多個必要共同訴訟的當(dāng)事人，審理案件所需的周期較長。 二、農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛所涉及的假設(shè)干疑難問題分析 （一）1951年土地房產(chǎn)所有證存根的法律效力問題。 土改房屋確權(quán)的主要依據(jù)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)時頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證。在土改房屋權(quán)屬爭議的訴訟中，因頒證年代久遠(yuǎn)，當(dāng)事人大都無法提供土地房產(chǎn)所有證的原件，用以證明土地房產(chǎn)權(quán)屬的都是在檔案管理部門查檔調(diào)取的土地房產(chǎn)所有證存根的復(fù)印件。由于1951年的房產(chǎn)檔案管理中尚無注銷的制度，爭議房屋的權(quán)屬如果發(fā)生合法的變更登記，在原存根證上是沒有注銷記錄的。因此，我們認(rèn)為，此類土地房產(chǎn)所有證存根不能當(dāng)然作為房產(chǎn)權(quán)屬的憑證，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不

14、同情形，認(rèn)定其效力。 1、爭議房屋在1951年土改登記后未再換領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證，房屋權(quán)屬應(yīng)以土地房產(chǎn)所有證存根記載的登記為準(zhǔn)。土改確權(quán)一般以登記為準(zhǔn)，因此一般應(yīng)確認(rèn)土改時頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證有效。值得注意的是，如果爭議房屋由局部共有人進(jìn)行了未超過原房屋建筑面積的翻、改建，但未經(jīng)過相關(guān)批準(zhǔn)，局部共有人對爭議房屋的翻、改建可視為對原房屋的修繕。房屋權(quán)屬仍應(yīng)以土改登記為準(zhǔn)。翻、改建的費(fèi)用可由全體權(quán)利人分擔(dān)。如果爭議房屋由局部共有人進(jìn)行翻、改建，并經(jīng)過相關(guān)批準(zhǔn)，領(lǐng)取了私房建筑執(zhí)照并取得房屋的房產(chǎn)、土地證，那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)為原房屋已經(jīng)滅失，原宅基地已經(jīng)批準(zhǔn)用于新建房屋。在其它權(quán)利人不能舉證證明翻建人是代表全體權(quán)利人進(jìn)

15、行新建房屋的情形下，原1951年的土地房產(chǎn)證存根不再具有效力，房屋權(quán)屬歸在1951年之后頒發(fā)的房產(chǎn)證記載的權(quán)利人所有。 2、爭議房屋在1951年土改登記后又換領(lǐng)與土改登記相沖突的產(chǎn)權(quán)證時，土地房產(chǎn)所有證存根的效力問題。 無錫市在1989年左右對全市的農(nóng)村宅基地房屋重新進(jìn)行了普查與登記，并換發(fā)了相應(yīng)的房產(chǎn)、土地證。由于1989年登記的權(quán)利人與土改登記的權(quán)利人往往是不一致的，如何正確認(rèn)識兩種權(quán)利憑證是審判實(shí)踐中最感到困惑的問題。 1951年的土地改革是我國對農(nóng)村房屋進(jìn)行的首次分配登記，房屋權(quán)屬一般應(yīng)以土改登記為準(zhǔn)。1989年進(jìn)行的房屋產(chǎn)權(quán)登記，屬于換證行為，其確認(rèn)新的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法程序。 (1

16、)1989年換證時，如果是以原土地房產(chǎn)證記載的所有共有人的分家析產(chǎn)協(xié)議為依據(jù)，對房屋進(jìn)行權(quán)利登記，所確認(rèn)的權(quán)利人應(yīng)為爭議房屋的所有權(quán)人。原土地房產(chǎn)證已被合法變更登記。 (2)1989年換證時，僅以祖遺房屋為由局部共有權(quán)人或其它親屬領(lǐng)取房產(chǎn)證，應(yīng)認(rèn)為是局部共有權(quán)人代表全體權(quán)利人領(lǐng)取房產(chǎn)證或侵權(quán)行為，爭議房屋權(quán)屬仍應(yīng)以土改登記為確權(quán)依據(jù)。 (3)爭議房屋已經(jīng)經(jīng)過土改確認(rèn)的共有權(quán)人的分家析產(chǎn)，但在1989年換證時未按析產(chǎn)協(xié)議領(lǐng)證，仍由局部共有人領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證。我們認(rèn)為，如果分家析產(chǎn)協(xié)議已實(shí)際履行，即支付了歸并款、分割了房屋、交付了房屋等，分家析產(chǎn)協(xié)議仍應(yīng)是有效協(xié)議。局部共有人領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證，不是對分家析產(chǎn)協(xié)

17、議的否認(rèn)，而應(yīng)視為代表其他權(quán)利人領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證。需要指出的是，由于農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗和習(xí)慣，分家析產(chǎn)協(xié)議往往欠缺家庭成員中女兒的簽名。這種協(xié)議是否因?yàn)榍啡惫灿腥撕灻鴮?dǎo)致無效，應(yīng)慎重對待。在分家析產(chǎn)協(xié)議已經(jīng)實(shí)際履行，當(dāng)事人也能舉證證明未簽名的共有權(quán)人知曉分家一事而未表示異議的情形下，應(yīng)認(rèn)為未簽名的共有權(quán)人對分家析產(chǎn)默示同意，維持協(xié)議的效力。 （二）1951年土地房產(chǎn)所有證共有權(quán)人的認(rèn)定問題。 1950年11月25日中央內(nèi)務(wù)部公布的關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示第6條規(guī)定“土地證以戶為單位填發(fā)，是合于現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的。但應(yīng)將該戶全體成員的姓名開列在土地證上，不能只記戶主一人姓名，以說明此項(xiàng)土地房產(chǎn)為該戶成

18、員（男女老幼）所共有。”因此，土改時，在土地房產(chǎn)所有證上登有姓名的全體家庭成員，包括只登記戶主姓名但注明了家庭人口數(shù)，在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，都是房屋的共有人。 土改至今已有五十多年歷史，當(dāng)事人在訴訟中往往無法提供記載有家庭成員姓名的土地房產(chǎn)所有證原件，當(dāng)事人提交的存根件上僅記載有戶主姓名和家庭人口數(shù)。如何確認(rèn)在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，也是此類訴訟中的難點(diǎn)。 我國在1951年尚未實(shí)行戶籍登記制度，現(xiàn)存有據(jù)可查的戶籍資料是1955年登記檔案。如果教條地要求當(dāng)事人提供1951年的戶籍資料來說明土改時在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，是不尊重歷史事實(shí)的。在審判實(shí)踐中，可由雙方當(dāng)事人自行確認(rèn)在數(shù)之內(nèi)的家庭成員的身份及姓名。如

19、雙方無異議的家庭成員出生年代均在1951年之前，當(dāng)事人可以提供的1955年戶籍登記情況又與雙方當(dāng)事人的自認(rèn)無矛盾之處，那么可以按雙方當(dāng)事人確認(rèn)的家庭成員作為爭議房屋的共有權(quán)人。如雙方當(dāng)事人無法確認(rèn)相一致的在數(shù)之內(nèi)的家庭成員，那么可要求雙方當(dāng)事人進(jìn)一步對各自的主張舉證。法官可根據(jù)其它旁證材料，以當(dāng)事人主張的家庭成員是否符合情理、是否符合風(fēng)俗習(xí)慣為標(biāo)準(zhǔn)，判斷當(dāng)事人主張?jiān)跀?shù)之內(nèi)家庭成員的合理性。 特別需要注意的是，在數(shù)之外的家庭成員也存在可被酌情認(rèn)定對土改房屋享有共有權(quán)的可能。根據(jù)最高人民法院（1986）民他第6號關(guān)于土改后不久被收養(yǎng)的子女能否參加分割土改前的祖遺房產(chǎn)的批復(fù)精神，土改后不久出生的子女

20、或養(yǎng)子女，長期管理、居住使用土改前祖遺房產(chǎn)，且無其他住處的，可以根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)其享有產(chǎn)權(quán)并參加析產(chǎn)。最高院的批復(fù)對“土改后不久”時間段未有明確規(guī)定，依照省高院1994年關(guān)于審理房地產(chǎn)案件假設(shè)干問題的意見的規(guī)定，“土改后不久”時間段應(yīng)掌握在五年之內(nèi)。 （三）涉及拆遷的農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛標(biāo)的物確實(shí)認(rèn)問題。 房屋權(quán)屬糾紛確實(shí)權(quán)標(biāo)的當(dāng)然是爭議房屋，但涉及拆遷的房屋權(quán)屬糾紛的特殊之外在于有些爭議房屋已經(jīng)被有關(guān)部門撤除，有些房屋雖未撤除，但已被列入拆遷范圍。發(fā)生房屋權(quán)屬糾紛后，當(dāng)事人往往以房屋尚未確權(quán)，阻撓拆遷，甚至向法院申請?jiān)V訟保全，要求保全房屋、暫緩拆遷。為保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，防止對拆遷進(jìn)展的

21、負(fù)面影響，應(yīng)正確認(rèn)識涉及拆遷的房屋權(quán)屬糾紛的標(biāo)的物性質(zhì)。 我們認(rèn)為，依照國家相關(guān)政策進(jìn)行的房屋拆遷安置，是合法行為，爭議房屋被撤除并不代表房屋的毀損、滅失，爭議房屋的權(quán)利依然存在。因爭議房屋的權(quán)屬糾紛與爭議房屋的拆遷安置糾紛屬兩個不同的法律關(guān)系，在訴訟中，確認(rèn)爭議標(biāo)的，應(yīng)區(qū)分不同情況： 1、爭議房屋列入拆遷范圍，但尚未撤除的，尚未簽訂安置協(xié)議的，確權(quán)標(biāo)的當(dāng)然是房屋。由于房屋是否撤除，并不影響此類房屋權(quán)利歸屬確實(shí)認(rèn)，考慮到權(quán)屬糾紛訴訟周期較長，而拆遷工作也有較強(qiáng)的緊迫性，對當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全，要求有關(guān)拆遷部門暫緩撤除房屋的，一般不應(yīng)予以準(zhǔn)許。是否撤除房屋由拆遷部門按照相關(guān)拆遷政決定。對當(dāng)事人申請

22、暫緩安置房屋的分配、交付的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許，并要求相關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行，以防止錯誤安置帶來新的糾紛。 2、爭議房屋已被撤除，拆遷人已經(jīng)與名義權(quán)利人簽訂安置協(xié)議，但尚未交付具體安置房屋的。因無明確、具體的安置房屋，確權(quán)的標(biāo)的仍應(yīng)是被撤除的房屋。房屋的不存在，不影響確認(rèn)之訴的進(jìn)行，當(dāng)事人仍享有以被撤除房屋的合法權(quán)利人身份向有關(guān)部門主張安置的權(quán)利。 3、爭議房屋已被撤除，拆遷人與名義權(quán)利人簽訂安置協(xié)議，且也交付具體安置房屋的。這是在實(shí)踐中最具爭議的一種情形。有觀點(diǎn)認(rèn)為，爭議房屋已被撤除，且亦交付了明確、具體的安置房屋，原房屋的一切權(quán)利均不存在，應(yīng)當(dāng)直接以安置房屋作為確權(quán)標(biāo)的。對此，我們持有不同意見。 首先

23、，房屋權(quán)屬關(guān)系與拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系是兩個完全不同的法律關(guān)系。直接以安置房屋作為確權(quán)標(biāo)的，必然涉及對安置協(xié)議合法性的審查。如果確權(quán)結(jié)果是房屋的所有權(quán)人發(fā)生了變化，那么安置協(xié)議是否有效已經(jīng)存有疑義，直接對安置房屋確權(quán)失去了法律根底。 其次，在拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系中，原房屋與安置房并不是簡單的一等一的置換關(guān)系或賠償關(guān)系。依照拆遷政策，當(dāng)事人對安置方式有多種選擇，當(dāng)事人也可放棄局部安置權(quán)利。同時，依照拆遷政策，在增加共有權(quán)人或權(quán)利人變更的情形下，拆遷人也可能存在應(yīng)增加安置房屋的義務(wù)。由于原安置協(xié)議不是房屋真正權(quán)利人的真實(shí)意思表示，直接以安置房屋為確權(quán)標(biāo)的，那么可能會損害真正權(quán)利人的合法利益。 再次，拆遷安置

24、協(xié)議一經(jīng)簽訂，就是協(xié)議載明的被拆遷人取得房屋所有權(quán)的合法依據(jù)，在該協(xié)議未經(jīng)正當(dāng)程序被宣告無效或撤銷之前，法院可否直接變更安置房的權(quán)利人，也是值得商榷的。 我們認(rèn)為，在安置房屋已經(jīng)交付的情形下，如果發(fā)生權(quán)屬爭議的當(dāng)事人對安置協(xié)議無爭議，同意接受安置方案的，法院可以依照被拆遷房屋的權(quán)利歸屬直接對安置房屋進(jìn)行確權(quán)。如果發(fā)生權(quán)屬爭議的當(dāng)事人，不接受安置協(xié)議，僅要求對原房屋確權(quán)的，法院仍應(yīng)以原房屋為確權(quán)標(biāo)的，明確各方當(dāng)事人的權(quán)利。判決確認(rèn)的房屋權(quán)利人向拆遷人主張權(quán)利的，屬于另一法律關(guān)系，雙方可另行處理。當(dāng)然，拆遷人如果是善意、有償與原被拆遷人簽訂安置協(xié)議，一般應(yīng)當(dāng)維持原安置協(xié)議的效力，以維護(hù)拆遷工作的嚴(yán)

25、肅和有序。至于真正權(quán)利人所受到的損害可以通過要求擅自處分他人或共有人財產(chǎn)的侵權(quán)人賠償損失的方式獲得救濟(jì)。 （四）農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛中的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的成立及解除 認(rèn)定問題。 土改房屋權(quán)屬糾紛通常是與繼承糾紛并存的，其中涉及的收養(yǎng)關(guān)系多數(shù)是在收養(yǎng)法實(shí)施前形成的事實(shí)收養(yǎng)，如何認(rèn)定事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的成立及解除，也是此類糾紛中的難點(diǎn)。 最高人民法院在1988年作出的關(guān)于關(guān)于許秀英夫婦與王青蕓間是否已事實(shí)解除收養(yǎng)關(guān)系的復(fù)函中指出“一九三七年王青蕓兩歲時被其伯父王在起、許秀英夫婦收養(yǎng)，并共同生活了二十年，這一收養(yǎng)事實(shí)為親戚、朋友，當(dāng)?shù)厝罕姟⒒鶎咏M織所成認(rèn)，應(yīng)依法予以保護(hù)”，“雙方未以書面或口頭協(xié)議公開解除收養(yǎng)

26、關(guān)系以認(rèn)定許秀英夫婦與王青蕓的收養(yǎng)關(guān)系未事實(shí)解除為妥”。根據(jù)批復(fù)的精神，在審判實(shí)踐中確認(rèn)事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的成立應(yīng)具備以下條件： 1、當(dāng)事人之間須有共同生活的事實(shí)。即當(dāng)事人之間以父母子女的身份長期發(fā)生撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的生活關(guān)系。具體可表現(xiàn)為當(dāng)事人相互間都公開成認(rèn)養(yǎng)父母子女關(guān)系，相互使用父母子女的稱謂，或子女隨父母姓氏，或有收養(yǎng)文書、或申報戶口登記等。一般應(yīng)以“長期共同生活”為確認(rèn)事實(shí)收養(yǎng)的依據(jù)。 2、須有群眾和親友的公認(rèn)。即群眾和親友公認(rèn)當(dāng)事人之間以養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關(guān)系長期共同生活。最了解當(dāng)事人的真實(shí)情況的就是當(dāng)事人的親友和鄉(xiāng)鄰，他們的看法對確定當(dāng)事人間的關(guān)系性質(zhì)的重要證據(jù)之一。 3、須有基層組織的成認(rèn)?；?/p>

27、層組織作為群眾自治性組織，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｊ聞?wù)管理，對當(dāng)事人間長期共同生活的關(guān)系性質(zhì)有清楚的了解。基層組織的成認(rèn)是確定當(dāng)事人間關(guān)系性質(zhì)的主要證據(jù)。 在審判實(shí)踐中難以把握的是如何認(rèn)定事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的解除。在事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系成立后，雙方當(dāng)事人又因各種原因，做出一些行為，如將雙方戶籍分開、養(yǎng)子女遷回親生父母處居住、雙方在各自檔案中不再填寫收養(yǎng)關(guān)系等。是否因此可以認(rèn)定雙方當(dāng)事人已經(jīng)以行為說明解除收養(yǎng)關(guān)系？收養(yǎng)關(guān)系是擬制血親關(guān)系，可因當(dāng)事人的協(xié)議而成立，也可因雙方的協(xié)議而解除。1992年實(shí)施的收養(yǎng)法的規(guī)定也強(qiáng)調(diào)了收養(yǎng)關(guān)系的協(xié)議性質(zhì)。收養(yǎng)法規(guī)定了解除收養(yǎng)關(guān)系的兩種方式，一是依當(dāng)事人協(xié)議而解除，二是依當(dāng)事人一方

28、的要求以訴訟方式解除。可見立法所強(qiáng)調(diào)的是收養(yǎng)關(guān)系因協(xié)議產(chǎn)生，也因協(xié)議解除，協(xié)議不成的，須以訴訟方式解除。不認(rèn)可 因當(dāng)事人一方、或雙方的某些行為而事實(shí)解除收養(yǎng)關(guān)系。所以，在認(rèn)定事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人雙方是否解除收養(yǎng)關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)參照現(xiàn)行立法的精神及收養(yǎng)的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)以當(dāng)事人雙方以書面或口頭協(xié)議形式公開解除為標(biāo)準(zhǔn)。 （五）農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛中的訴訟時效問題。 農(nóng)村土改房屋權(quán)屬糾紛中涉及的訴訟時效問題有兩種情況： 1、1989年換證時的公告時間是否應(yīng)認(rèn)定為“知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害”的時間？ 1989年對土改房屋進(jìn)行換證時，通常是經(jīng)過了公告程序的，被告因此抗辯原告應(yīng)當(dāng)在公告之時知道權(quán)利被侵害，原告遲至現(xiàn)

29、在起訴已超過二年的訴訟時效期間。我們認(rèn)為，頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證之前的公告，是頒證機(jī)關(guān)為保證頒證的正確性，對擬頒證的情況在一定范圍內(nèi)向社會公布，征求利害關(guān)系人或其他人的異議、意見的行為。這種公告不具有已將房屋產(chǎn)權(quán)情況告知全體利害關(guān)系人的法定效力。簡單地將公告時間認(rèn)定為“應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害”的時間缺乏法律依據(jù)，被告應(yīng)證明原告知曉公告且無異議。 2、關(guān)于繼承的訴訟時效規(guī)定與民法通那么中訴訟時效規(guī)定的適用對象問題。 繼承法第8條規(guī)定：繼承權(quán)糾紛提起訴訟的期限為二年，自繼承人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵犯之日起計(jì)算。但是，自繼承開始之日起超過二十年的，不得再提起訴訟。民法通那么第135條、137條規(guī)定：向人民法

30、院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為2年，法律另有規(guī)定的除外；訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時效期間。二者規(guī)定的差異之處在于兩種訴訟時效期限的起算日期是不同的，繼承的20年時效是自繼承之日起計(jì)算，民法通那么規(guī)定的20年是自繼承人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。 繼承法是1985年公布生效的，民法通那么是1987年施行的。對民法通那么公布生效后怎么適用這兩部法律關(guān)于訴訟時效的規(guī)定，最高人民法院在關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通那么假設(shè)干問題的意見（試行）第177條作出了司法解釋：“

31、繼承的訴訟時效按繼承法的規(guī)定執(zhí)行，但繼承開始后，繼承人未明確表示放棄繼承的，視為接受繼承，遺產(chǎn)未分割的，即為共同共有?！鄙鲜鏊痉ń忉層袃煞矫娴暮x，第一，在繼承開始后，繼承人接受繼承（包括明確表示繼承和視為接受繼承）但遺產(chǎn)未分割的，即為共同共有，不適用繼承法關(guān)于繼承權(quán)的訴訟時效，而應(yīng)適用民法通那么關(guān)于共同共有所有權(quán)保護(hù)的訴訟時效。第二，在繼承權(quán)被侵害時提起繼承訴訟時，應(yīng)適用繼承法第8條關(guān)于2年或20年的訴訟時效規(guī)定。 在土改房屋權(quán)屬糾紛中遇到的繼承大都屬于在繼承開始后，繼承人接受繼承但遺產(chǎn)未分割之情形，有關(guān)訴訟時效應(yīng)適用民法通那么的規(guī)定。但是，在審判實(shí)踐中也遇到過特別的情形，即在繼承開始后，繼

32、承人未分割遺產(chǎn)，但遺產(chǎn)已被非繼承人占有取得（侵權(quán)未超過二十年）。繼承人在繼承開始（被繼承人死亡之日）二十年之后，才提起確權(quán)訴訟。這種糾紛是屬于繼承權(quán)糾紛還是侵權(quán)糾紛，適用何種訴訟時效規(guī)定，在實(shí)踐中做法不一。我們認(rèn)為，繼承權(quán)糾紛屬于民法通那么規(guī)定的侵權(quán)糾紛的一種類型，繼承法與民法通那么對這種侵權(quán)糾紛規(guī)定了兩種不同的訴訟時效起算點(diǎn)，給審判實(shí)踐帶來了 。從法理角度來講，繼承法是民法中的單行法，不得違背根本法，同時，民法通那么公布生效在繼承法之后，其根本原那么應(yīng)視為對前法與之矛盾之處的修正。從實(shí)踐角度來講，繼承人在繼承開始后二十年才知道權(quán)利被他人侵犯，按照繼承法的規(guī)定不得再提起訴訟，實(shí)際上剝奪了房屋繼

33、承權(quán)人法定的、正當(dāng)?shù)?、合理的?quán)利。 中華人民共和國未成年人保護(hù)法于1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，xx年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂，并于xx年6月1日正式施行。該法在*區(qū)的實(shí)施情況如何?從我區(qū)未成年人案件審判工作情況可見一斑，為此，筆者就該項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行了調(diào)研。 (一)刑事案件。我區(qū)未成年人案件主要為刑事案件。在案件審理中，法院堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和“教育、感化、挽救”的方針，以保護(hù)為立足點(diǎn)，教育為著力點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。一是嚴(yán)格按照中華人民共和國刑法第十七條的規(guī)定，對犯罪的未成年人堅(jiān)持教育為主、懲

34、罰為輔的原那么，從輕或者減輕處分;二是對符合緩刑適用條件的未成年人，均適用緩刑;三是開庭審理時未滿十八周歲且沒有委托辯護(hù)人的，為其指定辯護(hù)人;四是通知法定代理人參加訴訟;五是一律不公開開庭審理;六是對被害人為未成年人的，從重處分被告人;七是堅(jiān)持當(dāng)庭法制教育，使未成年人認(rèn)識到自己的錯誤，并積極努力改正自己的錯誤;八是認(rèn)真總結(jié)審理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時和相關(guān)部門、單位溝通，共同做好工作。 (二)民事案件。近年的民事案件中，涉及未成年人的主要為婚姻家庭類案件、繼承案件及侵權(quán)案件。離婚、監(jiān)護(hù)等案件中，涉及未成年子女撫養(yǎng)問題的，以有利于子女健康成長為出發(fā)點(diǎn)，聽取有表達(dá)意愿、表達(dá)能力的未成年子女的意見，根據(jù)雙

35、方具體情況來處理;繼承案件中，注重保護(hù)未成年人的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)，保障獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán);撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件中，及時處理、及時結(jié)案，保障未成年人的正常生活;侵權(quán)案件中，如人身損害賠償糾紛、機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛等案件，在盡快查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，及時主持調(diào)解，催促責(zé)任人盡快賠償被害人，讓受害人能及時得到救助。 (三)行政案件。主要是與未成年人有關(guān)的案件。如某網(wǎng)吧因?yàn)槿萘粑闯赡耆松暇W(wǎng)而受到行政處分，網(wǎng)吧不服向法院起訴的案件。 (四)執(zhí)行案件。對于涉及未成年人權(quán)益的執(zhí)行案件，主要采取有效措施，加大執(zhí)行力度，及時執(zhí)行兌現(xiàn)。對于無執(zhí)行能力的案件，那么依靠聯(lián)動執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行救助機(jī)制，靈活解決當(dāng)事人的困難，保

36、障未成年人的合法權(quán)益。 (五)法制宣傳教育。要積極組織開展“送法六進(jìn)”活動，深入學(xué)校舉方法制宣傳講座，以案說法，教育、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)法、懂法、守法。積極開展 工作，促使新生少年健康回歸社會。法院要積極開展巡回審理、判后回訪、模擬法庭、電視宣傳、結(jié)對幫扶等活動，到達(dá)審理一案，教育一片的效果，使未成年人處處感受到社會的陽光和溫暖，促使他們健康成長。 (一)社會聯(lián)動保護(hù)未成年人合法權(quán)益的機(jī)制未建立完善。工作中，未形成系統(tǒng)工程，仍然呈現(xiàn)“八仙過?！钡木置?，法院、公安、司法、群團(tuán)組織、關(guān)工委大多時候仍是各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)配合缺乏，未形成合力。亟需建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，將其納入社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容，

37、統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，共同努力做好工作。 (二)法院少審機(jī)構(gòu)不健全。就全國法院系統(tǒng)情況看，除試點(diǎn)中院、基層法院外，絕大局部基層法院還未成立獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭，有的法院在刑事審判庭內(nèi)部附設(shè)了“少年審判庭”，機(jī)制、制度、保障不配套，不利于未成年人案件的審理和綜合管理。 (三)需強(qiáng)化家庭和社會對保護(hù)未成年人合法權(quán)益的責(zé)任。一些負(fù)有社會公共管理、效勞職能的機(jī)構(gòu)、部門認(rèn)識有待提高，工作中未嚴(yán)格依法辦事，致使不時出現(xiàn)損害未成年人合法權(quán)益的事。一些家庭和家長不負(fù)責(zé)任，把家庭的未成年人當(dāng)成“私有財產(chǎn)”，甚至放任自流，導(dǎo)致個別子女走上歧途。 (四)法制宣傳教育仍需加強(qiáng)。社會各界對中華人民共和國未成年

38、人保護(hù)法學(xué)習(xí)、宣傳不夠深入，貫徹落實(shí)不夠有力，致使存在“誤區(qū)”、“盲區(qū)”，不利于法律法規(guī)的執(zhí)行。 (一)法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭工作的意見，按照“堅(jiān)持、完善、改革、開展”少年法庭工作八方針，推動完善少年法庭審判管理工作。及時出臺完善審理未成年人民事案件司法解釋，統(tǒng)一設(shè)立未成年人案件綜合審判庭，從組織機(jī)構(gòu)上保證審判工作的順利開展。 (二)認(rèn)真貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。法院在案件審理中，要根據(jù)未成年人犯罪的具體情況、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針進(jìn)行處理。嚴(yán)格執(zhí)行人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)以及關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)量刑程序假設(shè)干問題的意見(試行)，明確量刑

39、的方法和步驟，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)法官自由裁量權(quán)。 (三)加強(qiáng)對未成年當(dāng)事人合法權(quán)益的特別保護(hù)力度。新刑訴法明確規(guī)定了對犯罪的未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針、辦案人員要專業(yè)化、實(shí)行強(qiáng)制辯護(hù)制度、實(shí)行社會調(diào)查制度、嚴(yán)格限制適用逮捕措施和分案處理，確立了訊問和審判時的適宜成年人在場制度、設(shè)立附條件不起訴制度、規(guī)定犯罪記錄封存制度。這些訴訟制度表達(dá)了對未成年當(dāng)事人的特殊保護(hù)，使法院辦理未成年人案件的程序更有針對性，有利于通過訴訟活動為犯罪的未成年人創(chuàng)造改正自新和回歸社會的條件。因此，法院對相關(guān)立法精神要深入進(jìn)行解讀，聯(lián)系實(shí)際狠抓落實(shí)。 (四)建立回訪制度?；卦L的對象不僅僅是未成年緩刑犯，還

40、應(yīng)包括其他判處監(jiān)禁刑的罪犯，以及民事、行政、執(zhí)行案件中的未成年當(dāng)事人，了解法院的裁決對其生活的影響，鼓勵失足未成年人改正自新，重新回歸社會。 (五)強(qiáng)化法制宣傳教育。要在黨委、政府青少年工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)法院、公安、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文化、關(guān)工委等部門聯(lián)動協(xié)作，采取舉方法制講座、文藝演出、以案說法、模擬法庭、現(xiàn)身說法等多種形式，開展生動活潑的法制宣傳教育活動，發(fā)動全社會的力量，有力促進(jìn)未成年人健康成長。 大渡口法院xx年勞動爭議案件結(jié)案103件，其中調(diào)解結(jié)案25件，調(diào)解率24.27%;xx年結(jié)案110件，調(diào)解44件，調(diào)解率40%;xx年結(jié)案239件，調(diào)解64件，調(diào)解率26.78%;x

41、x年結(jié)案456件，調(diào)解201件，調(diào)解率44.08%。主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)： 1.案件類型多樣化。從類型上看，勞動爭議以追索勞動報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會保險待遇等傳統(tǒng)類型居多，約占勞動爭議案件數(shù)的76.6%，其中尤以社會保險待遇最多，占到了案件總數(shù)的61.7%。 2.訴訟主體群體化。群體性勞動爭議案件的數(shù)量及涉案人數(shù)均顯著增加，該類案件雙方當(dāng)事人矛盾鋒利，調(diào)解難度大，處理結(jié)果帶有示范效應(yīng)，稍有不慎，極易成為社會不穩(wěn)定因素。 3.利益訴求復(fù)雜化。由以往的單一訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多個訴求。訴求的復(fù)雜化導(dǎo)致案件審理難度加大，調(diào)解率低，審判周期延長。 4.誠信危機(jī)普遍化。由于對自身利益的片面追求，導(dǎo)致惡意訴訟頻現(xiàn)，不講信用。如用人單位利用自身掌握全部管理性因素的優(yōu)勢，在不與員工訂立勞動合同、繳納社會保險，且現(xiàn)金支付工資的情況下，否認(rèn)與勞動者存在勞動關(guān)系。 5.利益平衡兩難化。在勞動爭議案件中，用人單位與勞動者是一對矛盾體。法院在審判實(shí)踐中面臨兩難境地，既要維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，又要促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的健康開展。 6.法律關(guān)系復(fù)雜化。勞動爭議案件涉及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策等一系列規(guī)定，適用起來難度相