人事制度改革總結(jié)

1、人事制度改革總結(jié) 事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地，是增強我國綜合國力的重要領(lǐng)域，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。搞好事業(yè)單位人事制度改革，對建設(shè)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，推動經(jīng)濟開展和社會全面進步，實現(xiàn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義?，F(xiàn)根據(jù)深化干部人事制度改革綱要(中辦發(fā)200015號)的精神，對加快推進事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見。 一、加快推進事業(yè)單位人事制度改革是當(dāng)前的緊迫任務(wù) 1、改革開放以來，特別是近幾年來，各地區(qū)、各部門根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進事業(yè)單位人事制度改革，在實行多種

2、形式的選人用人制度、深化職稱改革、促進人才流動、搞活工資分配等方面進行了積極探索，積累了有益的經(jīng)驗。但從總體上看，事業(yè)單位人事制度改革的進程，與社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)開展還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點的人事制度還沒有完全建立起來，有效的競爭鼓勵機制和自我約束機制還很不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成。當(dāng)前我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進入一個新的歷史時期，經(jīng)濟體制改革不斷深入，科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革日益深化，黨政機關(guān)干部制度改革和企業(yè)人事制度改革全面展開。所有這些，都要求把加快推進事業(yè)單位人事制度改革作為促進國家整體改革和開展的一項重要而緊迫的任務(wù)。

3、2、事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅持以 理論為指導(dǎo)，認真貫徹黨管干部原那么、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。 3、事業(yè)單位人事制度改革的根本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機關(guān)工作人員

4、的方法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會職能、經(jīng)費的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的根底上，進一步擴大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原那么，引入競爭鼓勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力的用人機制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我開展能力，減輕國家財政負擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)

5、技術(shù)人員隊伍建設(shè)。 二、建立以聘用制為根底的用人制度 4、全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項根本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的根底上，通過簽訂聘用，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國

6、家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。 建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。 加強聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果，調(diào)動各類人員的積極性。重點是完善制度，研究修改事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。 5、改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原那么，改良管理方法，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形

7、式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強對任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。 6、建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實行崗位管理。 對專業(yè)技術(shù)崗位，堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的'聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國參加世界貿(mào)易組織的需要，按照國際慣例，對責(zé)任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準入控制。通過深化職稱改革，強化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人申請、社會化評價的機制，把專

8、業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。 對管理崗位，要建立表達管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。 對工勤崗位，建立崗位等級標(biāo)準，標(biāo)準工勤人員“進、管、出”等環(huán)節(jié)的管理方法。 7、建立選人用人實行公開和考試的制度。要制定具體的招聘考試方法，從制度上標(biāo)準事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。 8、逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人方法。鼓勵和支持事業(yè)單

9、位的人才流動，促進專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。 三、建立形式多樣、自主靈活的分配鼓勵機制 9、貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原那么，擴大事業(yè)單位內(nèi)局部配自主權(quán)，逐步建立重實績、重奉獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配鼓勵機制。 10、進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)局部配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)局部配；對國家逐步減少經(jīng)費撥款的，經(jīng)批準，逐步加大內(nèi)局部配自主權(quán)；對經(jīng)費完全自理的，允許自主決定內(nèi)局部配。對有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)局部配，同時，積極探索試行工資總額同

10、經(jīng)濟效益掛鉤的方法。 11、積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵工程完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有奉獻的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技創(chuàng)造、奉獻突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行重獎。 12、發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對到艱苦遙遠地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)局部配方法時，對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。 四、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度 13、堅

11、持以內(nèi)部消化為主的原那么，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實現(xiàn)精減冗員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為根底，堅持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的方法，通過興辦開展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過人才流動效勞中心對未聘人員進行托管。 14、制定切實可行的政策，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對專業(yè)技

12、術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新的財富。 15、要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大奉獻，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗是國家的珍貴財富。各地區(qū)、各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。 五、建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度 16、加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民-主管理和監(jiān)督。 17、建立健全事業(yè)單

13、位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理方法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控方法。 18、做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要推進人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構(gòu)，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。 19、健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和人事制度改革開展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以事業(yè)單位聘用條例為根底的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。 六、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)

14、單位人事制度改革工作 20、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實加強對這項改革的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實施。各級組織、人事部門要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，與編制、財政、勞動社會保障和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)行業(yè)主管部門密切配合，形成合力，共同把這項工作搞好。要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出解決的對策和方法，把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。 21、突出重點，分類推進。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，要充分認識改革的艱巨性和復(fù)雜性，要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，抓住重點，分類指導(dǎo)，逐步推進。要以建立和推行聘用制度，搞活工資分配為重點，全面推進事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機構(gòu)改革的要求，重點搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革，探索分類改革的方法、途徑和經(jīng)驗。 22、積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步實施。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際情況，結(jié)合本地