公共行政法律知識要點

1、公共行政法律知識要點立法法規(guī)定的我國的法的淵源行政處罰法有關(guān)內(nèi)容簡介 中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定：行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。 行政處罰的概念： 行政主體對公民、法人、或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法給予的刑罰以外的制裁。行政處罰的原則1.處罰法定（依據(jù)法定、主體法定、程序法定）。2.公正、公開3.處罰與教育相結(jié)合4.無救濟即無處罰行政處罰的種類行政處罰法第八條：1.警告；2.罰款；3.沒收違法所得、沒收非法財物；4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5.暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照及有關(guān)證照；6.行政拘留；7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。種子法第七十五條：違反本法

2、第四十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營假種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額不足一萬元的，并處一萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。行政處罰的設(shè)定 1.法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定； 2.行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰； 3.地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰； 4.規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)額罰款的行政處罰； 5.法律、法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。安徽省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定安徽

3、省人民政府和合肥、淮南市人民政府制定的規(guī)章，需要設(shè)定罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：1.對非經(jīng)營活動中違反行政管理秩序的行為，設(shè)定罰款不得超過1000元。2.對經(jīng)營活動中違反行政管理秩序的行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過30000元；沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元。行政處罰的實施機關(guān)1.行政機關(guān)2.行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)行政處罰法第16條國務(wù)院關(guān)于進一步推行相對集中行政處罰權(quán)工作的決定：主要是城市管理領(lǐng)域3.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織4.依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定接受委托的組織（1）依法成立，并具有管理公共事務(wù)職能；（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的

4、工作人員；（3）具有相應(yīng)的檢查、鑒定等技術(shù)條件種子法第五十條：農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門是種子行政執(zhí)法農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門是種子行政執(zhí)法機關(guān)。機關(guān)。種子執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依法履行種子監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；（二）對種子進行取樣測試、試驗或者檢驗；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營檔案及其他有關(guān)資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備及運輸工具等；（五）查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。 農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定行使職權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、

5、阻撓。 農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構(gòu)或者受其委農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構(gòu)或者受其委托的種子管理機構(gòu)，可以開展種子執(zhí)法相關(guān)工作。托的種子管理機構(gòu)，可以開展種子執(zhí)法相關(guān)工作。行政處罰的管轄和適用管轄：違法行為發(fā)生地構(gòu)成犯罪的移送：刑法第一百四十七條【生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪】 一事不再罰追訴時效：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。行政處罰的決定 簡易程序：違法事實確鑿并有法定依據(jù)；對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告 一般程序：立案、調(diào)查取證、決定 聽證程序：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款；告知義務(wù)安徽省

6、行政處罰聽證程序規(guī)定(皖政(1997)66號）：較大數(shù)額罰款是指對公民處以1000元以上的罰款、對法人或其他組織處以10000元以上的罰款 行政處罰的執(zhí)行 罰繳分離 強制執(zhí)行措施1.每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；行政強制法第45條：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額2.根據(jù)法律規(guī)定將查封扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3.申請人民法院強制執(zhí)行。行政強制法第46條：沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍

7、賣抵繳罰款。行政許可法有關(guān)內(nèi)容簡介行政許可法第2條：本法所稱的行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可是行政機關(guān)對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理行為，不包括對民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。據(jù)此，植物新品種權(quán)的授予、組織機構(gòu)代碼、商品條碼的注冊、產(chǎn)權(quán)登記、機動車登記、婚姻登記、戶籍登記、抵押登記等不是行政許可；而城市規(guī)劃管理中選址意見書的批準(zhǔn)、土地管理中對國有土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)，是行政許可。行政許可是行政機關(guān)的外部行政管理行為。外交部門對地方政府外事辦公室護照簽證自辦權(quán)等的審批，不是外部行政管理行為，不是行政許可。行政許可是行政機關(guān)對公民、法人或

8、者其他組織的申請經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動的行為。因此，行政機關(guān)采用檢驗、檢測等手段對市場產(chǎn)品的日常監(jiān)管不是行政許可。種子法設(shè)定的行政許可 采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源許可T8 占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區(qū)或者種質(zhì)資源保護地許可T10 向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機構(gòu)、個人開展合作研究利用種質(zhì)資源許可T11 主要農(nóng)作物和主要林木推廣前品種審定T15 非主要農(nóng)作物品種推廣前登記T22 種子生產(chǎn)經(jīng)營許可T31 收購珍貴樹木種子和本級人民政府規(guī)定限制收購的林木種子許可T39 種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)許可T48 使用低于國家或者地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)作物種子許可T53行政許可的設(shè)定主體及其權(quán)限1.

9、法律2.行政法規(guī)：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可 3.國務(wù)院決定：必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)4.地方性法規(guī)：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可5.省級政府規(guī)章：可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī) 行政許可法的基本原則1.合法原則2.公開、公平、公正原則3.便民原則：廉價、便捷、迅速4.救濟原則：陳述權(quán)，申辯權(quán)，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、取得國家賠償

10、權(quán)5.信賴保護原則：行政管理相對人對行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護，行政機關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變的，對于由此造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補償。6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則：法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的除外7.監(jiān)督原則行政許可的實施機關(guān)1.行政許可的實施主體主要是行政機關(guān)2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織3.行政機關(guān)委托的其他行政機關(guān)種子法第31條：從事種子進出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門業(yè)主管部門核發(fā)。 從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種種子的生產(chǎn)經(jīng)營以及實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，

11、符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。 前兩款規(guī)定以外的其他種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。行政許可的實施程序一、申請與受理 申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本； 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等

12、在辦公場所公示； 申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正； 申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。 二、審查與決定 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。三、期限 除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理

13、由告知申請人。 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢。 種子法第22條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門自受理品種登記申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請者提交的申請文件進行書面審查，符合要求的，報國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門予以登記公告。 四、聽證 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項 （依職權(quán)主動聽證） 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在

14、被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證（依當(dāng)事人申請聽證）五、變更與延續(xù) 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 種子法第33條：種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人、生產(chǎn)種子的品種、地點和種子經(jīng)營的范圍、有效期限、有效區(qū)域等事項；前款事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向原核發(fā)許可證機關(guān)申請變更登記

15、。六、行政許可的費用 行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。行政訴訟法修訂主要內(nèi)容簡介 一、擴大受案范圍1.申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；2.對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；3.對征收、征用決定及其補償決定不

16、服的；4.認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；經(jīng)營權(quán)的；5.認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；6.認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、攤派費用違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；7.認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；待遇的；8.認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的。 二、應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?四中全會決定：變立案審查制為立案登記制 有些法院在收取立案材料后消極應(yīng)對，既不受理也不出具裁定；有的收到立案材料拒

17、開收據(jù)，使原告無法證明已經(jīng)向改法院行使過訴權(quán)；有的口頭回復(fù)“回去等消息”進行敷衍。 T51:人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?對當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。 起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。三、起訴期限延長T46:公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)

18、當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)(原來規(guī)定是3個月）提出。四、增加調(diào)解制度T60: T60: 人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，但是，行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。 調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。五、行政首長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴T3: 人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。 行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。 被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。T66.2 人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。六、集中管轄和提級管轄T18.2 經(jīng)最高人民法院批